дело № 2-370/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствую щего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Кругловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пашко Дмитрия Викторовича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию со дня первоначального обращения за ней с включением в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении периодов работы в должности медбрата палаты новорождённых акушерского отделения в Дорожной клинической больнице и в должности медбрата в оперблоке роддома в Городской клинической больнице № 8, а также времени нахождении на курсах повышения квалификации и донорских дней отгулов,
У С Т А Н О В И Л:
Пашко Д.В. обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным Решения комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №786 от 1 декабря 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности.
Кроме того истец просит обязать Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 15 октября 2010 года, включив в стаж лечебной деятельности в льготном исчислениис 17 сентября 1989 года по 5 сентября 1991 года в должности медбрата палаты новорождённых акушерского отделения в Дорожной клинической больнице в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; с 9 сентября 1991 года по 1 августа 1992 года в должности медбрата в оперблоке роддома в Городской клинической больнице № 8 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 октября 1996 года по 23 октября 1996 года, с 16 июня 1998 года по 29 июня 1998 года, с 11 января 2000 года по 20 января 2000 года, с 10 сентября 2001 года по 15 сентября 2001 года, с 22 января 2002 года по 22 февраля 2002 года, с 23 апреля 2002 года по 24 мая 2002 года, с 17 марта 2003 года по 26 апреля 2003 года, с 20 июля 2005 года по 19 августа 2005 года, с 17 марта 2008 года по 26 апреля 2008 года; нахождения в отгулах за донорские дни с 21 марта 2009 года по 22 марта 2009 года, с 19 августа 2009 года по 20 августа 2009 года, с 11 марта 2010 года по 12 марта 2010 года и с 21 июня 2010 года по 22 июня 2010 года.
В судебное заседание истец не явился, но от него поступило заявление, в котором он просит разрешить спор по существу в своё отсутствие.
Его представитель иск поддержал в полном объеме. В обоснование требований указывает, что Решением комиссии по пенсионным вопросам при Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова № 786 от 1 декабря 2010 года Пашко Д.В. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены в льготном исчислении вышеперечисленные периоды работы истца, а также время нахождения истца на курсах повышения квалификации и в отгулах за донорские дни.
Отказ Кировского, Октябрьского и Фрунзенского пенсионного фонда в предоставлении пенсии, истец считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Исключение периодов работы с 17 сентября 1989 года по 5 сентября 1991 года в должности медбрата палаты новорождённых акушерского отделения в Дорожной клинической больнице в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев противоречит Списку профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, согласно которому назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждении всех форм собственности. В этой редакции данная норма действовала до 1 ноября 1999 года. Ни в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ни в ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не придана обратная сила этим нормативным актам. В этом данное постановление устанавливает подсчет стажа для лиц, работающих в отделениях хирургического профиля, а именно среднему медперсоналу в льготном порядке как один год работы за один год и шесть месяцев.
При этом перечень отделений хирургического профиля указан в Приказе Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения», где в п. 3.3.5.1. указано акушерское отделение. Истец работал этот период времени в акушерском отделении в палате новорожденных, палата для новорожденных входит в структуру данного отделения как его составная часть, при этом само название отделения от этого не меняется и специфика работы так же остается неизменным.
Согласно СНиП 2.08.02.-89 «Стационарные учреждения» раздел «Общие положения», в разделе акушерские стационары в п. 19 указано, что в акушерском отделении количество палат и коек послеродовых отделений ориентировано на количество палат и кое отделений новорожденных, то есть, если мать лежит в одно коечной палате, то и ее новорожденный лежит в одно коечной палате. Поэтому в акушерском отделении в обязательном порядке имеются палаты для новорожденных.
Более того, Постановление № 464 не требовало для среднего медицинского персонала доказательств участия в операциях. Об этом же свидетельствует письмо Пенсионного фонда России от 16 октября 2002 года № ЛЧ-25-25/9480 «О применении льготы 1 год за один год и 6 месяцев при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию, без требования факта участия в хирургических операциях».
Согласно Приказу Минздрава от 24 апреля 2003 года № 160 утверждена номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, где указано в п. 3, что в учреждениях здравоохранения должности медсестра замещаемые лицами мужского пола именуются соответственно медицинский брат (медбрат).
Таким образом, этот период работы истца должен быть зачтен в льготном порядке в расчет назначаемой льготной пенсии.
Исключение периодов работы с 9 сентября 1991 года по 1 августа 1992 года в должности медбрата в оперблоке роддома в Городской клинической больнице № 8 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев истец считает незаконным, по вышеуказанным основаниям, так как и в этот период времени действовал вышеуказанный Список профессий и должностей работников здравоохранения, согласно которому назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации исключены из стажа незаконно, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.
Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, во всех случаях направления на курсы усовершенствования истцу оформлялось командировочное удостоверение, за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в пенсионный Фонд.
Исключение периодов нахождение в отгулах за донорские дни противоречит ст. 186 ТК РФ предусматривающей, что работникам, являющимися донорами предоставляется день отдыха с сохранением средней заработной платы. При этом в этот период за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Следовательно, эти периоды должны быть зачтены в расчете льготной пенсии.
Таким образом, на момент подачи заявления на 15 октября 2010 года в Пенсионный фонд истцом был выработан необходимый стаж лечебной деятельности более 30 лет.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова иск не признал. В обоснование своих возражений ссылается на то, что требование о включении периода работы с 17 сентября 1989 года по 5 сентября 1991 года в должности медбрата палаты новорожденных акушерского отделения в Дорожной клинической больнице в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев необоснованно по следующим основаниям.
Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28)); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 84-0 и от 29 января 2009 года № 67-0-0).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 один год работы за один год и шесть месяцев засчитывается среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, то есть за непосредственную работу в строго определенных структурных подразделениях.
При отнесении структурного подразделения к подразделению хирургического профиля применяется Положение об оплате труда работников здравоохранения, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 года №377.
Согласно трудовой книжке и справке от 18 июня 2003 года № 678/547, выданной ФГМУ «Дорожная клиническая больница» Пашко Д.В. в период с 17 сентября 1989 года по 5 сентября 1991 года работал в должности медбрата в палате новорожденных акушерского отделения. Кроме того, согласно справке от 15 февраля 2011 года № Нда/П-15, выданной отделом архивов ОАО РЖД филиал ПЖД, в тарификационных списках в 1990-1991 г.г. Пашко Д.В. значится как м/с детской комнаты.
Таким образом, поскольку палата новорожденных (равно как и детская комната) не отнесены Положением об оплате труда работников здравоохранения, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 года №377, к отделениям (палатам) хирургического профиля, оснований для включения в стаж лечебной деятельности спорного периода в льготном исчислении не имеется.
Необоснованным является довод о занятости Пашко Д.В. в акушерском отделении. Поскольку пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 для льготного исчисления предусматривает работу в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров, то необходимо учитывать непосредственное место работы.
В соответствии с Положением о родильном доме, утвержденном приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1977 года № 830, акушерское отделение, входящее в состав больницы, подчиняется этой больнице на правах ее структурного подразделения. Работа акушерского отделения организуется в соответствии с настоящим Положением.
Основными задачами родильного дома являются:
а) оказание специализированной медицинской помощи женщинам в период беременности, в родах и в послеродовом периоде (стационарной и амбулаторной);
б) обеспечение надлежащего наблюдения, ухода и квалифицированной помощи новорожденным в период пребывания в родильном доме.
Родильный дом (соответственно акушерское отделение) может иметь следующие структурные подразделения: стационар, включающий приемно-смотровые помещения, помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещения родового блока), отделения (палаты) патологии беременности, послеродовое физиологическое, обсервационное, для новорожденных, гинекологическое;
Согласно Штатных нормативов медицинского персонала и работников кухонь родильных домов, утвержденных приказом Минздрава СССР от 14 февраля 1950 года № 116, предусмотрен следующий средний медперсонал стационара родильного дома:
-акушерки. Должности акушерок в родильных домах устанавливаются для обслуживания беременных женщин (в палатах патологии беременности), рожениц (в смотровой, предродовых и родовых палатах) и родильниц (в послеродовых палатах).В родильных домах с небольшим количеством коек, где один и тот же средний медицинский персонал обслуживает и рожениц и родильниц, замена акушерок медицинскими сестрами не допускается;
-медицинские сестры (старшая медсестра, сестра-хозяйка, медсестра в гинекологическом отделении (палате), операционная медсестра, медсестра перевязочной);
- медицинские сестры по уходу за новорожденными (в палатах для новорожденных).
Таким образом, учитывая, что право на льготное исчисление стажа лечебной деятельности в структурных подразделениях хирургического профиля связано с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности, оснований для распространения права такого исчисления на периоды работы в качестве медсестры по уходу за новорожденными в палатах для новорожденных при акушерских отделениях не имеется, поскольку медсестры по уходу за новорожденными не заняты непосредственно в акушерском отделении и не оказывают специализированную медицинскую помощь женщинам в период беременности, в родах и в послеродовом периоде, то есть не осуществляют основную деятельности акушерского отделения.
Согласно материалам пенсионного дела и протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 1 декабря 2010 года № 2805 период работы с 9 сентября 1991 года по 1 февраля 1992 года в должности медбрата в оперблоке роддома в Городской клинической больнице № 8 был включен УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова в стаж лечебной деятельности с учетом Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Необоснованными являются требования о включении в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, а также донорских дней по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности периодов работы (т.е. периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, донорских дней данными Правилами не предусмотрено.
В соответствии с п. 2 выше указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.
В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды перевода на другую нельготную работу в связи с производственной необходимостью (п. 9) и в соответствии с медицинским заключением беременной женщины (п. 12), период испытания при приеме на работу (п. 10), период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) (п. 11), время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу (п. 14).
Таким образом, Правила содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, донорские дни в данном перечне не предусмотрены. Также следует отметить, что в Правилах... приведен не исчерпывающий перечень периодов, не подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ. Так, данными Правилами не предусмотрен отпуск без сохранения заработной платы, административный отпуск и т.п.
Аналогичные нормы содержатся и в Постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова, не игнорируя требования Кодекса законов о труде РФ, Трудового кодекса РФ, включает в общий трудовой стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, донорские дни.
Необходимо отметить, что КЗоТ РФ не предусматривает включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, донорских дней в специальный стаж, в том числе в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
Кроме того, учитывая, что КЗоТ РФ - совокупность норм общей части трудового права, а Федеральный закон РФ от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» и принятые в его исполнение Постановления Правительства РФ, в том числе и Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, Постановление Правительства РФ от 27 октября 2002 года №781 - совокупность специальных норм, которые регулируют определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д., то вопрос включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, донорских дней необходимо рассматривать с учетом Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, Разъяснения Министерства труда от 22 мая 1996 года №5, Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 которые не допускают включение вышеуказанных периодов в стаж лечебной деятельности.
Выслушав объяснения сторон, изучив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, 15 октября 2010 года Пашко Д.В. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова для назначения досрочной пенсии по старостив соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова № 786 от 1 декабря 2010 года (Протоколом № 2805 от 1 декабря 2010 года) Пашко Д.В. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении с 17 сентября 1989 года по 5 сентября 1991 года в должности медбрата палаты новорождённых акушерского отделения в Дорожной клинической больнице в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 октября 1996 года по 23 октября 1996 года, с 16 июня 1998 года по 29 июня 1998 года, с 11 января 2000 года по 20 января 2000 года, с 10 сентября 2001 года по 15 сентября 2001 года, с 22 января 2002 года по 22 февраля 2002 года, с 23 апреля 2002 года по 24 мая 2002 года, с 17 марта 2003 года по 26 апреля 2003 года, с 20 июля 2005 года по 19 августа 2005 года, с 17 марта 2008 года по 26 апреля 2008 года; нахождения в отгулах за донорские дни с 21 марта 2009 года по 22 марта 2009 года, с 19 августа 2009 года по 20 августа 2009 года, с 11 марта 2010 года по 12 марта 2010 года и с 21 июня 2010 года по 22 июня 2010 года.
Из изложенного следует, что поскольку период работы истца с 9 сентября 1991 года по 1 августа 1992 года в должности медбрата в оперблоке роддома в Городской клинической больнице № 8 был включен ответчиком в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев в стаж истца, то в указанной части требования Пашко Д.В. не могут быть удовлетворены, как не основанные на обстоятельствах дела, то есть заявленные им при отсутствии спора.
Также нет оснований для признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова в части отказа по включению в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении время нахождения истца в отгулах за донорские дни с 21 марта 2009 года по 22 марта 2009 года, с 19 августа 2009 года по 20 августа 2009 года, с 11 марта 2010 года по 12 марта 2010 года и с 21 июня 2010 года по 22 июня 2010 года по следующим основаниям.
Истец полагает, что указанные дни подлежат включению в стаж, в льготном исчислении ссылаясь на ст. 186 ТК РФ предусматривающей, что работникам, являющимися донорами предоставляется день отдыха с сохранением средней заработной платы. При этом он полагает, что поскольку в этот период за ним сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Следовательно, эти периоды должны быть зачтены в расчет льготной пенсии в льготном исчислении, а не на общих основаниях.
Между тем, данный вывод является ошибочным, поскольку исходя смыслового содержания Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, Постановления Правительства РФ от 27 октября 2002 года №781, а также Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, Разъяснения Министерства труда от 22 мая 1996 года №5, Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, которыми установлены Правила включения в стаж отдельных периодов работы, в льготном исчислении подлежат включению исключительно те периоды, в которые осуществлялась трудовая деятельность, предусмотренная соответствующими Списками должностей, работа в которых предоставляет право на досрочную пенсию по старости.
В силу ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 9 июня 1993 года № 5142-I "О донорстве крови и ее компонентов" (с изменениями от 4 мая 2000 г., 16 апреля 2001 г., 24 декабря 2002 г., 22 августа 2004 г., 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г., 14, 23 июля 2008 г., 24 июля 2009 г.) донорство крови и ее компонентов - свободно выраженный добровольный акт. Из чего следует вывод, что донорство крови, может расцениваться, как исполнение общественного долга, но не трудовой функции как таковой. Данное обстоятельство, свидетельствует об обоснованности решения ответчика зачет указанные дни на общих основаниях, а не в льготном исчислении.
Вместе с тем, не включение в льготном исчислении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 14 октября 1996 года по 23 октября 1996 года, с 16 июня 1998 года по 29 июня 1998 года, с 11 января 2000 года по 20 января 2000 года, с 10 сентября 2001 года по 15 сентября 2001 года, с 22 января 2002 года по 22 февраля 2002 года, с 23 апреля 2002 года по 24 мая 2002 года, с 17 марта 2003 года по 26 апреля 2003 года, с 20 июля 2005 года по 19 августа 2005 года, с 17 марта 2008 года по 26 апреля 2008 года; нахождения в отгулах за донорские дни с 21 марта 2009 года по 22 марта 2009 года, с 19 августа 2009 года по 20 августа 2009 года, с 11 марта 2010 года по 12 марта 2010 года и с 21 июня 2010 года по 22 июня 2010 года, является необоснованным по следующим основаниям.
Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Статьей 197 названного кодекса установлено право работников на повышение квалификации.
Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Необходимость повышения квалификации среднего медицинского персонала, предусмотрена многочисленными законодательными актами, в частности Приказом Минздрава РФ от 5 июня 1998 года № 186 "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" (с изменениями от 4 апреля, 26 мая, 5 августа 2003 года); Приказом Минздрава РФ от 26 марта 1999 года № 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" (с изменениями от 16 ноября 2004 г.). Об обязательности повешения квалификации медицинских работников можно сделать вывод исходя из содержания раздела II Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 ноября 2009 года № 869.
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Ссылка пенсионного фонда на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 является необоснованной, так как согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Следовательно, Пашко Д.В. был обязан проходить повышение квалификации в рамках исполнения им своих служебных обязанностей.
При этом ни в Правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, ни в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, не упомянуты периоды, когда работник находился на курсах повышения квалификации.
При таких обстоятельствах, требования истца о включении времени нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Относительно спора о включении в стаж в льготном исчислении времени работы истца с 17 сентября 1989 года по 5 сентября 1991 года в должности медбрата палаты новорождённых акушерского отделения в Дорожной клинической больнице, суд приходит к следующему.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждении всех форм собственности. В этой редакции данная норма действовала до 1 ноября 1999 года.
Указанный Список может применяться к периодам работы, имевшим место до 1 ноября 1999 года, что ответчиком не оспаривается, поскольку этот Список был им применен в отношении периодов работы истца с 9 сентября 1991 года по 1 августа 1992 года в должности медбрата в оперблоке роддома в Городской клинической больнице № 8.
Перечень отделений хирургического профиля указан в Приказе Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения», где в п. 3.3.5.1. указано акушерское отделение. Истец работал этот период времени в акушерском отделении в палате новорожденных, палата для новорожденных, которая входит в структуру данного отделения как его составная часть, при этом само название отделения и специфика служебной деятельности в нем остаются неизменным, то есть соответствующие акушерскому отделению.
Кроме того следует учитывать, в период действия Постановления № 464 не требовалось для среднего медицинского персонала непосредственного участия в операциях, как то считает ответчик. Данный вывод подтверждается и содержанием письма Пенсионного фонда России от 16 октября 2002 года № ЛЧ-25-25/9480 «О применении льготы 1 год за один год и 6 месяцев при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию, без требования факта участия в хирургических операциях».
Более того, согласно письму ФГМУ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» от 18 ноября 2011 года № 678/210 в должностные обязанности медбрата палаты новорождённых акушерского отделения в Дорожной клинической больнице входили, в том числе осуществление реанимационных мероприятий. Это свидетельствует об ошибочности вывода ответчика том, что в должностные обязанности истца, входили исключительно обязанности по уходу за новорожденными детьми, не включающие в себя обязанности, свойственные акушерскому отделению, в которое входила палата новорожденных, в которой работал Пашко Д.В.
Так же следует учитывать, что в силу п. 6 Приложения № 1 к Порядку оказания неонатологической медицинской помощи, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2010 года № 409н «Положение об организации деятельности отделения новорожденных при медицинской организации акушерского профиля» палаты новорожденных, являются составной частью акушерских отделений. Последние отнесены к отделениям хирургического профиля. Поэтому нет оснований считать, что истец, осуществляя свою деятельность в должности медбрата палаты новорождённых акушерского отделения в Дорожной клинической больнице работал вне акушерского отделения, а в каком-то особом подразделении этого отделения, не относящегося к данному отделению, то есть в палате не хирургического профиля.
Указанное свидетельствует и об ошибочности указания в вышеназванном письме ФГМУ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» о том, что палаты новорожденных не отнесены к отделениям (палатам) хирургического профиля, это указание основано на Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 октября 2009 года № 808н "Об утверждении Порядка оказания акушерско-гинекологической помощи." Между тем, данный приказ не регулируют вопросы формирования (структуры) подразделений медицинских учреждений, в данном случае клинических больниц (общий профиль), а устанавливающий порядок организации, медицинских учреждений, оказывающих исключительно акушерско-гинекологическую медицинскую помощь, то есть родильных домов.
При таком положении время работы истца с 17 сентября 1989 года по 5 сентября 1991 года в должности медбрата палаты новорождённых акушерского отделения в Дорожной клинической больнице подлежат включению в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, на основании абаза 2 п. 2 Постановление СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (с изменениями от 27 августа 1992 г., 23 июля, 22 сентября 1993 г.).
Как видно из решения №786 от 1 декабря 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, без учёта спорных периодов работы, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил 29 лет и 28 дней, из необходимых 30 лет. В таком случае, при включении в стаж в льготном исчислении времени работы истца с 17 сентября 1989 года по 5 сентября 1991 года в должности медбрата палаты новорождённых акушерского отделения в Дорожной клинической больнице, а также времени его нахождения на курсах повышения квалификации, необходимый стаж для назначение досрочной пенсии по старости у Пашко Д.В. имеется.
Руководствуясь статьями 194-198 и 336-338 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Пашко Дмитрия Викторовича удовлетворить частично.
Признать незаконным Решения комиссии по пенсионным вопросам при Управлении Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова № 786 от 1 декабря 2010 года (Протокол № 2805 от 1 декабря 2010 года) об отказе Пашко Дмитрию Викторовичу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности.
Обязать Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить Пашко Дмитрию Викторовичу досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 15 октября 2010 года, включив в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по указанному основанию период работы с 17 сентября 1989 года по 5 сентября 1991 года в должности медбрата палаты новорождённых акушерского отделения в Дорожной клинической больнице и нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 октября 1996 года по 23 октября 1996 года, с 16 июня 1998 года по 29 июня 1998 года, с 11 января 2000 года по 20 января 2000 года, с 10 сентября 2001 года по 15 сентября 2001 года, с 22 января 2002 года по 22 февраля 2002 года, с 23 апреля 2002 года по 24 мая 2002 года, с 17 марта 2003 года по 26 апреля 2003 года, с 20 июля 2005 года по 19 августа 2005 года, с 17 марта 2008 года по 26 апреля 2008 года.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 24 февраля 2011 года.
судья А.А. Сидоровнин