Дело №2-420/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А.А., при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Саратова в защиту интересов субъекта Российской Федерации Саратовской области в лице Комитета по управлению имуществом Саратовской области к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Мизахову Абдулаху Мизаховичу, ЗАО Компания «Меркурий - 2000», ООО «Калина», третьи лица: Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат №1 V вида г. Саратова», Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительными постановлений администрации г. Саратова, договора аренды земельного участка, договора замены стороны в обязательстве и исключении записей из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, передаче в государственную собственность Саратовской области земельного участка площадью 2202 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060202:9, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, б/н.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Саратова обратился в суд в защиту интересов субъекта Российской Федерации Саратовской области в лице Комитета по управлению имуществом Саратовской области указав, что Прокуратурой города Саратова проведена проверка по запросу Депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Рашкина В.Ф. о нарушениях прав субъекта Российской Федерации - Саратовской области в результате предоставления земельного участка для строительства ЗАО Компания «Меркурий-2000» по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная (возле школы - интерната № 1).
В ходе проверки установлено следующее. Постановлением мэра г. Саратова от 11.10.2004 г. № 224А - 23 в аренду, сроком на 5 лет, закрытому акционерному обществу Компания «Меркурий-2000» предоставлен земельный участок из земель поселений, расположенный по ул. Железнодорожной (возле школы-инетрната№1) во Фрунзенском районе для строительства жилого дома в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 0,2002 га. На основании постановления заместителя мэра города по градостроительству от 30.03.2005 г. № 46А-197, в вышеуказанное постановление мэра г. Саратова от 11.10.2004 г. № 224А - 23 внесены изменения, согласно которым срок аренды земельного участка установлен 10 лет. По заявлению ЗАО Компания «Меркурий-2000» в апреле 2005 года осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, с присвоением кадастрового номера 64:48:060202:9. Администрация г. Саратова в лице Комитета по земельным ресурсам администрации города (арендодатель) и ЗАО (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 14.04.2005 г. N 389, по которому арендодатель передал арендатору в аренду, сроком до 11.10.2014 г., рассматриваемый земельный участок общей площадью 2002 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060202:9 для строительства жилого дома. По акту приема-передачи от 14.04.2005 г. арендодатель передал земельный участок арендатору. Договор аренды прошел государственную регистрацию в ГУ ФРС по Саратовской области (запись регистрации от 22.04.2008 г. № 64-64-11/258/2008-135). По договору замены стороны в обязательстве от 04.08.2009 г., заключенному между ЗАО Компания «Меркурий-2000» и Мизаховым Абдулахом Мизаховичем, к последнему перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка № 389 от 14.05.2005 г. Право аренды Мизахова А.М. на рассматриваемый земельный участок зарегистрировано ГУ ФРС по Саратовской области (запись регистрации от 14.08.2009 г. № 64-64-11/475/2009-108). Считает постановление мэра г. Саратова от 11.10.2004 г. № 224А - 23 и договор аренды земельного участка от 14.04.2005 г. № 389 не соответствующими требованиям законодательства и подлежащими признанию недействительными по следующим основаниям. Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, регламентирован положениями ст. ст. 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ. В соответствии с частью 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3)государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ. Как следует из материалов проверки, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060202:9 расположены нежилые помещения, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а именно: нежилое одноэтажное кирпичное здание - гараж общей площадью 91,3 кв.м. (литер К1); нежилое одноэтажное кирпичное здание - мастерская общей площадью 285, 5 кв.м. (литер 3) нежилое одноэтажное кирпичное здание - овощехранилище общей площадью 103, 4 кв.м. (литер К). На основании заявления ЗАО Компания «Меркурий-2000», в 2005 году Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Саратова изготовлен акт выбора и обследования земельного участка площадью 2002 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060202:9 по адресу г. Саратов, ул. Железнодорожная, б/н, для строительства жилого дома. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова подготовлен план земельного участка, с указанием его границ. Однако, в нарушении ч. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, органом местного самоуправления не принималось. Следует отметить, что согласно материалам межевания земельного участка (план земельного участка, Описание земельного участка), а также материалам Государственного кадастра недвижимости, изготовленным при формировании участка, - в его границах расположены объекты недвижимости - нежилые здания. Кадастровой выпиской о земельном участке от 18.03.2010 г. № 6448/202/10-5128 подтверждается, что земельный участок занят объектами застройки на площади 578,38 кв.м. В настоящее время объект недвижимого имущества - нежилые здания (литер 3, К, К1) по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 29, находится в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области. Проверкой установлено, что во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», решением Саратовского городского Совета народных депутатов от 25.05.1993 г. № 301, в муниципальную собственность города Саратова приняты объекты (отдельно стоящие здания) нежилого фонда Фрунзенского района, в том числе 6 помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 29-31-33, балансодержателем которых являлся отдел образования города.
Таким образом, право собственности муниципального образования - Города Саратова на данные постройки, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060202:9, возникло в 1993 году, в силу прямого указания закона. Впоследствии, проведена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанные объекты: Литер 3, запись регистрации от 29.04.2005 г. № 64-64-01/018/2005-622; Литер К1, запись регистрации от 29.04.2005 г. № 64-64-01/018/2005-622; Литер К, запись регистрации от 29.04.2005 г. № 64-64-01/018/2005-623. По распоряжению Правительства Саратовской области от 12.12.2005 г. № 380-Пр, в государственную собственность Саратовской области переданы объекты муниципальной собственности города Саратова, в том числе Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №1 V вида г. Саратова». Перечень передаваемых в составе Учреждения объектов недвижимого имущества, определен в акте приема-передачи, подписанном председателями КУИ области и КУИ г. Саратова. В указанный перечень вошли нежилые помещения под литерами «3», «К», «К1» по ул. Железнодорожной, 29. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 384-р от 14.04.2006 г. данные нежилые помещения исключены из реестра объектов нежилого фонда г. Саратова. Право собственности субъекта Российской Федерации на указанные объекты недвижимости возникло с момента государственной регистрации права: Литер 3, запись регистрации от 06.05.2006 г. № 64-64-01/132/2006-462; Литер К1, запись регистрации от 06.05.2006 г. № 64-64-01/132/2006-469; Литер К, запись о регистрации от 06.05.2006 г. № 64-64-01/132/2006-472. В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13.09.2006 г. № 1498 - р за Учреждением на праве оперативного управления закреплено имущество на общую сумму 2556678 руб., являющееся государственной собственностью области. В состав закрепленного за Учреждением имущества вошли, в том числе нежилые помещения под литерами «3», «К1», «К» по ул. Железнодорожной, 29. Право оперативного управления на данные объекты зарегистрировано за Учреждением в установленном порядке: Литер 3, запись регистрации от 10.11.2006 г. № 64-64-01/321/2006-475; Литер К1, запись регистрации от 10.11.2006 г. № 64-64-01/321/2006-477; Литер К, запись регистрации от 10.11.2006 г. № 64-64-01/321/2006-476. Одним из основных принципов земельного законодательства, изложенных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. В соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено федеральными законами, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. В силу ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав и земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора ч.6 ст. 36 ЗК РФ. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 64:48:060202:0009, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, б/н, общей площадью 2002 кв.м., предоставлен для целей строительства неправомерно, поскольку исходя из требований ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, исключительные права на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежат собственнику или иному законному владельцу недвижимости, расположенной на данном участке. Из материалов проверки следует, что при предоставлении прав на земельный участок была нарушена процедура его формирования, а также порядок предоставления. Статья 168 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Таким образом, нарушения, допущенные при предоставлении земельного участка, являются основанием для признания сделки, вытекающей из договора аренды земельного участка, недействительной. Частью 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Следовательно, договор замены стороны в обязательстве от 04.08.2009 г., вытекающий из оспариваемого договора аренды земельного участка от 14.04.2005 г. № 389, также является недействительным. Прокуратура города Саратова обращается в суд в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Саратовской области, поскольку предоставление ЗАО Компания «Меркурий-2000» в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:060202:9 для строительства многоэтажного жилого дома, занятого не принадлежащими ему объектами недвижимости, и впоследствии передача прав и обязанностей арендатора Мизахову А.М., нарушает права субъекта Российской Федерации Саратовской области - собственника расположенных на нем построек, поскольку влечет невозможность использования данного земельного участка по назначению. При распоряжении данным земельным участком должны применяться правила статьи 36 Земельного кодекса РФ. Однако, нахождение земельного участка в аренде, для целей строительства, влечет невозможность оформления прав субъекта Российской Федерации - Саратовской области на него, в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ, а также нарушает предусмотренный статьей 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. В связи с чем, просит суд признать недействительным постановления администрации города Саратова от 14.04.2005 г. № 224А-23; от 30.03.2005 г. № 46А-197; Признать недействительным договор аренды земельного участка от 14.04.2005г. №389, заключенный между администрацией г. Саратова и ЗАО Компания «Меркурий-2000»; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от 22.04.2008 г. № 64-64-11/258/2008-135; признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от 04.08.2009 г., заключенный между ЗАО Компания «Меркурий-2000» и Мизаховым Абдулахом Мизаховичем; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 14.08.2009 г. № 64-64-11/475/2009-108.
Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (Т. 1, л. д. 270).
В ходе досудебной подготовки 17 февраля 2011 года Прокурор города Саратова уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил земельный участок площадью 2002 кв. м. с кадастровым номером 64:48:060202:9, расположенный по адресу : г. Саратов, ул. Железнодорожная, б/н передать в государственную собственность Саратовской области (Т. 2, л. д. 12 - 13).
11 марта 2011 года прокурор уточнил исковые требования просил признать недействительным постановление мэра г. Саратова от. 11.10.2004 г. №224А-23 (Т. 2, л. д. 111).
Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 11 марта 2011 года ЗАО Компания «Меркурий-2000» было привлечено к участию в деле в качестве соответчика и исключено из третьих лиц (Т. 2, л. д. 117 - 118).
Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 14 марта 2011 года к участию в деле учитывая то, что ЗАО Компания «Меркурий-2000» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме слияния, правопреемником которого стало ООО «Калина», к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ООО «Калина» (Т. 2, л. д. 90, 123 - 124).
В судебном заседании помощник прокурора города Саратова Серебряков А. А. и представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области доводы искового заявления поддержали, дав объяснения, аналогичные в нем изложенным, считали, что трехмесячный срок обжалования не пропущен, поскольку о состоявшихся постановлениях стало известно в результате прокурорской проверки, проведенной в декабре 2010 года, а обращение в суд последовало в январе 2011 года.
Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» просил в иске отказать, по причине пропуска срока оспаривания в суде постановлений администрации г. Саратова от 2004 - 2005 годов, кроме того, полагал, что муниципалитет на законных основаниях передал в аренду часть земельного участка для строительства, что не затронуло ни чьих законных прав и интересов.
Мизахов А. М. просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя по доверенности - Дириной Л. И., которая была согласна с позицией представителя администрации муниципального образования «Город Саратов», указав, что в настоящее время подготовлен проект строительства девятиэтажного дома на спорном земельном участке и имеется акт выбора земельного участка, иных документов у Мизахова А. М. не имеется.
Представители ЗАО Компания «Меркурий-2000» и ООО «Калина» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Представитель Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат №1 V вида г. Саратова» просила иск прокурора удовлетворить, указав на недопустимость строительства девятиэтажного дома на территории школы-интерната.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании постановлением мэра г. Саратова от 11.10.2004 г. № 224А - 23 в аренду, сроком на 5 лет, закрытому акционерному обществу Компания «Меркурий-2000» предоставлен земельный участок из земель поселений, расположенный по ул. Железнодорожной (возле школы-инетрната№1) во Фрунзенском районе для строительства жилого дома в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 0,2002 га.
На основании постановления заместителя мэра города по градостроительству от 30.03.2005 г. № 46А-197, в вышеуказанное постановление мэра г. Саратова от 11.10.2004 г. № 224А - 23 внесены изменения, согласно которым срок аренды земельного участка установлен 10 лет.
По заявлению ЗАО Компания «Меркурий-2000» в апреле 2005 года осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, с присвоением кадастрового номера 64:48:060202:0009.
Администрация г. Саратова в лице Комитета по земельным ресурсам администрации города и ЗАО Компания «Меркурий-2000» заключили договор аренды земельного участка от 14.04.2005 г. N 389, по которому арендодатель передал арендатору в аренду, сроком до 11.10.2014 г., рассматриваемый земельный участок общей площадью 2002 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060202:0009 для строительства жилого дома. По акту приема-передачи от 14.04.2005 г. арендодатель передал земельный участок арендатору. Договор аренды прошел государственную регистрацию в ГУ ФРС по Саратовской области (запись регистрации от 22.04.2008 г. № 64-64-11/258/2008-135).
По договору замены стороны в обязательстве от 04.08.2009 г., заключенному между ЗАО Компания «Меркурий-2000» и Мизаховым Абдулахом Мизаховичем, к последнему перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка № 389 от 14.05.2005 г. Право аренды Мизахова А.М. на рассматриваемый земельный участок зарегистрировано ГУ ФРС по Саратовской области (запись регистрации от 14.08.2009 г. № 64-64-11/475/2009-108).
Вышеназванный земельный участок предоставлен из земель находящихся в оперативном управлении ГОУ «Специальная школа-интернат №1», общая площадь занимаемого земельного участка которого составляет 8184 кв. м..
В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствие с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участкам, а также по совершению с ним сделок регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ. Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060202:0009 расположены нежилые помещения, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а именно: нежилое одноэтажное кирпичное здание - гараж общей площадью 91,3 кв.м. (литер К1); нежилое одноэтажное кирпичное здание - мастерская общей площадью 285, 5 кв.м. (литер 3) нежилое одноэтажное кирпичное здание - овощехранилище общей площадью 103, 4 кв.м. (литер К). На основании заявления ЗАО Компания «Меркурий-2000», в 2005 году Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Саратова изготовлен акт выбора и обследования земельного участка площадью 2002 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060202:9 по адресу г. Саратов, ул. Железнодорожная, б/н, для строительства жилого дома. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова подготовлен план земельного участка, с указанием его границ. Однако, в нарушении ч. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, органом местного самоуправления не принималось. Следует отметить, что согласно материалам межевания земельного участка (план земельного участка, описание земельного участка), а также материалам Государственного кадастра недвижимости, изготовленным при формировании участка, - в его границах расположены объекты недвижимости - нежилые здания. Кадастровой выпиской о земельном участке от 18.03.2010 г. № 6448/202/10-5128 подтверждается, что земельный участок занят объектами застройки на площади 578,38 кв.м. В настоящее время объект недвижимого имущества - нежилые здания (литер «3», «К», «К1») по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 29, находится в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области.
Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», решением Саратовского городского Совета народных депутатов от 25.05.1993 г. № 301, в муниципальную собственность города Саратова приняты объекты (отдельно стоящие здания) нежилого фонда Фрунзенского района, в том числе 6 помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 29-31-33, балансодержателем которых являлся отдел образования города.
Таким образом, право собственности муниципального образования - Города Саратова на данные постройки, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060202:9, возникло в 1993 году, в силу прямого указания закона. Впоследствии, проведена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанные объекты: Литер 3, запись регистрации от 29.04.2005 г. № 64-64-01/018/2005-622; Литер К1, запись регистрации от 29.04.2005 г. № 64-64-01/018/2005-622; Литер К, запись регистрации от 29.04.2005 г. № 64-64-01/018/2005-623. По распоряжению Правительства Саратовской области от 12.12.2005 г. № 380-Пр, в государственную собственность Саратовской области переданы объекты муниципальной собственности города Саратова, в том числе Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №1 V вида г. Саратова». Перечень передаваемых в составе Учреждения объектов недвижимого имущества, определен в акте приема-передачи, подписанном председателями КУИ области и КУИ г. Саратова. В указанный перечень вошли нежилые помещения под литерами «3», «К», «К1» по ул. Железнодорожной, 29. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 384-р от 14.04.2006 г. данные нежилые помещения исключены из реестра объектов нежилого фонда г. Саратова. Право собственности субъекта Российской Федерации на указанные объекты недвижимости возникло с момента государственной регистрации права: Литер 3, запись регистрации от 06.05.2006 г. № 64-64-01/132/2006-462; Литер К1, запись регистрации от 06.05.2006 г. № 64-64-01/132/2006-469; Литер К, запись о регистрации от 06.05.2006 г. № 64-64-01/132/2006-472. В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13.09.2006 г. № 1498 - р за Учреждением на праве оперативного управления закреплено имущество на общую сумму 2556678 руб., являющееся государственной собственностью области. В состав закрепленного за Учреждением имущества вошли, в том числе нежилые помещения под литерами «3», «К1», «К» по ул. Железнодорожной, 29. Право оперативного управления на данные объекты зарегистрировано за Учреждением в установленном порядке: Литер 3, запись регистрации от 10.11.2006 г. № 64-64-01/321/2006-475; Литер К1, запись регистрации от 10.11.2006 г. № 64-64-01/321/2006-477; Литер К, запись регистрации от 10.11.2006 г. № 64-64-01/321/2006-476. Одним из основных принципов земельного законодательства, изложенных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. В соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено федеральными законами, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. В силу ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав и земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора ч.6 ст. 36 ЗК РФ. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 64:48:060202:9, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, б/н, общей площадью 2002 кв.м., предоставлен для целей строительства неправомерно, поскольку исходя из требований ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, исключительные права на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежат собственнику или иному законному владельцу недвижимости, расположенной на данном участке.
Следовательно, при предоставлении прав на земельный участок была нарушена процедура его формирования, а также порядок предоставления. Статья 168 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Таким образом, нарушения, допущенные при предоставлении земельного участка, являются основанием для признания сделки, вытекающей из договора аренды земельного участка, недействительной. Частью 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Следовательно, договор замены стороны в обязательстве от 04.08.2009 г., вытекающий из оспариваемого договора аренды земельного участка от 14.04.2005 г. № 389, также является недействительным.
В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы может быть признан судом недействительным.
В ходе рассмотрения дела по существу от представителей ответчиков поступило ходатайство об отказе истцу в удовлетворении требований со ссылкой на то, что заявитель пропустил трехмесячный срок на обращение в суд.
Действительно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ устанавливает трехмесячный срок на подачу заявления о признании незаконным решения органа государственного управления (местного самоуправления) нарушающего права и свободы гражданина со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как было с достоверностью установлено в судебном заседании, Прокуратуре города Саратова стало известно об оспариваемых постановлениях только в декабре 2010 года, после чего в январе 2011 года последовало обращение в суд. Кроме того, согласно письма Комитета по управлению имуществом Саратовской области №6866 от 22.12.2010 года, право собственности Саратовской области на земельный участок по адресу : г. Саратов, ул. Железнодорожная, 29 на котором расположены объекты недвижимости ГСКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида №1 до настоящего времени не зарегистрировано. В связи с чем, Комитет по управлению имуществом Саратовской области не осуществлял распоряжение земельным участком, в том числе прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, раздел и предоставление каких-либо прав (Т. 1, л. д. 12-13). Указанное также свидетельствует о том, что об оспариваемых постановлениях Комитету по управлению имуществом Саратовской области стало известно в декабре 2010 года. Таким образом, суд считает, что трехмесячный срок на подачу заявления об оспаривании постановлений администрации г. Саратова пропущен не был.
При указанных обстоятельствах земельный участок площадью 2002 кв. м. с кадастровым номером 64:48:060202:0009, расположенный по адресу : г. Саратов, ул. Железнодорожная, подлежит передаче в государственную собственность Саратовской области.
Вместе с тем, требования прокурора об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации от 22.04.2008 г. № 64-64-11/258/2008-135 и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 14.08.2009 г. № 64-64-11/475/2009-108 удовлетворены быть не могут, поскольку направлены к третьему лицу по делу - Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области. Кроме того, в соответствии с главой 6 Правил ведения ЕГРП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 г. №219 (с изменениями от 12 ноября 2004г.) записи Единого государственного реестра прав, права по которым прекращены, не исключаются, а погашаются специальным штампом погашения регистрационной записи.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным постановление администрации города Саратова от 11.10.2004 года №224А-23.
Признать недействительным постановление администрации города Саратова от 30.03.2005 года №46А-197.
Признать недействительным договор аренды земельного участка от 14.04.2005 г., заключенный между администрацией города Саратова и ЗАО компания «Меркурий-2000».
Признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от 04.08.2009 г., заключенный между ЗАО компания «Меркурий-2000» и Мизаховым Абдулахом Мизаховичем.
Земельный участок площадью 2002 кв. м. с кадастровым номером 64:48:060202:0009, расположенный по адресу : г. Саратов, ул. Железнодорожная, б/н передать в государственную собственность Саратовской области.
В остальной части иска прокурора отказать.
Решение по вступлении в законную силу является основанием для внесения соответствующих изменений в записи Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствующей части прав на земельный участок площадью 2002 кв. м., расположенный по адресу : г. Саратов, ул. Железнодорожная, б/н.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 23 марта 2011 года.
Судья А.А. Негласон