Дело №2-410/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А.
при секретаре Кожахине А. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевского Евгения Михайловича к Комитету по управлению имуществом города Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на получение благоустроенного жилого помещения и обязании предоставить в первоочередном порядке благоустроенное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ :
Краевский Е. М. обратился в суд указав, что 18 ноября 1986 года приказом главнокомандующего сухопутными войсками №0846 он был уволен с действительной военной службы в запас по возрасту. Согласно выписке из указанного приказа выслуга лет в Вооруженных силах составляет: календарная - 23 года, в льготном исчислении - 31 год и 7 месяцев.
В качестве постоянного места жительства после увольнения с военной службы им избран город Саратов. В установленном законом порядке он был поставлен в очередь с 1999 года (дело №4884 от 10.06.1999г.) на получение жилого помещения в городе Саратове за счет средств федерального бюджета.
10 декабря 2010 года из Комитета по управлению имуществом города Саратова поступило письмо, согласно которого, он не может использовать право на приобретение жилого помещения за счет федерального бюджета в связи с обеспеченностью жилым помещением, по основанию предусмотренному п. 2 ст. 56 ЖК РФ. Исходя из указанного письма, его документы, представленные ранее в Комитет по управлению имуществом города Саратова для получения жилого помещения за счет федерального бюджета и позволяющее реализовать право на получение такого помещения, направляются на заседание общественной комиссии по жилищным вопросам граждан, уволенных с военной службы для рассмотрения вопроса о снятии с очереди нуждающихся в предоставлении жилья.
Действия комитета по управлению имуществом города Саратова считает незаконными, ущемляющими его право на обеспечение жилым помещением по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» никто не вправе ограничивать военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в статье 6 закрепляет право на свободу передвижения и выбор места жительства военнослужащих проходящих военную службу по контракту, при увольнении с военной службы. В силу которой указанные граждане имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии п. 13 ст. 15 «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (с изменениями от 26 декабря 2005 г., 30 июня, 29 декабря 2006 г., 1 декабря 2007 г., 8 мая 2009 г., 1 февраля, 30 июля 2010 г.).
Таким образом, ссылка Комитета по управлению имуществом города Саратова на п. 2 ст. 56 ЖК РФ, а именно об утрате оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма незаконна.
При этом считает, что ответчик должен предоставить ему жилое помещение в первоочередном порядке по следующим правовым основаниям. Он поставлен на учет в качестве нуждающегося на получение жилого помещения в 1999 году.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (с изменениями от 26 декабря 2005 г., 30 июня, 29 декабря 2006 г., 1 декабря 2007 г., 8 мая 2009 г., 1 февраля, 30 июля 2010 г.) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, к спорным правоотношениям должен применяться ЖК РСФСР от 24 июня 1983 г. (с изменениями от 18 января 1985 г., 29 августа 1986 г., 7 июля 1987 г., 18 ноября, 19 декабря 1988 г., 22 июня 1989 г., 6 июля 1991 г., 27 января, 22 августа 1995 г., 28 марта 1998 г., 17 апреля 2001 г., 25 июля, 24, 31 декабря 2002 г., 20 июля 2004 г.).
Согласно ст. 36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий: инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненных к ним в установленном порядке лицам. .. законодательством Союза ССР и РСФСР право первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлено и другим категориям граждан. Как следует из военного билета - военную службы он проходил на территории Литовской ССР.
В силу п. 1 Приказа Минобороны РФ от 4 января 1996 г. N 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» (с изменениями от 18 июня 2001 г., 5 августа 2009 г.) предоставлять дополнительные гарантии и компенсации: а) согласно приложению N 1 к настоящему приказу - военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан.
В соответствии с п. 4 указанного выше Приложения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан. .. предоставляется по прибытии из указанных государств жилая площадь в первоочередном порядке.
Таким образом, ему, как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту на территории государств Прибалтики, жилая площадь должна была быть предоставлена по прибытии из указанных государств в первоочередном порядке.
В соответствии с Правилами предоставления в 2009 году жилых помещений граждан, уволенных с военной службы, утвержденных постановлением Правительства от 06.09.1998 года № 1054 норма предоставления жилого помещения на семью из одного человека составляй 36 кв. метров. В связи с чем, просит признать право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета и обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова предоставить ему в первоочередном порядке жилое помещение площадью 36 кв. метров.
Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 января 2011 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов».
Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 21 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
21 февраля 2011 года представитель Краевского Е. М. уточнила исковые требования, просила признать за Краевским Е. М. право на получение благоустроенного жилого помещения площадью 36 кв. м. в черте города Саратова за счет средств федерального бюджета по договору социального найма и обязать ответчиков предоставить в первоочередном порядке благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова площадью 36 кв. м. по договору социального найма.
Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 01 марта 2011 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было привлечено к участию в деле в качестве соответчика и исключено из третьих лиц.
01 марта 2011 года представитель истца уточнила исковые требования просила признать за Краевским Е. М. право на получение благоустроенного жилого помещения площадью 36 кв. м. в черте города Саратова за счет средств федерального бюджета по договору социального найма и обязать ответчиков предоставить в первоочередном порядке благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова площадью 36 кв. м. по договору социального найма.
В судебное заседание Краевский Е. М. не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представитель истца по доверенности - Ерыкова К. С. исковые требования поддержала, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковых заявлениях.
Представители Комитета по управлению имуществом города Саратова и Администрации муниципального образования «Город Саратов» просили в иске отказать, полагая себя ненадлежащими ответчиками, поскольку предоставление такого рода жилья отнесено к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, уважительности причин отсутствия суду не представил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании Краевский Е. М. 18 ноября 1986 года приказом главнокомандующего сухопутными войсками №0846 был уволен с действительной военной службы в запас по возрасту. Согласно выписке из указанного приказа выслуга лет в Вооруженных силах составляет: календарная - 23 года, в льготном исчислении - 31 год и 7 месяцев.
В качестве постоянного места жительства после увольнения с военной службы Краевский Е. М. избрал город Саратов. В установленном законом порядке истец был поставлен в очередь с 1999 года (дело №4884 от 10.06.1999 г.) на получение жилого помещения в городе Саратов за счет средств федерального бюджета.
10 декабря 2010 года из Комитета по управлению имуществом города Саратова поступило письмо, согласно которого, Краевский Е. М. не может использовать право на приобретение жилого помещения за счет федерального бюджета в связи с обеспеченностью жилым помещением, по основанию предусмотренному п. 2 ст. 56 ЖК РФ. Исходя из указанного письма, его документы, представленные ранее в Комитет по управлению имуществом города Саратова для получения жилого помещения за счет федерального бюджета и позволяющее реализовать право на получение такого помещения, направляются на заседание общественной комиссии по жилищным вопросам граждан, уволенных с военной службы для рассмотрения вопроса о снятии с очереди нуждающихся в предоставлении жилья.
Основанием таких действий Комитета по управлению имуществом города Саратова послужило решение Ленинского районного суда г. Саратова от 01 июля 2010 года, которым за Краевским Е. М. было признано право собственности на 81/100 долей в праве собственности на домовладение, расположенное по адресу : г. Саратов, ул. Черниговская, д. №41; Выделена в собственность Краевского Е. М. часть жилого дома, расположенного по адресу : г. Саратов, ул. Черниговская, д. №41, литер А, А1, А2, общей площадью 65,3 кв. м., жилой площадью 39,4 кв. м., включающую : коридор общей площадью 5,2 кв. м., кухню общей площадью 13 кв. м. в основной пристройке литер А2; жилые комнаты общей площадью 21,9 кв. м. и 8,1 кв. м., коридор общей площадью 2,9 кв. м. в основном строении литер А; совмещенный санузел общей площадью 4,8 кв. м., жилую комнату площадью 9,4 кв. м. в основной пристройке литер А1; сарай литер «а10» площадью 10,6 кв. м., сарай литер «а11» площадью 4,1 кв. м., сарай литер «б» площадью 14,7 кв. м. с погребом литер «Пб», сарай литер «б2» площадью 9,9 кв. м., сарай литер «б3» площадью 3,8 кв. м.. Указанное решение вступило в законную силу.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 5 марта 2009 года N 376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (социально незащищенных - прежде всего).
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохранение за этими гражданами права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Снятие же указанных граждан с учета производится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
Вместе с тем, у Краевского Е. М. утрачено основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно отсутствие жилого помещения как у уволенного военнослужащего (нуждаемость в жилом помещении).
Ссылка представителя истца на положения статьи 36 ЖК РСФСР в контексте с Приказом Министерства обороны РФ от 4 января 1996 г. №9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» (с изменениями от 18 июня 2001 г., 5 августа 2009 г.) не может быть принята во внимание поскольку истец не относится к данной категории военнослужащих, на которых распространяет свое действие вышеназванный приказ. Поскольку Краевский Е. М. был уволен из вооруженных сил СССР в 1986 году, службу проходил в Литовской ССР, в тот период времени государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан как отдельных субъектов международного права не существовало, службы по контракту истец не проходил, задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах не выполнял.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований Краевского Евгения Михайловича к Комитету по управлению имуществом города Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета; признании права на получение благоустроенного жилого помещения площадью 36 кв. м. в черте города Саратова за счет средств федерального бюджета по договору социального найма; обязании предоставить в первоочередном порядке благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова площадью 36 кв. м. по договору социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 21 марта 2011 года.
Судья А. А. Негласон