Дело № 2 - 569\ 11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17.03.2011г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Давыдовой Ю.А. с участием адвоката Силантьевой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трубниковой Галины Анатольевны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о включении периодов работы в общий стаж,УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском к ответчику и просит суд решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 5 от 14.01.2011г. и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 45 от 14.01.2011г. УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова отменить. Обязать ответчика включить в стаж для досрочного назначения ей пенсии по возрасту в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.02.1993г. по 10.07.1993г., с 10.11.1998г. по 28.12.1998г., с 11.09.2006г. по 31.12.2006г. и с 01.02.2010г. по 13.03.2010г. Обязать ответчика назначить ей пенсию по возрасту с 26.01.2011г. Взыскать услуги представителя в размере 10000 руб. По тем основаниям, что она 08.12.2010г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по возрасту в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 5 от 14.01.2011г. ей отказано в назначении трудовой пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в виду отсутствия требуемой 30 - летней продолжительности лечебной деятельности, имеет 28 лет 9 месяцев 25 дней, исчисленной в соответствии с требованиями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2 - П. Указывает, что согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 45 от 14.01.2011г. в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.02.1993г. по 10.07.1993г., с 10.11.1998г. по 28.12.1998г., с 11.09.2006г. по 31.12.2006г. и с 01.02.2010г. по 13.03.2010г. Сданным решениям не согласна и считает, что оно нарушает её права на пенсионное обеспечение.
В судебном заседании представитель Трубниковой Г.А. по доверенности исковые требования уточнила в части назначения пенсии, просит суд назначить пенсию с 17.03.2011г. Представитель ответчика просит суд в удовлетворении исковых требований отказать. Трубникова Г.А. в суд не явилась, представила суду заявление в котором просит суд рассмотреть дело в её отсутствие.
Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, приходит к выводу об удовлетворении требований истца, по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с подпункта 11 п.1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 173-Ф3 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (мужчинам по достижении возраста 60 лет, а женщинам - 55 лет), указанным в данном подпункте лицам, в том числе, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При исчислении страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.01 г.) и(или) стажа на соответствующих видах работ, в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Согласно ч. 3 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списки соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей иучреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г.. № 106 ( с 14.11.2002г.) и в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781.
Согласно статьи 39 (часть1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Статья 41 (часть1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Данное конституционное право неразрывно связано с вытекающими из ст.41 Конституции Российской Федерации гарантиями защиты конституционных прав медицинских работников в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования, а также государственными стандартами образования и подготовки медицинских кадров (ст. 43 ч.5 Конституции Российской Федерации).
В основе международно - правовых стандартов в сфере образования и труда медицинских работников, также, лежат равенство всех перед законом (ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция по борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий профессиональной подготовки медицинского персонала (ст.ст.9 и 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В соответствии с указанными конституционными положениями Законом Российской Федерации от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью в том числе лечебной.
При этом, названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.
По смыслу статей 2,3,77,80,83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Статья 236 КЗоТ Российской Федерации и ст.ст. 212, 303 ТК Российской Федерации устанавливают, что обязательному государственному социальному страхованию подлежат все работники.
Согласно действовавшим до 2001г. федеральным законам о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, а также части второй Налогового кодекса Российской Федерации, которым введен единый социальный налог, налогоплательщиками признавались и признаются работодатели (независимо от их организационно-правовой формы), которые производят оплату труда наемных работников.
Отсюда следует, что финансовая база, выступающая материальной государственной гарантией права каждого на социальное обеспечение в случаях и на условиях, установленных законом, создается работодателями - налогоплательщиками, у которых трудятся медицинские работники.
Таким образом, пенсии за выслугу лет предоставляются за счет средств государственного пенсионного страхования. При этом ни КЗоТ РФ, ни Трудовой кодекс РФ, ни Законы Российской Федерации « О государственных пенсиях в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ» и «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» не делают каких-либо изъятий по государственному пенсионному обеспечению в отношении работников направленных лечебными учреждениями на курсы повышения квалификации.
Это означает, что медицинские работники, направленные на курсы повышения квалификации имеют право на государственное пенсионное обеспечение.
Согласно ст. 184 КЗоТ РФ, для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, администрация предприятия, учреждения, организации организует индивидуальное, бригадное, курсовое, и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.
В соответствии с Типовым положением о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и ВЦСПС от 18.06.1988г., организация, учреждение устанавливают периодичность и последовательность прохождения различных видов и форм обучения.
Типовое положение предусматривает и такой вид профессионального обучения как повышение квалификации. Повышение квалификации специалистов организуется в целях обновлениях их теоретических и практических знаний и осуществляется на основе договоров, заключаемых общеобразовательными учреждениями с организациями всех видов и форм собственности. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность устанавливается работодателем.
Согласно положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, согласно которых, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В силу ст.ст. 112, 240-1, 243 КЗоТ РФ, действующих на момент обучения истца на курсах повышения квалификации до введения в действие Трудового кодекса РФ, и ст.ст. 187, 196 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.
По смыслу положений, закрепленных в ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, правом на занятие медицинской деятельностью наделены лица, получившие высшее образование в Российской Федерации и имеющие диплом и специальные звания, а также сертификат специалиста, который выдается на основании дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).
Таким образом, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника, которое проводится по усмотрению работодателя и на основании его приказов. При направлении работников на повышение квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж, работодатель производит страховые отчисления в пенсионный фонд.
Судом установлено, что в спорный период истец направлялась на курсы повышения квалификации, что не оспаривается сторонами и подтверждается документами, представленными работодателем.
В период нахождения на курсах повышения квалификации, истцу начислялась заработная плата, в пенсионный фонд производились соответствующие страховые отчисления.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, при этом работник не вправе был отказаться от прохождения курсов повышения квалификации, поскольку действующее законодательство, возлагает на медицинских работников и их работодателей такого рода обязанность.
При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 45 от 14.01.2011г., в части исключения из стажа лечебной деятельности, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 10.02.1993г. по 10.07.1993г., с 10.11.1998г. по 28.12.1998г., с 11.09.2006г. по 31.12.2006г., с 01.02.2010г. по 13.03.2010г.
Подлежат, также, удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности включить указанный период в стаж работы, дающий право для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и назначении пенсии с 17.03.2011г., поскольку судом установлено, что истица с 16.07.2007г. по настоящее время работает в должности врача анестезиолога - реаниматолога в Муниципальном учреждении здравоохранения «1 -ая Городская клиническая больница им. Ю.Я. Гордеева» и на 17.03.2011г. имеет более 30 лет стажа работы дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Вместе с тем, требование истца о признании незаконным решения ответчика № 5 от 14.01.2011г. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, удовлетворено быть не может, поскольку включение судом указанного выше периода в льготный стаж, не дает истцу требуемой продолжительности занятости на работах, связанных с осуществлением лечебной деятельности на 26.01.2011г.
В соответствии со ст. 100 ч. 1 ГПК РФ, требования истца о взыскании с ответчик затрат на юридические услуги представителя в размере 10000 руб., подлежат частичному удовлетворению в размере 2000 руб. Определяя размер взыскиваемой суммы, суд исходит из положений разумности и справедливости, закрепленных в названной выше норме и учитывает незначительную сложность иска и его частичное удовлетворение судом.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 45 от 14.01.2011г. в части исключения из стажа лечебной деятельности Трубниковой Галины Анатольевны периода нахождения на курсах повышения квалификации с 10.02.1993г. по 10.07.1993г., с 10.11.1998г. по 28.12.1998г., с 11.09.2006г. по 31.12.2006г., с 01.02.2010г. по 13.03.2010г.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в стаж лечебной деятельности Трубниковой Галины Анатольевны период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.02.1993г. по 10.07.1993г., с 10.11.1998г. по 28.12.1998г., с 11.09.2006г. по 31.12.2006г., с 01.02.2010г. по 13.03.2010г. и назначить пенсию по старости с 17.03.2011г.
Взыскать с Управления пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу Трубниковой Галины Анатольевны судебные расходы в виде затрат на юридические услуги в размере 2000 руб.
В остальной части иска Трубниковой Галине Анатольевне - отказать.
Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Саратовский областной суд с подачей жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Дубовицкий