дело №2-283/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А.
при секретаре Куницыной О. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыковой Людмилы Борисовны к Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по передаче на утверждение схем расположения земельного участка и обязании передать схемы расположения земельного участка на утверждение, признании незаконным бездействия и. о. первого зам. главы администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не проведении действий по представленному 16.12.2010 года подготовленного проекта постановления о подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по земельному участку,
У С Т А Н О В И Л :
Рыкова Л. Б. обратилась в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ, указав, что 14 июля 2010 года обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова с заявлениями об организации работы по выбору земельного участка, расположенного по адресу : г<адрес> и предварительным согласовании места размещения объекта торговли. Оба заявления типовой формы, с указанием приложенных документов, подписаны ею и адресованы и. о. главы администрации муниципального образования «Город Саратов» Прокопенко А. Л. и и. о. председателя Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» Васильеву Э. Х.. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе утвержденные схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, топографо-геодезические материалы, при этом ей пришлось изготовить две схемы и написать два заявления, так как земельный участок находится в границах двух кварталов. Также на два ее заявления Комитет дает ответ в одном экземпляре.
27 июля 2010 года ею был получен ответ на заявления, в котором указано, что Комитет на основании ее заявлений и приложенных к ним документов изготовил схему расположения испрашиваемого земельного участка. При этом, было указано, что после утверждения вышеуказанной схемы Комитет вернется к рассмотрению ее заявления, о чем ее уведомят.
16 августа 2010 года ею было получено письмо из Комитета, в котором сообщалось, что в связи с вступлением в силу решения Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года №253-631 «О порядке утверждения и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте ей необходимо привести поданные документы в соответствие с указанным нормативным актом. После чего она была извещена о том, что ее заявления и приложенные документы были приведены в соответствие с новыми требованиями законодательства Комитетом по земельным ресурсам самостоятельно и отправлены в Комитет по архитектуре для согласования.
Однако, до настоящего времени Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не выдал ей утвержденные главой администрации муниципального образования «Город Саратов» схемы расположения земельных участков. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в невыполнении обязанности по передаче на утверждение главой администрации муниципального образования «Город Саратов» схем расположения земельного участка площадью 94 кв. м., кадастровый квартал 64:48:040437 и земельного участка площадью 108 кв. м., кадастровый квартал 64:48:040440, находящихся по адресу : <адрес> и обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» передать схемы расположения земельного участка площадью 94 кв. м., кадастровый квартал 64:48:040437 и земельного участка площадью 108 кв. м., кадастровый квартал 64:48:040440, находящихся по адресу : <адрес> в администрацию муниципального образования «Город Саратов» на утверждение.
11 января 2011 года Рыкова Л. Б. увеличила требования заявления, просила признать незаконным бездействие и. о. первого зам. главы администрации муниципального образования «Город Саратов» Масютиной Н. С., выразившееся в не проведении действий по представленному ей 16.12.2010 года подготовленного проекта постановления о подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по земельному участку по ул. Ипподромной рядом с домом №15.
В ходе судебного заседания Рыкова Л. Б. и ее представитель Кафтайлова Т. Н. доводы заявления поддержали, настаивали на его удовлетворении.
Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку длительность рассмотрения данного вопроса объяснялась неоднократными возращениями документов сданных Рыковой Л. Б. на доработку.
Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку Масютина Н. С. не бездействовала, поскольку документы Рыковой Л. Б. ей были переданы только 19 января 2011 года.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании Рыкова Л. Б. 14 июля 2010 года обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова с заявлениями об организации работы по выбору земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> и предварительным согласовании места размещения объекта торговли. Оба заявления типовой формы, с указанием приложенных документов, подписаны Рыковой Л. Б. и адресованы и. о. главы администрации муниципального образования «Город Саратов» Прокопенко А. Л. и и. о. председателя Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» Васильеву Э. Х.. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе утвержденные схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, топографо-геодезические материалы, при этом заявительнице пришлось изготовить две схемы и написать два заявления, так как земельный участок находится в границах двух кварталов.
В соответствии со ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Статья 31 Земельного Кодекса РФ предусматривает, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"(с изменениями от 29 июня, 27 июля 2010 г.), письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
27 июля 2010 года Рыковой Л. Б. был получен ответ на заявления, в котором указано, что Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании ее заявлений и приложенных к ним документов изготовил схему расположения испрашиваемого земельного участка. При этом, было указано, что после утверждения вышеуказанной схемы Комитет вернется к рассмотрению ее заявления, о чем ее уведомят.
16 августа 2010 года Рыковой Л. Б. было получено письмо из Комитета, в котором сообщалось, что в связи с вступлением в силу решения Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года №253-631 «О порядке утверждения и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте ей необходимо привести поданные документы в соответствие с указанным нормативным актом. После чего она была извещена о том, что ее заявления и приложенные документы были приведены в соответствие с новыми требованиями законодательства Комитетом по земельным ресурсам самостоятельно и отправлены в Комитет по архитектуре для согласования.
02 ноября 2010 года Рыковой Л. Б. было получено письмо из Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что Комитетом подготовлен и направлен на согласование в структурные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов» проект распоряжения администрации «О подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв. м. в Ленинском районе».
Таким образом, с 16 августа 2010 года до 02 ноября 2010 года Рыковой Л. Б. не сообщалось о результатах рассмотрения ее заявлений, хотя бы промежуточных. Доказательств того, что в представленных документах периодически исправлялись многочисленные ошибки представителем Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в суд представлено не было. В то время как в соответствии со ст. 249 ГПК РФ, бремя доказывания законности действия (бездействия) законом возложена на орган, чьи действия (бездействия) оспариваются.
В ходе судебного заседания представителем администрации муниципального образования «Город Саратов» были предоставлены сведения о том, что 19 января 2011 года документы Рыковой Л. Б. поступили на рассмотрение заместителю главы администрации муниципального образования Масютиной Н. С..
При указанных обстоятельствах суд усматривает нарушение сроков рассмотрения заявлений Рыковой Л. Б. допущенных Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов». Вместе с тем, в настоящий момент нет необходимости в судебном порядке обязывать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» передать схемы расположения земельного участка площадью 94 кв. м., кадастровый квартал 64:48:040437 и земельного участка площадью 108 кв. м., кадастровый квартал 64:48:040440, находящихся по адресу : г<адрес> в администрацию МО «Город Саратов» на утверждение, поскольку 19 января 2011 года документы поступили полномочному должностному лицу администрации муниципального образования «Город Саратов», что подтверждается представленным реестром.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Рыковой Людмилы Борисовны о признании незаконным бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в несвоевременном выполнении обязанности по передаче на утверждение главой администрации муниципального образования «Город Саратов» схем расположения земельного участка площадью 94 кв. м., кадастровый квартал 64:48:040437 и земельного участка площадью 108 кв. м., кадастровый квартал 64:48:040440, находящихся по адресу : <адрес> удовлетворить
В удовлетворении заявления Рыковой Людмилы Борисовны об обязании Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» передать схемы расположения земельного участка площадью 94 кв. м., кадастровый квартал 64:48:040437 и земельного участка площадью 108 кв. м., кадастровый квартал 64:48:040440, находящихся по адресу : <адрес> в администрацию муниципального образования «Город Саратов» на утверждение отказать.
В удовлетворения заявления Рыковой Людмилы Борисовны о признании незаконным бездействия и. о. первого зам. главы администрации муниципального образования «Город Саратов» Масютиной Н. С., выразившееся в не проведении действий по представленному ей 16.12.2010 года подготовленного проекта постановления о подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по земельному участку по ул. Ипподромной рядом с домом №15 отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 25 января 2011 года.
Судья А. А. Негласон