дело № 2-338/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствую щего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Кругловой О.В., с участием старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Масаловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» Фрунзенского района г. Саратова - корпус в Детском парке об устранения нарушения правил и норм пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился с иском к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» Фрунзенского района г. Саратова - корпус в Детском парке о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности.
Прокурор просит обязать ответчика устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности, а именно: установить ограждение площадок у эвакуационных выходов; открывание дверей эвакуационного выхода обеспечить по направлению выхода из здания; произвести уборку горючих материалов у второго выхода с 1 -го этажа; дверные проемы центрального выхода, а также эвакуационного выхода второго этажа обустроить шириной не менее 1,2 м.; демонтировать кладовку под лестничной клеткой; установить двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров; произвести отделку лестничной клетки и площадки негорючими материалами; произвести отделку пола в коридорах негорючими материалами; обустроить вторые эвакуационные выходы из зальных помещений групп «Театралика» и «Солнечный круг»; установить ограждение на кровле здания.
В части требований по возложению на ответчика обязанности произвести уборку горючих материалов у второго выхода с 1-го этажа и демонтировать кладовку под лестничной клеткой и об обустройстве дверных проемов центрального выхода, а также эвакуационного выхода второго этажа шириной не менее 1,2 м. истец отказался, и этот отказ был принят судом.
В остальной части в судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Масалова Ю.В. иск поддержала. В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова с привлечением сотрудников Отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Саратова УНД ГУМЧС по Саратовской области на основании задания прокуратуры области проведены проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан.
В ходе проведения проверки в помещениях Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» Фрунзенского района г. Саратова - корпус в Детском парке выявлены вышеприведенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, что в соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушают право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесса вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, посещающих здание детского сада, а также воспитанников.
Представитель Отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Саратова УНД ГУМЧС по Саратовской области поддержал требования прокурора.
Представитель Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» Фрунзенского района г. Саратова - корпус в Детском парке признал иск частично, за исключением требований об установке ограждений на кровле здания.
Представитель третьего лица - Администрации Фрунзенского района муниципального образования «город Саратов» в судебное заседание не явился, но просил суд разрешить спор по существу в своё отсутствие.
Выслушав представителей сторон, изучив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» Фрунзенского района г. Саратова (далее - МОУ ДОД «ДЮЦ» - корпус в «Детском парке») в соответствии с Уставом является муниципальным образовательным учреждения дополнительного образования детей, учредителем является Администрация Фрунзенского района г. Саратова.
МОУ ДОД «ДЮЦ» - корпус в «Детском парке» находится в здании, расположенном по адресу: <адрес>. На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ и на основании свидетельства на право оперативного управления от 9 марта 2007 года № 002162 МОУ ДОД «ДЮЦ» - корпус в «Детском парке» несет бремя содержания указанного здания.
В декабре 2010 года при проверке, проведенной должностными лицами отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Саратова УНД ГУ МЧС России по Саратовской области установлено, что в здании МОУ ДОД «ДЮЦ» - корпус в «Детском парке» нарушаются требования пожарной безопасности, а именно:
- отсутствует ограждение площадок у эвакуационных выходов, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 6.30* СНиП 21-01-97*;
- двери эвакуационного выхода двойные, одни открываются внутрь помещения, вторые наружу, что является нарушением п. 52 ППБ 01-03;
- второй выход с 1-го этажа захламлен, что является нарушением п. 53 ППБ 01-03;
- центральный выход в здание, а также двери эвакуационного выхода второго этажа шириной 80 см., что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п.п. 6.16, 6.27, 6.29 СНиП 21-01-97*;
- под лестничной клеткой устроена кладовка, что является нарушением п.п. 3, 40 ППБ 01-03, п. 6.32* СНиП 21-01-97*;
- отсутствуют двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03; п. 6.18* СНиП 21-01-97*;
- лестничная клетка и площадки отделаны горючими материалами, что является нарушением п. 53 ППБ 01-03;
- в коридорах для отделки пола применяются горючие материалы - линолеум, с неизвестными параметрами пожарной опасности, что является нарушением п.п. 3, 53 ППБ 01- 03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- отсутствуют вторые эвакуационные выходы из зальных помещений групп «Театралика» и «Солнечный круг», что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п.п. 6.9, 6.14, 6.15 СНиП 21-01-97*;
- отсутствует ограждение на кровле здания, что является нарушением п. 7.4 СНиП 21-01-97*.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина и исполнения положений Конституции Российской Федерации приняты Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правила пожарной безопасности, которые, в свою очередь, в совокупности направлены по своей правой природе на обеспечение пожарной безопасности. В соответствии с действующим законодательством пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В силу положений ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, в том числе угрозы возникновения пожара.
Исходя из положений ст. 9 Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка, в частности, игнорироваться нарушения Правил пожарной безопасности, создающие угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В силу требований ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной без опасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
Таким образом, до настоящего времени действуют требования ППБ, СНиП, в части, не противоречащей требованиям указанного выше Федерального закона.
В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, то есть требования Правил пожарной безопасности, а также иных нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.
Нарушения, допущенные Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» Фрунзенского района г. Саратова - корпус в Детском парке влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесса вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, посещающих здание детского сада, а также воспитанников.
Частью 1 ст. 39 ГПК РФ, закреплено право ответчика признать иск. В ч. 2 той же статьи указаны условия принятия судом признания иска, а именно не противоречие такого признания закону и отсутствие нарушений прав и законных интересов других лиц.
Признание иска ответчиком в части наличия и устранения следующих нарушений требований пожарной безопасности, а именно: отсутствия ограждение площадок у эвакуационных выходов, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 6.30* СНиП 21-01-97*; двери эвакуационного выхода двойные, одни открываются внутрь помещения, вторые наружу, что является нарушением п. 52 ППБ 01-03; центральный выход в здание, а также двери эвакуационного выхода второго этажа шириной 80 см., что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п.п. 6.16, 6.27, 6.29 СНиП 21-01-97*; отсутствуют двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03; п. 6.18* СНиП 21-01-97*; лестничная клетка и площадки отделаны горючими материалами, что является нарушением п. 53 ППБ 01-03; в коридорах для отделки пола применяются горючие материалы - линолеум, с неизвестными параметрами пожарной опасности, что является нарушением п.п. 3, 53 ППБ 01- 03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*; отсутствуют вторые эвакуационные выходы из зальных помещений групп «Театралика» и «Солнечный круг», что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п.п. 6.9, 6.14, 6.15 СНиП 21-01-97* закону не противоречит.
При этом возражения относительно перечисленных требований, который ответчик приводил в ходе подготовки дела к рассмотрению были основаны на не действующих законодательных актах. А также неверном толковании действующих. При этом ответчиком не принималось во внимание, что в силу п. 8.5 СНиП 10-01-94 устанавливающего основные положения системы нормативных документов в строительстве на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Учитывая, что нормы пожарной безопасности касаются обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, в данном случае подлежат применению нормы, действующие в настоящее время.
Кроме того, в обоснование возражений закладывалось утверждение о технической невозможности выполнения некоторых требований прокурора из-за ветхого состояния здания. Однако данное обстоятельство не освобождает администрацию учреждения от соблюдения названных Правил пожарной безопасности.
При таком положении иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, а признания иска в указанной выше части подлежит принятию, как соответствующее закону (действующему в настоящее время) и установленным судом обстоятельствам.
Возражения ответчика относительно законности требований установить ограждение на кровле здания не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.
Так в обоснование своих возражений ответчик ссылается на п. 4.4 СНиП II-Л.2-72* допускающий отсутствие несгораемых ограждений на зданиях не выше 10 м., в то время как высота здания составляет 7,8 м. Вместе с тем, данный довод не учитывает того, что указанный СНиП в настоящее время не действует, и согласно п. 7.4 СНиП 21-01-97* наличие несгораемых ограждений является обязательным при уклоне крыши в 12 градусов. Поскольку ответчик признает факт того, что уклон крыши здания составляет более 12 градусов, в силу приведенной нормы наличие несгораемого ограждения обязательно. При этом, как указывалось выше, в силу п. 8.5 СНиП 10-01-94 устанавливающего основные положения системы нормативных документов в строительстве на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются. Исключением из этого случая, является, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Учитывая, что нормы пожарной безопасности касаются обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, в данном случае подлежат применению нормы СНиП 21-01-97*, а не нормативов, действовавших в период строительства здания, занимаемого Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» Фрунзенского района г. Саратова - корпус в Детском парке.
Руководствуясь статьями 194-198 и 336-338 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» Фрунзенского района г. Саратова - корпус в Детском парке устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности, а именно:установить ограждение площадок у эвакуационных выходов; открывание дверей эвакуационного выхода обеспечить по направлению выхода из здания; установить двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров; произвести отделку лестничной клетки и площадки негорючими материалами; произвести отделку полав коридорах из негорючих материалов; обустроить вторые эвакуационные выходы из зальных помещений групп «Театралика» и «Солнечный круг»; установить ограждение на кровле здания.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 21 февраля 2011 года.
судья А.А. Сидоровнин