Дело № 2-657/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 год г.Саратов
Фрунзенский районный суд г.Саратова в составе:
председательствующего судьи Литвиновой М.В.,
при секретаре Денискиной О.В.,
с участием прокурора Масаловой Ю.В.,
с участием представителя заявителя Коннычева Д.В. - Прихожего А.С.,
председателя окружной избирательной комиссии - Аникеевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению Коннычева Дмитрия Викторовича о признании незаконным решения от 08.02.2011г. окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова по выборам депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва, обязании окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова принять новое решение о регистрации Коннычева Дмитрия Викторовича кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 г. Саратова,
УСТАНОВИЛ:
Коннычев Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова от 08.02.2011г. по выборам депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва, обязании окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова принять новое решение о регистрации Коннычева Дмитрия Викторовича кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 г. Саратова. Мотивирует свои требования тем, что 08.02.2011 г. окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова было вынесено решение об отказе в регистрации Коннычева Д.В. кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва. Основанием для отказа в регистрации кандидата послужило то обстоятельство, что в ходе проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, избирательной комиссией было установлено 288 недостоверных или недействительных подписей, что составляет - 35,6% от представленных подписей. В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов соответствующей избирательной комиссии и работников ее аппарата, членов нижестоящих избирательных комиссий. По согласованию в состав таких рабочих групп могут включаться специалисты органов исполнительной власти области и местного самоуправления, учреждений и организаций.
Вместе с тем, в основу признания подписей недействительными и недостоверными избирательной комиссией положены сведения, добытые с превышением установленных Законом полномочий и нарушением предусмотренной процедуры, а именно:
1) Исследование Экспертно-криминалистического центра ГУВД Саратовской области выполнено лицом, не включенным в состав рабочей группы.
Кроме того, проведение подобных исследований, как составной части процедуры проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, производится исключительно избирательной комиссией на основании статьи 31 вышеуказанного закона. Таким образом, ГУВД Саратовской области не вправе участвовать в проверке достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах. Данными полномочиями наделена лишь создаваемая в соответствии с законодательством рабочая группа избирательной комиссии.
2) Таблица сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Коннычева Д.В., составленная Отделом адресно-справочной работы УФМС России по Саратовской области, содержит столбец - «Результат проверки на соответствие», в котором работником УФМС сделаны отметки о верности или неверности сведений об избирателе. Вместе с тем, УФМС России по Саратовской области не наделено полномочиями по проверке подписей избирателей и данных, содержащихся в подписных листах. Однако, в нарушение действующего законодательства, окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова было принято решение об отказе в регистрации кандидата именно на основании данного документа.
В состав рабочей группы по проверке достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, не включены специалисты, обладающие необходимыми познаниями, и способные достоверно определить факт выполнения подписи избирателя или иной отметки иным лицом, а не самим избирателем, лицом, осуществляющим сбор подписей, либо лицом, заверяющим подписной лист, в связи. с чем заявитель просит решение от 08.02.2011г. окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова об отказе в регистрации Коннычева Д.В. кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва - отменить, обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова принять новое решение о регистрации Коннычева Дмитрия Викторовича, выдвинутого избирательным объединением Саратовское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 г. Саратова.
В судебном заседании представитель Коннычева Д.В. - Прихожий А.С., действующий по доверенности (л.д. 48), заявление поддержал, пояснив суду, что окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова не организовала соответствующим образом проверку подписей избирателей в подписных листах, представленных в двух папках. Так, 08.02.2011 г. окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа №20 г. Саратова вынесено решение об отказе в регистрации Коннычева Дмитрия Викторовича кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва. Основанием для отказа в регистрации кандидата послужило то обстоятельство, что в ходе проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, избирательной комиссией было установлено 288 недостоверных или недействительных подписей, что составляет - 35,6% от представленных подписей. В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов соответствующей избирательной комиссии и работников ее аппарата, членов нижестоящих избирательных комиссий. По согласованию в состав таких рабочих групп могут включаться специалисты органов исполнительной власти области и местного самоуправления, учреждений и организаций. Вместе с тем, в основу признания подписей недействительными и недостоверными, избирательной комиссией положены сведения, добытые с превышением установленных Законом полномочий и нарушением предусмотренной процедуры, а именно:
1) Исследование Экспертно-криминалистического центра ГУВД Саратовской области выполнено лицом, не включенным в состав рабочей группы.
Кроме того, проведение подобных исследований, как составной части процедуры проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, производится исключительно избирательной комиссией, на основании статьи 31 вышеуказанного закона. Таким образом, ГУВД Саратовской области не вправе участвовать в проверке достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, данными полномочиями наделена лишь создаваемая в соответствии с законодательством рабочая группа избирательной комиссии.
2) Таблица сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Коннычева Д.В., составленная Отделом адресно-справочной работы УФМС России по Саратовской области, содержит столбец - «Результат проверки на соответствие». В данном столбце работником УФМС сделаны отметки о верности или неверности сведений об избирателе. Вместе с тем, УФМС не наделено полномочиями по проверке подписей избирателей и данных, содержащихся в подписных листах. Кроме того, пунктом 10 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в орган местного самоуправления» предусмотрено предоставление в виде справки, а не таблицы, подписанной начальником Отдела адресно-справочной работы УФМС России по Саратовской области. При этом просит учесть, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, в силу чего избиратель может быть не зарегистрирован в данном округе, но фактически там проживать, следовательно, УФМС должно было проверять и указанные данные. Однако, в нарушение действующего законодательства, окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова было принято решение об отказе в регистрации кандидата именно на основании данного документа. В состав рабочей группы по проверке достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, не включены специалисты, обладающие необходимыми познаниями, и способные достоверно определить факт выполнения подписи избирателя или иной отметки иным лицом, а не самим избирателем, лицом, осуществляющим сбор подписей, либо лицом, заверяющим подписной лист. Оспаривая решение окружной избирательной комиссии по нарушению процедуры проведения проверки представленных сведений, просит отменить решение окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова от 08.02.2011г. об отказе в регистрации Коннычева Д.В. кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва и обязать зарегистрировать Коннычева Д.В., выдвинутого избирательным объединением Саратовское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 г. Саратова.
Представитель окружной избирательной комиссии - Аникеева И.В. с заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении Коннычеву Д.В. отказать, пояснив, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Окружная избирательная комиссия при подготовке и проведению выборов депутатов Саратовской городской Думы руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», иными законами, а также инструкциями, положениями и разъяснениями, изданными вышестоящими избирательными комиссиями в пределах своей компетенции. 03.01.2011 г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова Коннычевым Д.В. в рамках статьи 25 и статьи 29 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» было подано заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 20 г. Саратова с обязательством, в случае его избрания кандидатом, прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. 31.01.2011 г. в окружную избирательную комиссию № 20 г. Саратова Коннычевым Д.В., в соответствии со статьей 31 вышеназванного закона, были представлены для регистрации следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 198 листов, заявленное количество подписей - 808; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах; первый финансовый отчет. В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» соответствующая избирательная комиссия в пятидневный срок организует проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку кандидата, муниципального списка кандидатов. По результатам проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной. Для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов соответствующей избирательной комиссии и работников ее аппарата, членов нижестоящих избирательных комиссий. По согласованию в состав таких рабочих групп могут (не обязаны) включаться специалисты органов исполнительной власти области и местного самоуправления, учреждений и организаций. Решением окружной избирательной комиссии № 20 г. Саратова от 12.01.2011 г. № 02/13-Р, по рекомендации избирательной комиссии Муниципального образования «Город Саратов», изложенной в решении № 01/8-7-33 от 17.12.2010 г., была создана рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей при окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова, утвержден ее персональный состав из числа членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также было принято решение «привлекать специалистов органов исполнительной власти области и местного самоуправления, учреждений и организаций, в том числе УФМС России по Саратовской области и экспертно-криминалистический центр ГУВД», для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, что не противоречит закону. Так, согласно статье 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» окружные избирательные комиссии взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе. Кроме того, пункт 19 статьи 20 Федерального закона устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В целях совершенствования взаимодействия избирательных комиссий и государственных органов, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Федеральной миграционной службой было подписано Соглашение о взаимодействии от 29.12.2009 г., в котором указаны направления взаимодействия, в том числе по: составлению и уточнению списков избирателей; проверке сведений о кандидатах; проверке подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидата. 27.12.2010 г. Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Федеральной миграционной службой был подписан Протокол № 1 к Соглашению о взаимодействии, в котором закреплено, что избирательная комиссия направляет в территориальный орган ФМС России запрос на проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов). Территориальный орган ФМС России, получив запрос, проводит в возможно короткие сроки, но не более чем в пятидневный срок, проверку сведений об избирателях и передает результаты в избирательную комиссию, направившую запрос. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2, 4 статьи 25, части 6 статьи 26 или в частях 3, 11 и 12 статьи 29 указанного Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Согласно пункту 20 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей. Пункт 5 статьи 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО обязывает избирательную комиссию в пятидневный срок организовать проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку кандидата. Первая проверка подписей была назначена на 01.02.2011 г. в 12 часов, второе заседание рабочей группы по проверке подписей было назначено на 04.02.2011 г. в 11 часов, о чем Коннычев Д.В. и представитель уведомлялись. Проверку достоверности подписей проводила рабочая группа, созданная окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова от 12.01.2011 г. № 02/13-р, по рекомендации избирательной комиссии Муниципального образования «Город Саратов», изложенной в решении № 01/8-7-33 от 17.12.2010 г., в присутствии представителя Прихожего А.С. В состав рабочей группы входили 4 члена окружной избирательной комиссии, а также привлеченные специалисты из экспертно-криминалистического центра ГУВД по Саратовской области и отдела адресно-справочной работы УФМС России по Саратовской области. Специалисты, привлеченные к проверке, не подчиняются окружной избирательной комиссии, в связи с чем, их нельзя было указать пофамильно в протоколе, а назначаются они непосредственно руководителем данных организаций. Согласование специалистов законом не предусмотрено, порядок согласования ничем не утвержден. Окружная комиссия направила запрос в экспертное учреждение, и данная организация определила, кто будет проверять данные подписи.
01.02.2011 г. окружной избирательной комиссией № 20 г. Саратова в УФМС по Саратовской области был направлен запрос на проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Коннычева Д.В. По результатам проверки УФМС сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей, в поддержку выдвижения кандидата Коннычева Д.В., было выявлено более 140 подписей избирателей (17,3%), указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, что уже является основанием в соответствии с пунктом 20 статьи 31 Закона Саратовской области отказа в регистрации кандидата. Следовательно, вывод Коннычева Д.В. о том, что УФМС не наделено полномочиями по проверке подписей избирателей и данных, содержащихся в подписных листах, опровергается вышеизложенным. Более того, в рассматриваемом случае, окружная избирательная комиссия не направляла в УФМС на проверку подписи избирателей, а просила проверить исключительно сведения, содержащиеся в подписных листах с подписями избирателей, в поддержку выдвижения кандидата Коннычева Д.В., в связи, с чем была предоставлена таблица, что законом не запрещено. Пункт 9 статья 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» устанавливает, что недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом. Таким образом, при наличии сомнений в выполнении подписи лицом, от имени которого она значится, или при необходимости установления факта выполнения записи с подражанием почерка другого лица и т.д., возникает потребность в дополнительном исследовании документов с привлечением лиц, уполномоченных проводить такие исследования. Члены окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова не обладают специальными познаниями в установлении (документальном подтверждении) указанных фактов. Однако пункт 19 статьи 20 и статья 25 Федерального закона позволяют избирательным комиссиям обращаться в государственные органы, учреждения и организации, в том числе и для проведения исследования подписных листов, к специалистам ЭКЦ при ГУВД по Саратовской области. Статья 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральными и иными законами. Представителем Коннычева Д.В. не было указано ни одной конкретной нормы права, которую бы нарушила окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова при принятии решения 08.02.2011 г. об отказе в регистрации Коннычева Д.В., в связи, с чем в удовлетворении заявления Коннычеву Д.В. следует отказать.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления, оценив все собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В статьей 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах закреплено, что за каждым гражданином признано право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права, при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Из статьи 32 Конституции Российской Федерации следует, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно, либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом, в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Аналогичные положения содержатся и в пунктах 1, 2, 3 статьи 24 Закона Саратовской области № 107-ЗСО от 31.10.2005 г. «О выборах в органы местного самоуправления».
Статьей 34 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
Реализация инициативы самовыдвижения предусматривает два возможных способа последующего получения статуса зарегистрированного кандидата: сбор подписей в поддержку самовыдвижения либо внесение избирательного залога.
Согласно пункту 9 статьи 25 Закона № 107-ЗСО выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования может производиться после официального опубликования утвержденной представительным органом муниципального образования схемы избирательных округов, но не ранее дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем, за 45 дней до дня голосования.
25.11.2010г. Решением Саратовской городской Думы № 57-689 была утверждена схема избирательных округов для проведения выборов депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва с указанием места нахождения окружной избирательной комиссии, границ избирательного округа, в частности определением перечня улиц, входящих в избирательный округ № 20 г. Саратова. 21.01.2011 г.
Из Постановления № 30 И.О. Главы администрации муниципального образования «Город Саратов» «Об образовании избирательных участков на территории муниципального образования «Город Саратов» для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва 13 марта 2011 года» определено образовать на территории муниципального образования избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва, в том числе и по избирательному округу № 20, что было официально опубликовано в средствах массовой информации 26.11.2010г.
Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области по состоянию на 01.01.2011 г. число избирателей, участников референдума составляет - 37105 человек (Приложение № 9 к Положению о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (в редакции Постановления ЦИК России от 19.11.2008 г. № 138/1017-5).
Решением Саратовской городской Думы от 16.12.2010г. №58-698 «О назначении выборов депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва» выборы депутатов назначены на 13 марта 2011г.
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № 01/8-8-77 от 29.12.2010г. сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №20 г. Саратова, приложением к которому являлся списочный состав окружной избирательной комиссии (л.д. 54-55).
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № 01/8-8-78 от 29.12.2010г. председателем окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова назначена Аникеева И.В. (л.д. 56), которая приступила к своей работе со дня назначения.
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 17.12.2010 г. № 01/8-7-33 окружным избирательным комиссиям одномандатных избирательных округов было рекомендовано создать Рабочие группы и утвердить их составы, аналогично решению указанной избирательной комиссии. Указанным решением было рекомендовано утвердить персональный состав Рабочей группы, привлекать специалистов органов исполнительной власти области и местного самоуправления, учреждений и организаций, в том числе УФМС России по Саратовской области, экспертно - криминалистического центра ГУВД.
12.01.2011г. Решением № 02/13-Р окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 5 статьи 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», создана Рабочая группа по проверке соблюдения сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и оформления подписных листов, достоверности, содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей при окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова, с утверждением ее персонального состава (л.д. 9).
На основании статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым и приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством, в случае его избрания, прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии, либо, не более чем к одному, иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем за один год до дня голосования, в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения, и, официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата.
Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.
Пунктом 1 статьи 31 Закона № 107-ЗСО регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2, 4 статьи 25, части 6 статьи 26 или в частях 3, 11 и 12 статьи 29 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 15 настоящей статьи.
Для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 55 дней до дня голосования и, не позднее, чем за 40 дней до дня голосования, до 18 часов по местному времени, представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы:
-сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 25, частью 6 статьи 26 или частями 1, 3, 11, 12 статьи 29 настоящего Закона;
- протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования и подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или решение политической партии, указанное в части 15 настоящей статьи;
-первый финансовый отчет, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.
При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов, соответствующая избирательная комиссия, не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2, 4 статьи 25, частью 6 статьи 26 или частями 1, 3, 11, 12 статьи 29 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению (пункт 1.1).
В судебном заседании установлено, что 03.01.2011г. Коннычев Д.В. уведомил окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова по выборам депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва о том, что он выдвинут избирательным объединением Саратовское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №20 г. Саратова, направив об этом заявление с согласием баллотироваться и одновременно, представив в комиссию документы, предусмотренные пунктами 2 и 4 Закона Саратовской области № 107-ЗСО (л.д. 58-82), что никем не оспаривается.
31.01.2011г. избирательной комиссией были приняты от Коннычева Д.В. 198 подписных листов, содержащие подписи избирателей в его поддержку кандидата в количестве 808, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, сведения об изменениях, происшедших в данных о кандидате, решение о выдвижении кандидата, принятого политической партией, ее региональными отделениями или иными структурными подразделениями (л.д. 85).
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей. Участников референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки.
Как следует из пояснений председателя окружной избирательной комиссии - Аникеевой И.В., визуально членами рабочей группы было определено, что имеются сведения в подписных листах, в том числе и подписи, которые подлежали проверке.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона Саратовской области от 31.10.2005 г. «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» № 107-ЗСО проверке подлежали все представленные подписи избирателей. О дате, времени и месте проведения проверки представленных подписей первоначально 01.02.2011 г. в 12 часов и 04.02.2011 г. в 11 часов Коннычев Д.В. и представитель были уведомлены, что никем не оспаривалось.
Статьей 30 указанного выше Закона предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов должно быть собрано два процента подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа, но не может быть менее десяти подписей.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, муниципальный список кандидатов.
Избиратель ставит свою подпись и дату ее внесения при самовыдвижении кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования в подписном листе согласно приложению 3 (пункт 6 статьи 30).
Статьей 31 Закона Саратовской области от 31.10.2005 г. № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2, 4 статьи 25, части 6 статьи 26 или в пункте «з» части 2 статьи 29 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 15 настоящей статьи.
Подписные листы, представляемые в избирательную комиссию, должны быть пронумерованы и сброшюрованы. Документы для регистрации представляются уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом лично либо иным лицом в случаях, указанных в части 5 статьи 25 настоящего Закона (пункт 1).
Количество представляемых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, муниципального списка кандидатов, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на десять процентов (пункт 2).
Проверке подлежат все представленные подписи избирателей (пункт 3).
При приеме избирательных документов соответствующие избирательные комиссии заверяют каждую папку с подписными листами печатью избирательной комиссии, проверяют соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, а затем выдают кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени их приема. Соответствующая избирательная комиссия не вправе ограничивать доступ кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения в занимаемое ею помещение или отказывать в приеме избирательных документов, необходимых для регистрации, указанным лицам в случае, если документы доставлены до истечения указанного в части 1 настоящей статьи времени (пункт 4).
Соответствующая избирательная комиссия в пятидневный срок организует проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку кандидата, муниципального списка кандидатов. По результатам проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной (пункт 5).
В судебном заседании установлено, что всего число избирателей в округе №20 г. Саратова составляет - 37105 человек. Следовательно, 2% необходимого количества подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа равно 742 человека.Также может быть представлено количество подписей с превышением, но не более чем на 10%, то есть дополнительно - 74 подписи. Коннычевым Д.В. представлено - 808 подписи, что соответствует требованиям закона.
Для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов соответствующей избирательной комиссии и работников ее аппарата, членов нижестоящих избирательных комиссий. В данном случае рабочая группа была создана. По согласованию в состав таких рабочих групп могут включаться специалисты органов исполнительной власти области и местного самоуправления, учреждений и организаций (абзац введен Законом Саратовской области от 29.07.2010 г. № 126-ЗСО).
Согласно пункту 6 статьи 31 Закона Саратовской области от 31.10.2005 г. № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 7 статьи 31 в редакции Закона Саратовской области от 30.03.2007 г. № 47-ЗСО).
При проведении проверки подписей избирателей, представленных кандидатом, избирательным объединением вправе присутствовать кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, муниципальные списки кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей (пункт 8).
Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом (пункт 9).
Недействительными считаются:
а) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе;
б) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. «б» в редакции Закона Саратовской области от 26.11.2010 г. № 203-ЗСО);
в) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи;
г) подписи избирателей, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
д) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых, проставлены избирателями несобственноручно;
е) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;
ж) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом;
з) подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, либо до дня, следующего за днем заверения муниципального списка кандидатов избирательной комиссией муниципального образования (в редакции Закона Саратовской области от 29.07.2010 г. № 126-ЗСО);
и) подписи, собранные с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, либо с принуждением избирателей в процессе сбора представленных подписей, либо с вознаграждением избирателей за внесение представленных подписей, либо на рабочих местах, либо в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи;
к) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист;
л) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями 3, 4, 5, 6 и 7 к настоящему Закону (пункт 10 статьи 31 указанного выше закона).
Пункт 11 статьи 31 Закона Саратовской области от 31.10.2005 г. № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» предусматривает, что по окончанию проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, не позднее, чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, муниципального списка кандидатов. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет последствия, предусмотренные пунктом «д» части 20 и пунктом «г» части 21 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с частью 6 статьи 72 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидата) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссией, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 20 статьи 31 Закона Саратовской области от 31.10.2005 г. № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» основаниями отказа в регистрации кандидата могут быть:
в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
г) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более десяти процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено Федеральным законом;
д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, если иное не установлено Федеральным законом. Выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (в редакции Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. № 116-ЗСО).
Как следует из пояснений председателя окружной избирательной комиссии - Аникеевой И.В., Комиссией были изучены представленные Коннычевым Д.В. документы, а также проведена проверка 808 подписей содержащихся на 198 листах в 2 папках, о которой Коннычев Д.В. и представитель были уведомлены, что не оспаривалось в судебном заседании его представителем.
Проверку достоверности (действительности) подписей, в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2003г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», Законом Саратовской области № 107-ЗСО, Решением № 02/13-р от 12.01.2011 г. «О рабочей группе по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей при окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 20», проводила рабочая группа, в состав которой входили четыре члена рабочей группы и руководитель группы - Аникеева И.В., а также были привлечены специалисты из Экспертно-криминалистического центра Главного управления внутренних дел по Саратовской области и отдела адресно-справочной работы Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области.
Согласно статье 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» окружные избирательные комиссии взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе. Кроме того, пункт 19 статьи 20 Федерального закона устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.
В целях совершенствования взаимодействия избирательных комиссий и государственных органов, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Федеральной миграционной службой было подписано Соглашение о взаимодействии от 29.12.2009 г., в котором указаны направления взаимодействия, в том числе по: составлению и уточнению списков избирателей; проверке сведений о кандидатах; проверке подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидата. 27.12.2010 г. Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Федеральной миграционной службой был подписан Протокол № 1 к Соглашению о взаимодействии, в котором закреплено, что избирательная комиссия направляет в территориальный орган ФМС России запрос на проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов). Территориальный орган ФМС России, получив запрос, проводит в возможно короткие сроки, но не более чем в пятидневный срок, проверку сведений об избирателях и передает результаты в избирательную комиссию, направившую запрос.
Таким образом, привлечение специалистов для проверки сведений, содержащихся в подписных листах, является правом окружной избирательной комиссии и в качестве эксперта может выступать лицо, назначенное руководителем экспертного учреждения, в связи, с чем довод представителя заявителя о том, что фамилия эксперта и специалиста УФМС должна обязательно быть указана в списке членов рабочей группы ничем не обусловлен, действующее законодательство прямо на это не указывает, так как данные лица могут привлекаться лишь в случае необходимости, а не являться постоянно действующим членом рабочей группы, то есть фактически членом избирательной комиссии, что нашло подтверждение в данном судебном заседании.
Не может согласиться суд с доводом представителя заявителя и о том, что УФМС не наделено полномочиями по проверке подписей избирателей и данных, содержащихся в подписных листах, а также то, что таблица, представленная рабочей группой окружной избирательной комиссией в УФМС, последнюю графу которой заполнял сотрудник УФМС, хотя должен был заполнить член рабочей группы, не может являться доказательством, подтверждающим правильность проведенной проверки сведений об избирателях, так как на проверку направлялись не подписные листы, а сведения, занесенные членами рабочей группы в таблицу, которая законом не предусмотрена по следующим основаниям. Как следует из Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 928 от 19.07.2004 г., названная Федеральная служба подведомственна Министру внутренних дел Российской Федерации и осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, а поэтому, как орган подведомственный МВД Российской Федерации и осуществляющий учет населения Российской Федерации, данный орган мог быть привлечен к проверке соблюдения порядка сбора подписей, согласного действующего законодательства. По существу, информация, предоставленная территориальным органом Федеральной миграционной службы, заявителем не оспаривается.
Кроме того, как указывал выше суд, 27.12.2010 г. Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Федеральной миграционной службой был подписан Протокол № 1 к Соглашению о взаимодействии, в котором определена форма, по которой исполняется запрос на проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах. Оснований ставить под сомнение применение указанной формы при проверке сведений, у суда не имеется.
Суд не может согласиться с доводом представителя Коннычева Д.В. о том, что поскольку местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, то избиратель может быть не зарегистрирован в данном округе, но фактически там проживать, следовательно, подписи указанных лиц в подписных листах должны были быть приняты окружной комиссией во внимание и учтены. При этом судом учитывается действующее законодательство. Так, в силу пункта 6 статьи 30 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», в подписном листе избиратель ставит свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Таким образом, под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Следовательно, сведения о месте жительства избирателя следует указывать по паспорту, либо по документу, заменяющему паспорт гражданина. Кроме того, что касается понятия «избиратели, обладающие активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение», то оно означает избирателей, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа (пункты 1 - 4 статьи 4).
Как следует из материалов дела, объяснений участников процесса, визуальную проверку подписных листов осуществляли члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, входящие в состав рабочей группы, проверку сведений об избирателях и сборщиках подписей проводил привлеченный специалист из отдела адресно-справочной работы УФМС России по Саратовской области, исследование на предмет недостоверности подписей проводил специалист из Экспертно- криминалистического центра ГУВД по Саратовской области. УФМС России по Саратовской области проверку достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, проводила на основании направления окружной избирательной комиссии № 20 г. Саратова, с учетом рекомендаций секретаря Центральной избирательной комиссии от 30.12.2010г. о подписании Протокола №1 к Соглашению взаимодействии между Центральной избирательной комиссией и Федеральной миграционной службой. В ходе проверки была составлена Ведомость на каждую представленную Коннычевым Д.В. папку проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, что подтверждается материалами дела.
По окончанию проверки, на основании Ведомостей, справки об исследовании № 367 от 03.02.2011г. и информации УФМС Российской Федерации по Саратовской области 04.02.2011 г., был составлен Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Коннычева Д.В., согласно которому недействительными или недостоверными признаны - 288 подписей, что составило 35,6% от предоставленных для проверки подписей избирателей. При этом судом установлено, что если подпись признавалась недействительной и (или) недостоверной по нескольким основаниям, предусмотренным частями 9 или 10 статьи 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО в графе «количество недостоверных и (или) недействительных подписей» она учитывалась один раз. Как пояснила в судебном заседании Аникеева И.В., указанные положения окружной избирательной комиссией были учтены, недостоверная и (или) недействительная подпись учитывалась только один раз. Поскольку, как УФМС России по Саратовской области, так и ЭКЦ ГУВД по Саратовской области признавали указанные подписи избирателей не соответствующими действительности и недостоверными в некоторых случаях дважды, то окружная избирательная комиссия, подготовив Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, учитывала подпись недостоверной (недействительной) только 1 раз, поэтому в итоговом протоколе указано, что количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 288, что составляет - 35,6% от представленных для проверки подписей избирателей. Данные обстоятельства представителем Коннычева Д.В. не оспаривались. Кандидат может быть зарегистрирован, если недействительными и (или недостоверными) признаны не более 10% подписей избирателей, а не как у заявителя - 35,6%.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов и сведений, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо внесенного избирательного залога.
В Постановлении Центризбиркома Российской Федерации от 23.03.2007 г. № 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что ответственность за представление необходимых документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата, избирательное объединение.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона кандидат, избирательное объединение, в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) несоблюдения требований закона к оформлению таких документов не позднее, чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:
1) уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;
2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона.
Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Недействительной подписью, в силу пункта 44 статьи 2, пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа; основания для признания подписей недействительными должны быть предусмотрены законом.
По результатам проверки достоверности подписей избирателей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной или недостоверной, либо недействительной.
Недействительными считаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе; подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.
В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей избирателей в соответствии с частью 5 статьи 31 ФЗ № 107- ФЗ; подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписями сведениям об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы; все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, и (или) собственноручной подписью кандидата либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом; подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня оплаты изготовления подписных листов.
В силу пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписи избирателей могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Подписи, собранные с нарушением положений указанного пункта являются недействительными.
Судом установлено, что в ЭКЦ ГУВД по Саратовской области из окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 при отношении № 18 от 01.02.2011 г., подписанным председателем комиссии И.В.Аникеевой, на исследование поступили: папка № 1, в которой имеется 100 (сто) листов «ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ» Саратовской городской Думы «13» марта 2011 года (в поддержку кандидата в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округ}- № 20 Коннычева Дмитрия Викторовича, родившегося 01.08.1972 г.), прошитых нитью белого цвета, свободные концы которой завязаны и заклеены листом бумаги белого цвета с печатным текстом, рукописными записями и подписью, указанный лист бумаги опечатан оттиском круглой печати «Окружная избирательная комиссия № 20 г.Саратов Саратовская область Российская Федерация», нанесенным красителем синего цвета. Каждый из представленных на исследование подписных листов выполнен на листе бумаги белого цвета формата А 4, с одной стороны листа имеются линии графления и печатный текст, нанесенные красителем черного цвета. Соответствующие строки и графы подписных листов заполнены рукописными записями и подписями. Представленные на исследование подписные листы пронумерованы; папка № 2, в которой имеется 98 (девяносто восемь) листов «ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ» Саратовской городской Думы «13» марта 2011 года (в поддержку кандидата в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 Коннычева Дмитрия Викторовича, родившегося 01.08.1972 г.), прошитых нитью белого цвета, свободные концы которой завязаны и заклеены листом бумаги белого цвета с печатным текстом, рукописными записями и подписью, указанный лист бумаги опечатан оттиском круглой печати «Окружная избирательная комиссия № 20 г.Саратов Саратовская область Российская Федерация», нанесенным красителем синего цвета. Каждый из представленных на исследование подписных листов выполнен на листе бумаги белого цвета формата А4, с одной стороны листа имеются линии графления и печатный текст, нанесенные красителем черного цвета. Соответствующие строки и графы подписных листов заполнены рукописными записями и подписями. Представленные на исследование подписные листы пронумерованы. Объекты поступили в ЭКЦ ГУВД по Саратовской области в неупакованном виде, с нарочным.
Согласно справке об исследовании № 367 от 03.02.2011г. установлено, что в папке № 1: рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 2, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 3 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 6 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 8 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 9 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 2, 3, 4 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 16 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1,2, 3,4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 26 выполнены одним лицом.
В папке № 2: рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 1 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 2 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 2, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 9 выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в строках №№ 2, 3 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 10 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1,2,3 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 14 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 17 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 20 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 21 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 22 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 38 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1,2,3 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 39 выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 40 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 44 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № б «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 45 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 49 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 53 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1,2,3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе №54:вьполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 55 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 57 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 2, 3, 4 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 60 выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 2, 3 столбца № б «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 62, выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 63, выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 65, выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 68, выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 74, выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 75, выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 77, выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 78, выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 93, выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 95, выполнены одним лицом; рукописные записи и подписи, расположенные в строках №№ 1, 2, 3, 4, 5 столбца № 6 «Подпись и дата ее внесения» на подписном листе № 96, выполнены одним лицом.
В строке № 1 в столбцах № 1-5 в подписном листе № 73 в папке № 2 имеются сведения, внесенные в подписной лист не самим избирателем, ставящим подпись, и не лицом, осуществляющим сбор подписей.
В других подписных листах, представленных на исследование, сведений об избирателях, внесенных в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществляющим сбор подписей, в столбцах №№1-5 в представленных на исследование подписных листах, не выявлено.
Записи от имени одного и того же лица в строках «Подписной лист удостоверяю», имеющиеся в разных подписных листах, представленных на исследование, выполнены одним лицом.
Подписи в графе «Кандидат» в подписных листах, представленных на исследование, выполнены одним лицом.
В подписных листах, представленных на исследование, имеются изменения первоначального содержания (кроме исправлений специально отмеченных избирателями или лицами, заверяющими подписные листы), а именно:
в папке № 1 в подписном листе № 11 в строке № 3 в столбце № 5 «Серия и № паспорта» имеется исправление во второй цифре числа «6658384»; в папке № 1 в подписном листе № 45 в строке № 5 в столбце № 6 «Подпись и дата ее внесения» имеется исправление в слове «января»; в папке № 1 в подписном листе № 51 в строке № 1 в столбце № 6 «Подпись и дата ее внесения» имеется исправление в числе, обозначающем год внесения подписи; в папке № 1 в подписном листе № 60 в 4 строке в разделе «Подписной лист удостоверяю» имеется исправление в числе, обозначающем год внесения подписи; в папке № 1 в подписном листе № 68 в строке № 2 в столбце № 5 «Серия и № паспорта» имеется повторная обводка второй цифры числа «833957»; в папке № 1 в подписном листе № 79 в 3 строке в разделе «Подписной лист удостоверяю» имеется повторная обводка второй цифры числа «198»; в папке № 1 в подписном листе № 92 в 4 строке в разделе «Подписной лист удостоверяю» имеется исправление в числе, обозначающем день внесения подписи; в папке № 2 в подписном листе № 51 в строке № 4 в столбце № 6 «Подпись и дата ее внесения» имеется исправление в числе, обозначающем год внесения подписи.
Оснований не доверять указанному исследованию у суда не имеется, поскольку оно составлено в соответствии с требованиями закона, а каких-либо требований к форме и содержанию такого исследования не содержится и содержит вывод эксперта с учетом сокращенного периода времени, предоставляемого на исследование подписных листов.
В приложении №2 к Решению избирательной комиссии МО «Город Саратов» от 17.12.2010г. № 01/8-7-30 определен Перечень кодов нарушений, выявленных в ходе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.
Согласно Итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №20 г. Саратова Коннычева Д.В. от 04.02.2011 г. на основании сведений УФМС и заключения эксперта № 367 от 03.02.2011г. установлено:
1) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом - 1 (нарушение подпункта «а» пункта 10 статьи 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО);
2) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (при наличии официальной справки УФМС) - 140 (нарушение подпункта «б» пункта 10 статьи 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО);
3) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы - 4 (нарушение подпункта «д» пункта 10 статьи 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО);
4) в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного округа, кандидатом имеются исправления, специально не отмеченные, соответственно, лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем избирательного округа, кандидатом - 12;
5) сведения об избирателях внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист (согласно справке об исследовании № 367) - 216 (нарушение подпункта пункта 9 статьи 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО).
В судебном заседании представитель заявителя не оспаривал признанные недостоверными либо недействительными 288 подписи, которые составляют 35,6% выбракованных подписей.
Судом установлено, что Решением № 10/31-Р от 08.02.2011г. окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова Коннычеву Д.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва. Данное решение он просит отменить по формальным основаниям процедуре проведения проверки.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Законность представляет собой такое состояние жизни общества, при котором в этом обществе действует качественное, непротиворечивое законодательство, законы уважаются, точно и неуклонно исполняются всеми членами этого общества, а за нарушение требований законодательства с неотвратимостью следуют меры государственного принуждения.
Согласно статье 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Статьей 259 ГПК РФ предусмотрено, что избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (статья 11 ГК РФ). Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.
Кроме того, одним из доводов, который заявитель считает основанием для отмены решения заявитель указывает проведение проверки не уполномоченным лицом, к которому относит УФМС и специалиста эксперта, как не указанных в составе рабочей группе, с чем суд согласиться не может, поскольку данные специалисты не являются постоянно действующими членами, а привлекаются к проверке по мере необходимости, а действующее законодательство не предусматривает обязательное включение их в состав рабочей группы, а только привлечение при необходимости. Исходя из особенностей правового положения УФМС, сведения, представленные этим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, являются допустимыми доказательствами.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 20.04.2005г. № 25-Г05-4 и от 24.11.2005г. № 5-Г05-114, под нарушением порядка оформления подписного листа по смыслу Закона понимается нарушение не только формы подписного листа, но и оформления данных, содержащихся в нем (в том числе об избирателях, сборщике подписей и т.д.).
В соответствии с пунктом 16 статьи 31 Закона № 107-ЗСО соответствующая избирательная комиссия не позднее чем в десятидневный срок с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи документов, проверив соответствие порядка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов требованиям настоящего Закона, обязана принять решение о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Таким образом, Решение окружной избирательной комиссии по избирательному округу № 20 от 08.02.2011г. № 10/31-Р является законным и отмене не подлежит, поскольку должен соблюдаться баланс интересов и каждый гражданин, подавший заявление о согласии баллотироваться на выборах должен находиться в равных условиях.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе Коннычеву Д.В. в удовлетворении заявления, поскольку доводы заявителя, по которым решение подлежит отмене, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Коннычеву Дмитрию Викторовичу в удовлетворении заявления о признании незаконным решения от 08.02.2011г. окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова по выборам депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва, обязании окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 20 г. Саратова принять новое решение о регистрации Коннычева Дмитрия Викторовича кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 г. Саратова - отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 5 дней со дня принятия судом решения.
Судья: