2-356\11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 февраля 2011 года город Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова
в составе председательствующего судьи Садовой И.М.,
при секретаре Кошкиной О.А.,
с участием истца Афанасьевой И.Н.,
представителя ответчика Лежневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьевой Ирины Николаевны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова об отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, зачете в специальный трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Афанасьева И.Н. обратилась в суд и просит признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №828 от 21.12.2010г. (Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №2992 от 21.12.2010г.) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности.
Обязать Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с под. 20 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения за назначением пенсии, с 06 декабря 2010г., с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 28.01.1991г. по 11.03.1991г., с 22.04.1996г. по 22.05.1996г, с 01.04.2002г. по 30.04.2002г., с 17.09.2007г. по 17.10.2007г., взыскать расходы по оплате госпошлины. Мотивирует свои требования следующим.
Решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №828 от 21.12.2010г. (Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №2992 от 21.12.2010г.) ей отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.01.1991г. по 11.03.1991г., с 22.04.1996г. по 22.05.1996г., с 01.04.2002г. по 30.04.2002г., с 17.09.2007г. по 17.10.2007г., со ссылкой на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.
Отказ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова считает незаконным и необоснованным, так как им нарушено право на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности, которые у нее имеются, по следующим основания.
Исключение из стажа лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 28.01.1991г. по 11.03.1991г., с 22.04.1996г. по 22.05.1996г., с 01.04.2002г. по 30.04.2002г., с 17.09.2007г. по 17.10.2007г., со ссылкой, что вышеуказанный период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 является незаконным поскольку, согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. №610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Ссылка пенсионного фонда на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 является незаконной, т.к. согласно подпункта 20 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Таким образом, считает, что курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.
Кроме того, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом работодатель отчисляет из заработной платы работника, установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в т.ч. и в Пенсионный фонд РФ. Тем самым указанный период деятельности медицинского работника является страховым и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующий требованиям законодательства о пенсиях (ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Согласно под. 20 пункта 1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе. Таким образом, на момент подачи заявления - на 06 декабря 2010г. Афанасьевой И.Н. был выработан необходимый стаж для назначения данного вида пенсии - 30 лет 21 дней.
Истец Афанасьева И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Лежнева Е.В. иск не признала, просила отказать, поддержала письменные возражения, в которых указывает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.01.1991г. по 11.03.1991г., с 22.04.1996г. по 22.05.1996г., с 01.04.2002г. по 30.04.2002г., с 17.09.2007г. По 17.10.2007г. не могут быть засчитаны в стаж лечебной деятельности по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности периодов работы (то есть периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации данными Правилами не предусмотрено.
В соответствии с п. 2 выше указанных Правил... при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами..., применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.
В соответствии с п. 4 Правил..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил наравне с периодами работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды перевода на другую не льготную работу в связи с производственной необходимостью (п.9) и в соответствии с медицинским заключением беременной женщины (п. 12), период испытания при приеме на работу (п. 10), период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) (п. 11), время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу (п. 14).
Таким образом, Правила... содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данном перечне не предусмотрены. Также следует отметить, что в Правилах... приведен не исчерпывающий перечень периодов, не подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ. Так, данными Правилами... не предусмотрен отпуск без сохранения заработной платы, административный отпуск и т.п.
Аналогичные нормы имели место в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 и Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.
Таким образом, курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществление самих функций.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласноч.1ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.
В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.
Сторонами не оспаривается факт обращения истца за назначением досрочной пенсии по старости, в связи лечебной деятельностью 06.12.2010г. Следовательно, на Афанасьеву И.Н. распространяются положения Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 ст. 7 названного Закона, право на трудовую пенсию имеют женщины достигшие возраста 55 лет.
Вместе с тем, Законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан.
Так, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 названного закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения женщинами возраста 55 лет, если они являются лицами, осуществлявшими лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах.
Пунктом 3 указанной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п.1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как видно из обжалуемого истцом решения от 21.12.2010г. № 828 и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав гражданами, причиной отказа истцу в назначении досрочной пенсии по старости послужило отсутствие необходимой продолжительность стажа лечебной деятельности составляющего, по мнению комиссии 29 лет 8 месяцев 8 дней.
При этом Афанасьевой И.Н. отказано во включении в льготный стаж, периодов работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 28.01.1991г. по 11.03.1991г., с 22.04.1996г. по 22.05.1996г, с 01.04.2002г. по 30.04.2002г., с 17.09.2007г. по 17.10.2007г., по мотивам, изложенным в письменном отзыве стороны ответчика.
Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается письменными доказательствам имеющимися в материалах дела, данный факт не оспаривался стороной ответчика.
Суд не принимает доводы ответчика и приходит к выводу о том, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых вносов в пенсионный Фонд РФ.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы /должность/ и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения Афанасьевой И.Н. на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления /страховые выплаты/ в пенсионный фонд.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат исчислению в календарном порядке.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает взыскать с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы взыскиваются пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи, с чем суд считает возможным удовлетворить требование истца о взыскании с ответчика судебных расходов в виде госпошлины уплаченной при подаче искового заявления в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 21.12.2010г. от 21.12.2010г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова зачесть Афанасьевой Ирине Николаевне в стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.01.1991г. по 11.03.1991г., с 22.04.1996г. по 22.05.1996г, с 01.04.2002г. по 30.04.2002г., с 17.09.2007г. по 17.10.2007г. в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова назначить Афанасьевой Ирине Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 06.12.2010г.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу Афанасьевой Ирине Николаевне расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района города Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения 07 февраля 2011 года.
Судья И.М. Садовая