Дело № 2 - 542\ 11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11.03.2011г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Давыдовой Ю.А., с участием прокурора Масаловой Ю.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергеева Дмитрия Геннадьевича к Главному управлению внутренних дел по Саратовской области о восстановлении на службе в милиции и оплате за время вынужденного прогула,
УСТАНОВИЛ:
Сергеев Д.Г. обратился в суд с вышеназванным иском к Главному управлению внутренних дел по Саратовской области ( далее по тексту ГУВД по Саратовской области), указав, что с 21.12.2005 г. является сотрудником милиции в межрайонном отделе № 3 ОРЧ по линии налоговых преступлений № 2 при ГУВД по Саратовской области в должности оперуполномоченного. 25.06.2010 г. ему было вручено уведомление, согласно которого на основании приказа ГУВД по Саратовской области от 31.05.2010 г. № 673 он был извещен о сокращении занимаемой им должности. Приказом № 219 л/с от 16.09.2010 г. начальника ГУВД по Саратовской области истец уволен из органов внутренних дел в соответствии с Законом «О милиции» п. «Е» ч.7 ст. 19 ( по сокращению штатов) 16.09.2010 г. Увольнение считает незаконным, поскольку при увольнении ответчиком не учтено его преимущественное право на оставление на работе как работника с более высокой квалификацией, при оценке работы сотрудников подразделений по налоговым преступлениям за первое полугодие 2010 г. он находился на первом месте среди других оперуполномоченных отдела, в котором проходил службу; он не имеет дисциплинарных взысканий, положительно характеризуется. В связи с чем, в соответствии с уточненными в ходе рассмотрения дела по существу в порядке ст. 39 ГПК РФ исковыми требованиями, просит суд признать приказ № 219 л/с от 16.09.2010 г. о его увольнении из органов внутренних дел неправомерным. Восстановить его в прежней должности оперуполномоченного межрайонного отдела № 3 оперативно-розыскной части по линии налоговых преступлений № 2 при ГУВД по Саратовской области с 12.03.2011г. Взыскать с ответчика в его пользу, утраченное денежное содержание, за время вынужденного прогула с 17.09.2010 г. по 11.03.2011 г. в размере 112599 руб. 52 коп. за 176 дней, исходя из среднедневного заработка в размере 639 руб. 77 коп. Взыскать с ответчика в его пользу в счет компенсации морального вреда 50000 руб. 00 коп., расходы по оплате оказанной юридической помощи в сумме 1300 руб. 00 коп., расходы по оплате почтовых услуг в размере 109 руб. 80 коп., транспортные расходы в сумме 2456 руб.
В судебном заседании истец доводы заявления ( с учетом принятых судом изменений) поддержал, дав объяснения, аналогичные, изложенным в иске.
Представители ГУВД по Саратовской области Шпорт О.В., Задорожный О.А. по доверенности, иск не признали по следующим основаниям. Приказом ГУВД по Саратовской области от 31.05.2010 г. № 673 «О частичном сокращении аппарата и непосредственно подчиненных подразделений ГУВД, в межрайонном отделе № 3 сокращается 1 единица (должность), звание капитан милиции, по федеральному бюджету. Руководствуясь ст. 179 ТК РФ, при выборе кандидатуры для вручения уведомления об увольнении в связи с сокращением штатов учитывались квалификация сотрудников, их семейное положение и наличие иждивенцев. Из 6 сотрудников по должности оперуполномоченные, 2 имеют высшее юридическое образование (Руднев А.П., Петров Ю.Д), 1 - средне-специальное юридическое образование (Донковцев Д.Г.); высшее экономическое образование имеют 2 сотрудника (Зуев, Никитина), Сергеев Д.Г. окончил СГАУ имени Вавилова по специальности «агрономия», квалификация «ученый агроном». Кроме того, все сотрудники, замещающие должности оперуполномоченных МРО № 3 ОРЧ по линии НП №2 при ГУВД по Саратовской области, за исключением Сергеева Д.Г., семейные ( состоят в браке ли имеют иждивенцев): Руднев А.П. - на иждивении находится ребенок 2,5 года и безработная жена; Донковцев Д.Г., работая в г. Новоузенске, обслуживает и Александрово-Гайский район (имеет повышенный объем работы); женат, на иждивении мать; Зуев А.А. - на иждивении ребенок 5 лет, отец-инвалид 2 группы; Петров Ю.Д. - принят на службу в 2009 г., на иждивении имеет жену-студентку.
С учетом указанных характеристик была выбрана кандидатура Сергеева Д.Г. для вручения уведомления по сокращению штатов. При этом процедура его увольнения нарушена не была, 25.06.2010 г. Сергееву Д.Г. было вручено уведомление об увольнении под роспись. 25.06.2010 г. Сергееву предлагались все вакантные должности, с которыми он ознакомился под роспись, однако, от предложенных должностей истец отказался, о чем свидетельствует рапорт от 31.08.2010 г. Затем Сергееву 16.09.2010 г. повторно были предложены все вакантные должности ГУВД по Саратовской области, от которых также последовал отказ ( рапорт от 16.09.2010 г.). Перед увольнением было подготовлено представление к увольнению из органов внутренних дел по пункту «Е» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции». В день увольнения с Сергеевым была проведена беседа, на которой ему было разъяснено, что в случае отказа от предложенных вакантных должностей он подлежит увольнению из органов внутренних дел по сокращению штатов. Кроме того он был уведомлен о необходимости явиться 16.09.2010 г. в УРЛС ГУВД по Саратовской области для получения трудовой книжки, военного билета, выписки из приказа об увольнении и предписания РВК, расчет с ним был произведен своевременно. В настоящее время, в соответствии с разнарядкой на сокращение штатной численности аппарата ГУВД по Саратовской области, в соответствии с приказом № 673 от 31.05.2010 г., изданного в целях реализации Указа Президента РФ от 24.12.2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации», Межрайонный отдел № 3 - полностью ликвидирован. Оснований для восстановления истца в прежней должности не имеется. Просят суд в удовлетворении иска отказать.
Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего что иск не подлежит удовлетворению, оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, Сергеев Д.Г. проходил службу в органах внутренних дел с декабря 2005г., в должности оперуполномоченного в межрайонном отделе № 3 ОРЧ по линии налоговых преступлений № 2 при ГУВД по Саратовской области. Приказом ГУВД по Саратовской области от 16.09.2010 г. № 219 л/с Сергеев Д.Г. уволен с 16.09.2010 г. по п. «Е» ч.7 ст. 19 ( по сокращению штатов) Закона РФ «О милиции».
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными нормативными актами - Законом Российской Федерации от 18.04.1991 г. «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 177-ФЗ «О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением в части, не противоречащей Закону Российской Федерации «О милиции».
Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, и никем не оспаривается, что приказом МВД России № 77 от 15.02.2010 г. «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2009 г. № 1468» планируется осуществить поэтапное до 01.01.2012 г. сокращение штатной численности органов внутренних дел.
В соответствии с приказом МВД России № 338 от 25.03.2010 г. «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 24.12.2009 г. № 1468 и приказа МВД России от 15.02.2010 г. № 77» утверждена разнарядка на сокращение штатной численности подразделений, непосредственно подчиненных ГУВД по Саратовской области, в соответствии с которой ОРЧ по линии налоговых преступлений ( 157 единиц) подлежит сокращению 21 единица.
Приказом ГУВД по Саратовской области от 31.05.2010 г. № 673 «О частичном сокращении аппарата и непосредственно подчиненных подразделений ГУВД, в межрайонном отделе № 3 сокращается 1 единица (должность), звание капитан милиции, по федеральному бюджету.
Согласно положениям ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев ( нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
Кроме того, статьей 261 ТК РФ установлены категории работников, которые не могут быть уволены по сокращению штата. К ним относятся ( в том числе) беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет.
Исследованные в судебном заседании материалы личных дел всех 6 сотрудников межрайонного отдела № 3 оперативно-розыскной части по линии налоговых преступлений № 2 при ГУВД по Саратовской области свидетельствуют о том, что, за исключением Сергеева Д.Г., все они имеют семьи и иждивенцев: Руднев А.П. - на иждивении ребенок 2,5 лет и безработная жена; Донковцев Д.Г.- женат, на иждивении мать; Зуев А.А. - на иждивении ребенок 5 лет, отец - инвалид 2 группы; Никитина О.Л. - имеет на иждивении ребенка 6 лет; Петров Ю.Д. - на иждивении жена-студентка. Кроме того, Донковцев Д.Г. - выполняет повышенный объем работы - обслуживает Александрово-Гайский район, работая в г. Новоузенске. Сергеев Д.Г. имеет высшее образование- специальность «агрономия», квалификацию «ученый агроном», все остальные сотрудники имеют образование высшее экономической (Зуев и Никитина) и юридическое ( высшее - Руднев и Петров, Донковцев - среднее специальное, в настоящее время по направлению ГУВД по Саратовской области - обучается в ВУЗе).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО16 суду показал, что он работал начальником отдела, Сергеева Д.Г. знает с 2005г. В начале 2010г. ему позвонили из управления и спросили его мнение о судьбе отдела и о сокращении. Пояснил суду, что предоставил три кандидатуры свою, заместителя и Сергеева Д.Г. Пояснил, что Сергеев Д.Г. зарекомендовал себя исполнительным сотрудником, грамотно работал с документами, но основная задача оперативным путем выявлять налоговые преступления у Сергеева Д.Г. не очень получалось, самостоятельно не работал, только по указанию. За 5 лет службы получил одну информацию, когда было возбуждено уголовное дело, поэтому как начальник отдела он посчитал, что необходимо дать его кандидатуру на сокращение. Пояснил, что индивидуального плана оценки работы каждого сотрудника нет, при оценке руководствуется приказом № 25 МВД России. В настоящее время отдел ликвидирован.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО17 суду показал, что знает Сергеева Д.Г. по совместной работе с 2005г. где он работал заместителем начальника отдела. Сергеев Д.Г. по его мнению исполнительный, но работа велась плохо, инициатива доведения дел до суда слабая. По оперативной работе инициативы не было. Судом на обозрение свидетелю предоставлены Показатели работы сотрудников ГУВД по Саратовской области по выявлению налоговых преступлений за 2009г., свидетель пояснил что у него была оценка деятельности подразделений, по предъявленному документу показал, что он не официальный и к ним в отдел он официально не поступал. Индивидуальной оценкой работы сотрудников подразделений по налоговым преступлениям управление не занималось.
Анализ представленных ГУВД по Саратовской области доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что имело место фактическое сокращение штата, и при отборе кандидата на увольнение по данному основанию ответчиком были учтены положения ст. 179 ТК РФ.
Довод истца о том, что ответчиком не учтены показатели работы сотрудников УНП ГУВД по Саратовской области по выявлению налоговых преступлений, согласно которым он находился на первом месте по итогам за первое полугодие 2010г., суд находит несостоятельным по следующим основаниям. Согласно приказа МВД России от 19.01.2010 г. № 25 система оценки деятельности подразделений по борьбе с налоговыми преступлениями сводится к оценке работы подразделения в целом.
Представитель ГУВД по Саратовской области Задорожный О.А. - начальник отдела аналитики и контроля ГУВД по Саратовской области - в судебном заседании пояснил, что количество выявленных налоговых преступлений является одним из показателей работы всего подразделения в целом, а индивидуальные рейтинги по результатам работы по отдельным периодам не ведутся. Данное обстоятельство подтверждается представленными системами оценки деятельности подразделений по налоговым преступлениям подписанные начальником УНП ГУВД по Саратовской области Бобковым А.В.
Согласно ответа заместителя начальника ГУВД по Саратовской области Орлова Б.Б. от 02.03.2011г. № 11\1963 \л.д. 240\ на запрос суда сообщается, что оценка работы каждого из сотрудников подразделений по налоговым преступлениям в Управлении по налоговым преступлениям ГУВД по Саратовской области не осуществлялась.
Оценивая представленные истцом суду показатели работы \л.д. 8, 9\ суд относится к ним критически, поскольку они не подписаны должностным лицом, суду не представлены подлинники данных документов, поэтому суд не может принять их как доказательство оценки деятельности каждого сотрудника ГУВД по Саратовской области том числе и показатели истца. Кроме этого указанные показатели свидетелем ФИО18 не подтверждаются, свидетель пояснил, что оценка деятельности каждого сотрудника не велась. Сергеев Д.Г. в судебном заседании признал, что учет работы сотрудников велся неофициально.
Несостоятельным суд находит и довод истца о том, что на его иждивении находятся родители, как следует из представленных истцом документов, его родители в возрасте 52 и 53 лет являются трудоспособными лицами.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом, обязанность по доказыванию законности произведенного увольнения возлагается на работодателя.
В судебном заседании установлено, что процедура увольнения истца из органов внутренних дел по п. «Е» ч.7 ст. 19 работодателем не нарушена, предусмотренные ст. 179 ТК РФ критерии, свидетельствующие об отсутствии у Сергеева Д.Г. преимущественного права на оставлении на службе были приняты во внимание ответчиком при определении кандидатуры для вручения уведомления об увольнении по сокращению численности штатов.
Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Сергеева Дмитрия Геннадьевича к Главному управлению внутренних дел по Саратовской области о восстановлении на службе в милиции и оплате за время вынужденного прогула - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Саратовский областной суд с подачей жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: Дубовицкий В.В.