Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А.А.
с участием прокурора Масаловой Ю. В.
при секретаре Куницыной О. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипповой Татьяны Ивановны к Министерству Внутренних Дел Российской Федерации, Главному Управлению внутренних дел по Саратовской области о признании приказов незаконными, восстановлении на службе, взыскании сумм денежного довольствия,
У С Т А Н О В И Л :
Филиппова Т. И. обратилась в суд указав, что в 2009 году в звании полковника внутренней службы возглавляла отдел координации деятельности тыловых подразделений тыла ГУВД по Саратовской области. В ноябре 2009 года ею был подан рапорт о продлении срока службы. 05 апреля 2010 года она была уведомлена о не продлении срока службы и об увольнении. 26 мая 2010 года ею был подан рапорт о выдаче направления на прохождение военно-врачебной комиссии. Направление без даты №15/17 ею было получено. 02 июня 2010 года в связи с ухудшением состояния здоровья она обратилась к участковому лечащему врачу, который выдал ей лист освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, он был закрыт 21 июня 2010 года.
22 июня 2010 года был открыт лист освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №6362, который был закрыт 30 июня 2010 года.
30 июня 2010 года ФГУЗ «Медико-санитарная часть ГУВД по Саратовской области» ей было дано направление на кардиологическое обследование. Согласно выписного эпикриза она находилась в 2КХО с 1 июля 2010 года по 07 июля 2010 года. В связи с чем, ею был подан рапорт о предоставлении краткосрочного отпуска на 10 суток, начиная с 12 июля 2010 года, который был удовлетворен.
С 22 июля 2010 года по 01 октября 2010 года согласно листов №7103, 7524, 7982 она была освобождена от служебных обязанностей в связи с болезнью.
11 октября 2010 года она была официально зарегистрирована на прохождение ВВК, заключение которого было готово 26 октября 2010 года. Однако, несмотря на ее нетрудоспособность 12 октября 2010 года согласно приказа №241 л/с она была уволена, находясь в распоряжении ГУВД по Саратовской области. Основанием для увольнения послужили приказ МВД России от 29 июня 2010 года, уведомление об увольнении от 05 апреля 2010 года. Основанием для перевода ее в распоряжение ГУВД по Саратовской области послужил приказ №212 л/с от 11 сентября 2010 года, основанием для вынесения которого послужили пункт «Б» части 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел и приказ МВД РФ от 29 июня 2010 года №645 л/с.
Считает приказ МВД России от 29 июня 2010 года №645 л/с незаконным, поскольку с приказом работодателя об увольнении она под роспись не знакомилась, он ей вручен не был, кроме того, он был издан в период ее нетрудоспособности. Приказ ГУВД по Саратовской области от 11 сентября 2010 года также незаконен, поскольку перемещение сотрудника по службе во всех случаях оформляется приказом начальника с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под роспись, служебные отношения с сотрудником органов внутренних дел по прежнему месту службы сохраняются до его назначения на должность приказом по новому месту службы. С данным приказом, она ознакомлена не была. Формулировка данного приказа не позволяет определить на какую норму права ссылается работодатель при увольнении, так как норма статьи 16.1 Положения не содержит часть 7. Помимо этого, данный приказ издан 11 сентября 2010 года, а его юридические последствия наступили 08 сентября 2010 года. Помимо этого, основанием принятия данного приказа послужил приказ МВД РФ от 29 июня 2010 года №645 л/с, при этом, оба вышеназванных приказа исключают друг друга, после принятия приказа об увольнении невозможно выносить приказ о перемещении по службе.
Считает приказ ГУВД по Саратовской области от 12 октября 2010 года №241 л/с незаконным, так как незаконным является приказ МВД РФ от 29 июня 2010 года №645 л/с.
Кроме того, суммы денежного довольствия в результате принятия приказа от 11 сентября 2010 года №212 л/с за счет уменьшения надбавки за сложность, напряженность, ежемесячное денежное поощрение, надбавка за работу с секретными материалами уменьшились. За сентябрь 2010 года - 19864 руб. 26 коп.; за октябрь 2010 года - 10029 руб. 64 коп.; отпускные за 2010 год - 15757 руб. 45 коп.. Суммы не оплаченные при увольнении : за неиспользованные отпуска (66 суток) - 77725 руб. 56 коп. и за работу в выходные и праздничные дни (12 дней) - 28263 руб. 84 коп..
В связи с чем, просит признать приказ МВД РФ от 29 июня 2010 года №645 л/с незаконным; признать приказ ГУВД по Саратовской области от 11 сентября 2010 года №212 л/с незаконным; признать незаконным приказ ГУВД по Саратовской области от 12 октября 2010 года №241 л/с; восстановить ее в должности начальника отдела координации деятельности тыловых подразделений тыла ГУВД по Саратовской области и взыскать с ГУВД по Саратовской области недоплаченную сумму денежного довольствия, сумму за работу в праздничные дни, сумму компенсации за неиспользованные отпуска в размере 151654 руб. 75 коп..
04 февраля 2011 года представитель истицы по доверенности Гусев Е. А. в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличил исковые требования, просил взыскать компенсацию за неиспользованные дни отпуска в размере 83926 руб. 92 коп., в части компенсации за неиспользованный отпуск за 2010 года при увольнении в размере 46214 руб. 80 коп. и за работу в праздничные и выходные дни в размере 32487 руб. 84 коп..
В судебное заседание Филиппова Т. И. не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представитель истицы по доверенности - Гусев Е. А. исковые требования поддержал, дав объяснения, аналогичные, изложенным в иске, считал причину пропуска срока обращения в суд уважительной, поскольку Филиппова Т. И. перед обращением в суд, пыталась урегулировать возникшие разногласия с руководством ГУВД по Саратовской области в добровольном порядке.
Представитель ответчиков по доверенностям - Головко Т. А. иск не признала, заявив о пропуске истицей без уважительных причин месячного срока для обращения в суд по вопросу восстановления на работе. В части требований о взыскании недоплаченного денежного довольствия полагала, что допустимых доказательств недоплаты истицей представлено не было, также считала пропущенным трехмесячный срок для обращения за выплатами за работу в праздничные и выходные дни.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Масаловой Ю. В. полагавшей в иске отказать, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании Филиппова Т. И. проходила службу в органах внутренних дел с 1973 года, с 2008 года - в должности начальника отдела координации деятельности тыловых подразделении тыла ГУВД по Саратовской области.
Согласно ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением верховного Совета Российской Федерации № 4202-1 от 23.12.1992 г. сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 50 лет. Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением.
В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.
В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет. Дальнейшее продление срока службы нормативными правовыми актами не предусмотрено.
5 апреля 2010 г. Филипповой Т.И. под расписку было вручено уведомление о предстоящем увольнении по п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел по достижению предельного возраста. В этот же день с ней была проведена беседа, в ходе которой разъяснен порядок увольнения, а также ее право пройти ВВК в течение одного года после увольнения.
26 мая 2010 года Филиппова Т.И. обратилась с рапортом о направлении ее на военно-врачебную комиссию. Направление на ВВК было выдано ей в тот же день 26 мая, что подтверждается ее подписью на копии направления № 15/17.
В соответствии с ч. 2 ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4202-1 от 23.12.1992 г. увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в звании полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно производится министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством. В мае 2010 г. документы на увольнение Филипповой Т.И. были направлены в МВД России для издания приказа Министерства внутренних дел.
Приказом МВД Российской Федерации № 645л/с от 29 июня 2010 года Филиппова Т.И. уволена по п. «б» ст. 58 Положена о службе в органах внутренних дел (по достижении предельного возраста). Согласно ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске. Однако, в приказе МВД РФ №645 л/с не оговорена дата увольнения, поэтому издание данного приказе не нарушило прав истицы. За весь период ее нетрудоспособности ей продолжало начисляться и выплачиваться соответствующее денежное довольствие.
Выписка из приказа МВД РФ № 645 л/с от 29 июня 2010 года поступила в ГУВД по Саратовской области 6 июля 2010 года. Однако, с 22 июня по 2 октября 2010 года Филиппова Т.И. была нетрудоспособна, что подтверждается соответствующими листами освобождения от исполнения служебных обязанностей, в связи с чем приказ ГУВД по Саратовской области об увольнении Филипповой Т. И. был издан 12 октября 2010 года. Кроме того, Филипповой Т.И. было предложено в день увольнения - 12 октября 2010 года получить трудовую книжку и выписку об увольнении. Однако, от получения указанных документов в этот день истица отказалась.
В листе беседы от 12 октября 2010 года Филипповой Т.И. указано, что она отказывается от подписи так как с 11 октября 2010 года начала проходить врачебную комиссию. Подобная запись имеется также на выписке из приказа ГУВД № 241 л/с от 12 октября 2010 года об увольнении, в связи с чем, истица считает данный приказ незаконным. При этом, на момент начала прохождения Филипповой Т.И. ВВК уже имелся приказ МВД России с основанием увольнения - «по достижению предельного возраста», поэтому изменить самостоятельно данную формулировку, а также не издавать приказ об увольнении при отсутствии препятствий, начальник ГУВД по Саратовской области не имеет права. Незавершенная процедура прохождения ВВК никак не повлияла на права истицы. Заключение ВВК было составлено 26 октября 2010 года и 24 ноября 2010 года вместе с рапортом Филипповой Т.И. было направлено в МВД России для изменения формулировки увольнения. Кроме того, следует учесть, что направление на ВВК было получено Филипповой Т.Н. 26 мая 2010 г., в связи с чем, имеет место злоупотребление правом со стороны истицы.
Согласно п. 17 Постановления Совета министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов военнослужащих либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе и их семьям в Российской Федерации» при увольнении со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, выплачивается единовременное пособие: уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, - в размерах: при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания, а уволенным по другим основаниям - 40 процентов указанных размеров.
Трудовая книжка, а также выписка из приказа об увольнении получены истицей 14 октября 2010 года, о чем имеется расписка истицы в послужном списке, находящемся в личном деле.
В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течении одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении любо со дня выдачи трудовой книжки.
Как было с достоверностью установлено, все необходимые документы получены истицей 14 октября 2010 г., однако, исковое заявление поступило в суд 10 декабря 2010 года, то есть спустя почти 2 месяца после увольнения. При этом, представителем истицы не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд, а доводы о желании урегулировать возникшие разногласия мирным путем с руководством ГУВД по Саратовской области к числу уважительных причин пропуска обращения в суд рассматриваться не могут.
Отсутствие подписи, подтверждающей ознакомление Филипповой Т.И. с приказом МВД РФ №645 л/с от 29 июня 2010 года об увольнении и с приказом ГУВД по Саратовской области № 212 л/с от 11 сентября 2010 года о взятии в распоряжение не могут свидетельствовать о нарушении прав истицы, поскольку о них ей было известно, их копии были приложены к исковому заявлению. Допрошенный в судебном заседании свидетель Лаврентьев А. В. подтвердил, что Филиппова Т. И. была поставлена в известность о взятии ее в распоряжение, поскольку она лично общалась с ним на данную тему.
Таким образом, Филипповой Т.И. пропущен срок исковой давности для предъявления требований о восстановлении на службе. Правовым последствием пропуска без уважительных причин срока на обращение в суд является право суда вынести решение об отказе в иске
В соответствии со ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы ( п. б ч. 1). Таким образом, мнение истицы о том, что взятие ее в распоряжении ГУВД по Саратовской области приказом № 212 л/с от 11.09.2010 г.- это перемещение по службе, не может быть принято во внимание. В связи с чем, нельзя применять к данным правоотношениям положения, касающиеся приказов о перемещении по службе. Издание приказов о взятии в распоряжение в данной ситуации не запрещено и в период временной нетрудоспособности сотрудника. На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями; составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.
Таким образом, законодательством не предусмотрена обязанность работодателя сохранения выплат и всех надбавок к окладу денежного содержания сотрудника.
Не подлежат также удовлетворению требования о взыскании выплат за работу в выходные и праздничные дни (12 дней), а также неиспользованные 66 дней отпусков прошлых лет. В ГУВД по Саратовской области отсутствуют сведения о неиспользованных Филипповой Т.И. отпусках за период до 2009 г. В соответствии с приказом ГУВД №241л/с от 12.10.2010 г. компенсация за неиспользованный в 2010 году отпуск ей выплачена.
В соответствии с п. 15.13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России № 1038 от 14.12.1999 года отзыв из очередного отпуска либо перенесение на другой срок по инициативе начальника органа внутренних дел допускается лишь в случае крайней служебной необходимости с письменного разрешения начальника, имеющего право предоставления отпусков, и оформляется приказом. При этом, отзыв из очередного отпуска производится только с согласия сотрудника.
Приказов начальника ГУВД по Саратовской области об отзыве Филипповой Т.И. из отпусков в период 2007-2010 г.г. не издавалось.
Также не имеется сведений о ее привлечении к работе в выходные и праздничные дни на протяжении последних трех лет.
В отношении требований о взыскании сумм за работу в выходные и праздничные дни истицей пропущен 3-месячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 392 ТК РФ. Филиппова Т.И. ежемесячно получала заработную плату, знала о том, что компенсация за работу в выходные и праздничные дни ей не выплачивается, что подтверждается расчетными листами за июль - октябрь 2010 г., приложенными ей к исковому заявлению. Однако требования о выплате данных сумм были заявлены в декабре 2010 года. Уважительных причин пропуска обращения в суд истицей не представлено. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием к отказу в иске.
В соответствии со ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.
Статьей 125 ТК РФ предусмотрен отзыв работника из отпуска, также по соглашению с работодателем.
Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
Такими правами, наделен только начальник ГУВД по Саратовской области. Полномочия по привлечению сотрудников ГУВД к работе в выходные и праздничные дни, а также по отзыву сотрудников из отпусков, заместителям начальника ГУВД не переданы.
Кроме того, приказом ГУВД по Саратовской области № 466 от 05.05.2006 г. утверждены Правила подготовки приказов (распоряжений) в ГУВД по Саратовской области, в соответствии с которыми после подписания (утверждения) приказа (распоряжения) подразделение ГУВД области, являющееся головным разработчиком, представляет подписанный (утвержденный) приказ (распоряжение) с листом согласования, таблицей разногласий (заключением) на регистрацию в ОДиР ГУВД.(глава XII Правил).
Датой издания приказа (распоряжения) является дата его регистрации в Отделе делопроизводства и режима ГУВД по Саратовской области после подписания уполномоченным на то должностным лицом (п. 55 Правил).
Представленные Филипповой Т.И. распоряжения за подписью заместителя начальника ГУВД области Межуева Н. И. не прошли регистрацию в Отделе делопроизводства и режима ГУВД области, в связи с чем, не могут считаться изданными надлежащим образом. Также эти распоряжения не могут являться доказательством того, выходила ли на службу Филиппова Т.И. в указанные дни.
Почти все представленные распоряжения, зарегистрированы в журналах регистрации исходящей корреспонденции ОКДТП, что является нарушением приказа МВД РФ № 987 от 04.12.2006 г. «О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел».
Допрошенная в судебном заседании свидетель Фокина М. И. пояснила, что распоряжения Межуева Н. И. об отзыве Филипповой Т. И. из очередных отпусков и выходе на службу в выходные и праздничные дни были зарегистрированы в журналах учета исходящей корреспонденции ОКДТП тыла весной 2010 года по просьбе Филипповой Т. И. в пустые места журнала. В связи с чем, суд не принимает распоряжения Межуева Н. И. в качестве допустимых доказательств.
Допрошенные в качестве свидетелей Силуева Е. В., Логвинова О. В. и Шкрябина В. В. пояснили, что рапорта об отзыве Филипповой Т. И. из отпуска в 2009 году были ими написаны по просьбе истицы, подтвердить факт ее работы в период отпуска свидетели не смогли.
Вместе с тем, статья 61 ТК РФ, предусматривает возможность возникновения трудовых отношений путем фактического допуска работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Как установлено в судебном заседании 29 октября 2009 года Филиппова Т. И., находясь в отпуске, принимала участие в работе заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУВД по Саратовской области, что подтверждается соответствующим протоколом №3, утвержденным начальником ГУВД по Саратовской области, кроме того, в период отпуска Филиппова Т. И. принимала участие в работе аукциона 20 октября 2009 года, что подтверждается протоколом №2/1. При указанных обстоятельствах в пользу истицы подлежит взысканию задолженность на два неиспользованных дня отпуска за 2009 год (1353,66 Х 2) = 2707 руб. 32 коп., в остальной части иска следует отказать.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ГУВД по Саратовской области подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 400 руб..
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Филипповой Татьяны Ивановны к МВД РФ о признании приказа МВД РФ от 29 июня 2010 года №645 л/с незаконным отказать.
В удовлетворении исковых требований Филипповой Татьяны Ивановны к ГУВД по Саратовской области о признании приказа от 11 сентября 2010 года №212 л/с незаконным отказать.
В удовлетворении исковых требований Филипповой Татьяны Ивановны к ГУВД по Саратовской области о признании приказа от 12 октября 2010 года №241 л/с незаконным отказать.
В удовлетворении исковых требований Филипповой Татьяны Ивановны к МВД РФ, ГУВД по Саратовской области о восстановлении в должности начальника отдела координации деятельности тыловых подразделений тыла ГУВД по Саратовской области отказать.
В удовлетворении исковых требований Филипповой Татьяны Ивановны к ГУВД по Саратовской области о взыскании сумм денежного довольствия за работу в праздничные и выходные дни отказать.
Взыскать с ГУВД по Саратовской области в пользу Филипповой Татьяны Ивановны задолженность за два неиспользованных дня отпуска за 2009 года в размере 2707 руб. 32 коп, в остальной части требований отказать.
Взыскать с ГУВД по Саратовской области в доход государства государственную пошлину в размере 400 руб..
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней, с момента изготовления мотивированного решения, 21 февраля 2011 года.
Судья А. А. Негласон