дело № 2-619/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствую щего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Кругловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Сухова Олега Александровича о признании незаконным бездействия Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» по рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных участков и возложения обязанности рассмотреть заявления о предоставлении в собственность земельных участков,
У С Т А Н О В И Л:
Сухов О.А. обратился с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по не рассмотрению в установленный законом срок заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 27 835 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010123:218, расположенного по адресу <адрес> б/н.
Кроме того, он просит обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть в двухнедельный срок его заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 27 835 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010123:218, расположенного по адресу <адрес> б/н.
Данное дело было соединено в одно производство с делом по аналогичному заявлению Сухова О.А. относительно предоставления в собственность земельного участка площадью 33 078 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010123:220, расположенного по адресу <адрес> б/н.
В судебное заседание Сухов О.А. не явился, но в деле имеется заявление, в котором он просит разрешить вопрос по существу в своё отсутствие.
Представитель Сухова О.А. по доверенности заявление поддержал. В обоснование ссылается на то, что его доверитель 10 марта 2010 года обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями о предоставлении ему в собственность вышеназванных земельных участков, находящихся у него в аренде.
13 июля 2010 года из Комитета он получил письмо, в котором ему сообщено, что поскольку к заявлению не был приложен кадастровый паспорт земельного участка, рассмотреть заявление не представляется возможным.
28 июня 2010 года он представил в Комитет по земельным ресурсам кадастровый паспорт земельного участка. Однако до настоящего времени, никакого решения по заявлениям о предоставлении земельных участков не принято.
Кроме того, представитель Сухова О.А. указывает, что Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» не разъяснил заявителю необходимость предоставления именно кадастрового паспорта земельного участка, а не кадастрового плана. Сам же Сухов О.А. в силу правовой безграмотности не видит различия в указанных документах. Представитель не усматривает препятствий к рассмотрению заявлений своего доверителя Комитетом по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» на основании кадастрового плана земельного участка, указывая, что в нем содержаться те же сведения, что и в кадастровом паспорте земельного участка.
Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» просит отказать в удовлетворении заявлений, ссылаясь на то, что решение по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка производится в течение двух недель после предоставления кадастрового паспорта земельного участка, который до настоящего времени Сухов О.А. не представил. Об отсутствии бездействия со стороны Комитета свидетельствует то, что до настоящего времени им ведется переписка с заявителем и разъясняется необходимость представить кадастровый паспорт.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено судом Сухов О.А., является арендатором земельного участка площадью 27 835 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010123:218, расположенного по адресу <адрес> б/н на основании договора аренды земельного участка № 585 от 10 июня 2004 года сроком на 49 лет, зарегистрированного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 8 июля 2004 года, Соглашения № 1 от 7 ноября 2005 года, зарегистрированного Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 22 ноября 2005 года и договора замены стороны в обязательстве от 17 сентября 2009 года зарегистрированного в ГУ ФРС по Саратовской области 1 октября 2009 года.
Кроме того, Сухов О.А., является арендатором земельного участка площадью 33 078 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010123:220, расположенного по адресу <адрес> б/н на основании договора аренды земельного участка № 577 от 10 июня 2004 года сроком на 49 лет, зарегистрированного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 28 июня 2004 года, Соглашения № 1 от 7 ноября 2005 года, зарегистрированного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 22 ноября 2005 года и договора замены стороны в обязательстве от 17 сентября 2009 года зарегистрированного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 1 октября 2009 года.
10 марта 2010 года Сухов О.А. обратился к Председателю Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» с заявлением о предоставлении ему права собственности на вышеуказанный земельные участки и просьбой заключить с ним договора купли-продажи.
21 апреля 2010 года Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» сообщил Сухову О.А. о том, что в целях подготовки проекта постановления о предоставлении испрашиваемых земельных участков ими сделан запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» по данному вопросу.
Письмом от 18 мая 2010 года Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» был дан ответ о невозможности установить местонахождение земельных участков, предоставляемых Сухову О.А. с просьбой к Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» предоставить топографо-геодезический материал, определяющий точное место расположения запрашиваемых земельных участков.
28 июня 2010 года Сухов О.А. представил в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» кадастровые планы испрашиваемых земельных участков.
13 июля 2010 года Комитетпо землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» сообщил Сухову О.А. о том, что в связи с не предоставлением им кадастрового паспорта земельного участка, рассмотреть заявления не представляется возможным.
28 и 27 января 2011 года Сухов О.А. письменно обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» с просьбой сообщить о результатах рассмотрения его заявлений о предоставлении в собственность земельных участков.
Соощениями от 4 февраля 2011 Комитетом по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» Сухову О.А. было разъяснено о том, что по данному вопросу ему давался ответ, то есть о необходимости предоставления кадастрового паспорта испрашиваемых земельных участков.
При таком положении заявления не могут быть признаны обоснованными, и в их удовлетворении следует отказать, по следующим основаниям.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен в ст. 34 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ).
Согласно этому порядку граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 34 ЗК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с изменениями от 22, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 8 мая, 17 июля, 21, 27 декабря 2009 г., 29 декабря 2010 г.) результатом постановки на учет объекта недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку кадастровый паспорт объекта недвижимости.
После чего согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Из приведенных норм следует, что предусмотренный законом двухнедельный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, начинает течь со дня предоставления заявителем, в данном случае Суховым О.А. кадастровых паспортов испрашиваемых им земельных участков.
Судом установлено, что до настоящего времени кадастровые паспорта не были предоставлены Суховым О.А. в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов». Следовательно, и установленный законом двухнедельный срок для разрешения заявления не начал течь. Поскольку Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» информировал заявителя о необходимости предоставления паспортов, нет предусмотренных законом оснований для признания бездействия названного Комитета по рассмотрению заявлений Сухова О.А. незаконными.
Недопонимание Суховым О.А., в чем состоит отличие кадастрового паспорта от кадастрового плана, не свидетельствует о бездействии Комитетапо землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» при рассмотрении его заявлений и не может быть поставлено вину названному Комитету. На необходимость предоставления кадастровых паспортов земельных участков Сухову О.А. было указано в письме от 13 июля 2010 года, то есть после ошибочного предоставления им в Комитет (28 июня 2010 года) кадастровых планов земельных участков вместо кадастровых паспортов. Данное обстоятельство само по себе является достаточным указанием Сухову О.А на то, что им представлен не тот документ, который от него требовался.
Не соответствует положениям п. 4 ст. 34 ЗК РФ довод представителя Сухова О.А. о том, что Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» имел возможность разрешить вопрос о предоставлении земельных участков в собственность его доверителя на основе кадастровых планов земельных участков. Данный довод основан на посылке, что в кадастровых планах содержится информация, аналогичная той, что и кадастровых паспортах, то есть указанные документы по сути одно и то же.
Между тем данный довод не учитывает, что указанная выше норма в качестве условия решения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, предусматривает необходимость предоставления кадастрового паспорта земельного участка, и не допускает его замену любым другим документом, независимо от содержащейся в таком документе информации.
В связи с изложенным суд не может принять во внимание доводы представителей сторон относительно возможности разрешения вопроса о предоставлении земельных участков на основе кадастровых планов, предоставленных Суховым О.А. в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» 28 июня 2010 года.
Кроме того, об ошибочности вывода представитель заявителя о том, что кадастровый паспорт и кадастровый план земельного участка по своей сути одно и то же, свидетельствует следующее.
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
В отличие от кадастрового паспорта, кадастровый план, представляет собой лишь тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения (ч. 4 ст. 23).
Следовательно, удовлетворение заявлений Сухова О.А. с возложением на Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» обязанности принять решение по вопросу о предоставлении заявителю права собственности на земельные участки противоречит положениям п. 4 ст. 34 ЗК РФ.
Руководствуясь статьями 194-198 и 336-338 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Сухову Олегу Александровичу в удовлетворении заявлений о признании незаконным бездействия Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» по рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных участков площадью 27 835 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010123:218, расположенного по адресу <адрес> б/н. и площадью 33 078 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010123:220, расположенного по адресу <адрес> б/н. и возложения обязанности рассмотреть заявления о предоставлении в собственности названных земельных участков.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 24 февраля 2011 года.
судья А.А. Сидоровнин