О признании бездействий незаконными

Дело № 2-385/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2011 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Михайловой А.А., с участием прокурора -старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Масаловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Саратова в защиту прав и интересов жителей многоквартирного дома к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, открытому акционерному обществу «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по передачи объектов жилого фонда в государственную и муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фрунзенского района города Саратова обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в защиту прав и интересов жителей многоквартирных домов к комитету по управлению имуществом Саратовской области и комитету по управлению имуществом г. Саратова, в котором просил признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом Саратовской области по непринятию объектов жилого фонда: жилых домов по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №, ул. <адрес>, д. №, ул. <адрес>, д. № по акту приема-передачи между открытым акционерным обществом (далее ОАО) «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» и комитетом по управлению имуществом Саратовской области в государственную собственность, обязать комитет по управлению имуществом Саратовской области принять объекты жилого фонда: жилые дома по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № ул. <адрес>, д. №, ул. <адрес>, д. № по акту приема-передачи между ОАО «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» и комитетом по управлению имуществом Саратовской области в государственную собственность; признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова по непринятию объектов жилого фонда: жилых домов по адресу: г. Саратов ул. <адрес>, д. №, ул. <адрес>, д. №, ул. <адрес>, д. № в собственность муниципального образования «Город Саратов», обязать комитет по управлению имуществом города Саратова принять объекты жилого фонда: жилые дома по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № ул. <адрес>, д. №, ул. <адрес>, д. № в собственность муниципального образования «Город Саратов».

В обосновании исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой Фрунзенского района города Саратова проведена проверка по коллективному обращению граждан по вопросу передачи жилых домов №№, №, № по ул. <адрес> в г. Саратове в собственность муниципального образования «Город Саратов».

В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации Фрунзенского района г. Саратова от 28 ноября 2002 года №942-р жилые дома №№, №, №, № по ул. <адрес> г. Саратова признаны непригодными для постоянного проживания. В соответствии с планом приватизации РСУ-1 АП «Саратовгоргражданстрой», утвержденным решением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 декабря 1992 года № 3, решением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 декабря 1992 года № 3, а также решением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 12 ноября 2003 года № 1085 «О внесении изменений в план приватизации РСУ-1 АП «Саратовгоргражданстрой» ОАО «Саратовгоргражданстрой» должен осуществить передачу жилых домов, не включенных в уставной капитал предприятия, в муниципальную собственность города Саратова, в частности жилые дома по ул. <адрес> № №, №, №, №. Данная передача должна была проводиться на основании Положения «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность области и муниципальную собственность, утвержденного постановлением администрации Саратовской области от 11 сентября 1995 года №300.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 11 декабря 2006 года №1695 из государственной собственности Саратовской области в собственность муниципального образования «Город Саратов» передан двухэтажный жилой дом за исключением приватизированных квартир № №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №. Жилые дома, расположенные по адресам: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №, ул. <адрес>, д. №, ул. <адрес>, д. № в собственность муниципального образования «Город Саратов» не были переданы.

По информации председателя комитета по управлению имуществом города Саратова муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №№ (на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ года №№) передача жилого фонда в муниципальную собственность не осуществлена в связи с утратой ОАО «РСУ-1 «Саратовгоргражданстрой» технической документации на объекты недвижимости, в связи с чем в адрес комитета по управлению имущества области направлялись обращения о принятии решения о передаче в собственность муниципального образования «Город Саратов» вышеназванных жилых домов, уточнения сроков передачи домов из государственной собственности Саратовской области в муниципальную собственность.

Согласно письму председателя комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ОАО «РСУ-1 «Саратовгоргражданстрой» не осуществил передачу жилфонда в областную собственность по двусторонне оформленному акту приема-передачи между данным предприятием и комитетом по управлению имуществом Саратовской области, в связи с чем данные объекты недвижимости в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся, и, как следствие, комитет не правомочен распоряжаться данным имуществом. Одновременно комитет по управлению имуществом Саратовской области сообщил, что передача объектов жилищного фонда из собственности Саратовской области в муниципальную собственность осуществляется в рамках Федеральных законов от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 года № 374, которым регламентирован перечень документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права, включения в реестр государственного имущества Саратовской области и передачи в муниципальную собственность. В связи с этим, комитет по управлению имуществом Саратовской области обязал ОАО «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» восстановить и представить в комитет техническую документацию на предлагаемые к передаче объекты и документацию на земельные участки, на которых расположены данные объекты. ОАО «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» сообщено об утере данной документации, поэтому комитетом по управлению имуществом Саратовской области в адрес прокуратуры района сообщено о невозможности решения вопроса о передачи данных жилых домов в собственность муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Пунктом 1 приложения № 3 к указанному постановлению к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения.

Таким образом, спорные жилые дома являются муниципальной собственностью в силу закона.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (действующих на дату принятия постановления администрации Саратовской области от 11 сентября 1995 года № 300) передаче в муниципальную собственность подлежали объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий. К их числу отнесены жилищный фонд и обслуживающие его жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные подразделения предприятий и организаций.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 установлено, что утвержденный план приватизации (изменения, вносимые в план приватизации) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Передача таких объектов осуществлялась в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 и Указом Президента РРФ от 24 декабря 1993 года № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Пунктом 6.14 Государственной программы приватизации государственных
и муниципальных предприятий была предусмотрена обязанность
соответствующих органов местного самоуправления принять на свой баланс
объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения в срок не
более шести месяцев со дня утверждения плана приватизации.

В случае, когда объект не был передан в муниципальную собственность, уровень собственности определялся приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1992 года № 3020-1.

В настоящее время разграничение государственной собственности в Российской Федерации регулируется статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введенного в действие с 01 января 2005 года.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ имущество, используемое для указанных целей, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность, и решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

С учетом вышеприведенного законодательства, спорные жилые дома не вошли в состав в состав приватизируемого имущества создаваемого в процессе приватизации ОАО «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой», а были выделены из него путем передачи в муниципальную собственность в соответствии с решением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 12 ноября 2003 года № 1085 о передаче указанных объектов, являющихся федеральной собственностью, в муниципальную собственность.

Таким образом, положения постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года №374 не могут быть применены, поскольку безвозмездная передача имущества, составляющего жилищный фонд, как указано выше, является не добровольной, а законодательно предусмотренной.

В вышеуказанных актах не содержится условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд, в связи с чем комитет по управлению имуществом города Саратова как орган местного самоуправления должен был принять данный жилищный фонд в муниципальную собственность, в том виде, в каком он есть в настоящее время.

Отсутствие надлежащего оформления передачи спорных жилых домов в муниципальную собственность, а также технической документации на предлагаемые к передаче объекты жилищного фонда, документов на земельные участки, на которых расположены данные объекты, не означает, что данные жилые дома не являются муниципальной собственностью.

Непередача объектов жилого фонда в муниципальную собственность нарушает права жильцов на переселение граждан из аварийного жилья в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В ходе рассмотрения дела прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, согласно которым просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова по непринятию объектов жилого фонда: жилых домов по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № (за исключением приватизированных жилых помещений), ул. <адрес>, д. № (за исключением приватизированных жилых помещений), ул. <адрес>, д. № (за исключением приватизированных жилых помещений) в собственность муниципального образования «Город Саратов», возложить обязанность на ОАО «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» передать объекты жилого фонда: жилые дома по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № (за исключением приватизированных жилых помещений), ул. <адрес>, д. № (за исключением приватизированных жилых помещений), ул. <адрес>, д. № (за исключением приватизированных жилых помещений) в собственность муниципального образования «Город Саратов», возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова принять объекты жилого фонда: жилые дома по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № (за исключением приватизированных жилых помещений), ул. <адрес>, д. № (за исключением приватизированных жилых помещений), ул. <адрес>, д. № (за исключением приватизированных жилых помещений) в собственность муниципального образования «Город Саратов».

Исковые требования к комитету по управлению имуществом Саратовской области прокурор оставил без изменения.

К участию в дело в качестве соответчиков были привлечены ОАО «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» и администрация муниципального образования «Город Саратов», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Прокурор - старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Масалова Ю.В. поддержала исковые требования в полном объеме, дав объяснения аналогичным обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель комитета по управлению имуществом Саратовской области Заломова Л.Ю. (по доверенности №№ от <адрес> года) просила в иске к комитету по управлению имуществом Саратовской области отказать, указывая на то, что 30 декабря 1992 года Комитетом по управлению имуществом Саратовской области был утвержден План приватизации РСУ - 1 АП «Саратовгоргражданстрой». Имущество указанного предприятия в целом до его приватизации находилось в федеральной собственности. Решением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 12 ноября 2003 года № 1085 внесены изменения в План приватизации РСУ - 1 АП «Саратовгоргражданстрой». Указанным решением комитета предусмотрен перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенных в уставной капитал ОАО РСУ - 1 «Саратовгоргражданстрой», подлежащих передаче в муниципальную собственность. В указанный перечень включены спорные жилые дома по ул. <адрес> г. Саратова. Согласно пункту 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1992 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к муниципальной собственности отнесены объекты жилищного фонда. Таким образом, спорные жилые дома являются муниципальной собственностью в силу закона и не могут быть переданы в государственную собственность.

Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова Феоктистов А.П. (по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года), а также представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Радченко М.А. (по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года) исковые требования не признали, указывая, что в соответствии с частью 11 статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при передаче имущества из областной собственности в муниципальную предложение о такой передаче направляется в исполнительный орган государственной власти области осуществляющий полномочия собственника имущества.

Предложения о передаче имущества рассматривается в течение 90 дней со дня поступления. Решения о передаче имущества из собственности субъектов РФ в муниципальную собственность принимаются исполнительным органом государственной власти субъекта РФ осуществляющим полномочия собственника, который. обязан передать, а орган местного самоуправления обязан принять передаваемое имущество в соответствии с передаточным актом. Данный акт в трехдневный срок после принятия решения направляется в орган местного самоуправления заказным письмом с описью вложения.

Право собственности на объекты недвижимости регистрируется одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости на основании вышеуказанных решения, передаточных актов и иных документов предусмотренных законодательством Российской Федерации

В комитет по управлению имуществом г. Саратова не поступали ни передаточный акт, ни решение о передаче жилых домов в муниципальную собственность.

В соответствии с абзацем 4 части 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления,
обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами,
определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями,
положениями, регламентами, приказами). В действиях администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом г. Саратова отсутствуют признаки бездействия относительно решения вопроса о принятии жилых домов в муниципальную собственность.

Представитель ОАО «РСУ - 1 Саратовгоргражданстрой» директор Потрусов С.П. исковые требования признал в полном объеме, указывая на то, что ОАО «РСУ - 1 Саратовгоргражданстрой» не возражает против передачи жилых домов, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №, №, № в собственность муниципального образования «Город Саратов». Более того, ОАО «РСУ - 1 Саратовгоргражданстрой» неоднократно обращалось в администрацию города Саратова и комитет по управлению имуществом г. Саратова с просьбой принять указанные объекты жилого фонда в муниципальную собственность, однако жилые дома до настоящего времени в собственность администрации муниципального образования «Город Саратов» не приняты.

Администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из материалов дела, решением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 декабря 1992 года № 3 был утвержден план приватизации арендного предприятия РСУ-1 «Саратовгоргражданстрой».

Решением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 12 ноября 2003 года № 1085 «О внесении изменений в план приватизации РСУ-1 АП «Саратовгоргражданстрой» (том №1, л.д. 11) в план приватизации указанного предприятия были внесены изменения, согласно которым был утвержден перечь объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенных в уставной капитал ОАО «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой», передаваемых в муниципальную собственность администрации г. Саратова.

В указанный перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения были включены жилые дома № №, №, № и № по ул. <адрес> г. Саратова.

В соответствии с пунктом 2 решения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 12 ноября 2003 года № 1085 ОАО «РСУ - 1 Саратовгоргражданстрой» должно осуществить передачу жилых домов, находящихся в областной собственности, в муниципальную собственность администрации г. Саратова в соответствии с Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность области и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением администрации Саратовской области от 11 сентября 1995 г. N 300.

Частями 2 и 3 статьи 212 ГК РФ предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится ли имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

На момент приватизации РСУ-1 АП «Саратовгоргражданстрой» действовал Закон РСФСР от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».

Согласно статьи 18 указанного Закона, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Согласно пункту 1 Приложения № 3 к указанному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 к объектам муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5 и 7 процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового значения.

Передача объектов в муниципальную собственность регулировалась действующим на момент приватизации РСУ-1 АП «Саратовгоргражданстрой» Постановлением Правительства РФ от 07 марта 1995 года №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности государственную собственность субъекта РФ и муниципальную собственность». Указанное Постановление разработано и принято с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 07 марта 1995 года №235 утверждение плана приватизации предприятия является решением о передаче указанных объектов федеральной собственности в муниципальную.

Передача таких объектов осуществлялась в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 и Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Как установлено судом, решениями комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 декабря 1992 года № 3 и от 12 ноября 2003 года № 1085 «О внесении изменений в план приватизации РСУ-1 АП «Саратовгоргражданстрой» был утвержден план приватизации арендного предприятия РСУ-1 АП «Саратовгоргражданстрой», которым был утвержден перечь объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенных в уставной капитал ОАО «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой», передаваемых в муниципальную собственность администрации г. Саратова, в том числе жилые дома №№, №, № и № по ул. <адрес> г. Саратова.

В настоящее время, указанные жилые дома на чьем-либо балансе не состоят. В Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данный жилой дом, за исключением государственной регистрации права собственности ФИО21 на объект недвижимости - однокомнатную квартиру, общей площадью 30,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № №, кв. № № на основании договора купли-продажи недвижимого имущества (квартиры) от 03 февраля 2000 года, Залаева В.Е. на трехкомнатную квартиру, общей площадью 38,4 кв. м, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № №, кв. 3 на основании договора на приватизацию жилого помещения от 22 ноября 2000 года № 4, ФИО23. на двухкомнатную квартиру, площадью 32 кв. м, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № №, кв. № на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г. Саратова ФИО22. 11 августа 2003 года № 2997, ФИО24 на двухкомнатную квартиру, общей площадью 30,5 кв. м, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № №, кв. № на основании договора на приватизацию жилого помещения от 06 июля 1999 года № 1, ФИО25 на двухкомнатную квартиру, полезной площадью 30,7 кв. м, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № №, кв. № на основании договора на приватизацию жилого помещения от 26 декабря 1997 года, ФИО26. (доля 1/2) и ФИО27 (доля 1/2) на двухкомнатную квартиру, площадью 30,8 кв. м, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № №, кв. № на основании договора купли-продажи квартиры от 06 ноября 2004 года, ФИО28. на трехкомнатную квартиру, общей площадью 38,2 кв. м, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № №, кв. № на основании договора купли-продажи квартиры от 07 октября 2002 года, ФИО29 на двухкомнатную квартиру, площадью 30,8 кв. м, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № №, кв. № на основании договора купли-продажи квартиры от 07 июля 2004 года, ФИО30. (доля 1/2) на однокомнатную квартиру, общей площадью 30,5 кв. м, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № №, кв. № на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г. Саратова Саратовской области ФИО31 21 апреля 2008 года, реестровый номер №, ФИО32. на трехкомнатную квартиру, площадью 38,3 кв. м, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. № №, кв. № на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами в судебном заседании не оспаривались.

С учетом вышеприведенного законодательства, спорные жилые дома не вошли в состав в состав приватизируемого имущества создаваемого в процессе приватизации РСУ-1 АП «Саратовгоргражданстрой», а были выделены из него путем передачи в муниципальную собственность в соответствии с решением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 12 ноября 2003 года № 1085 о передаче указанных объектов, являющихся федеральной собственностью, в муниципальную собственность.

Таким образом, положения постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» не могут быть применены, поскольку безвозмездная передача имущества, составляющего жилищный фонд, как указано выше, является не добровольной, а законодательно предусмотренной.

В вышеуказанных актах не содержится условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд, в связи с чем администрация муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова должна была принять данный жилищный фонд в муниципальную собственность, в том виде, в каком он есть в настоящее время.

Отсутствие надлежащего оформления передачи спорных жилых домов в муниципальную собственность, а также отсутствие технической документации на предлагаемые к передаче объекты жилищного фонда, документы на земельные участки, на которых расположены данные объекты, не означает, что данные жилые дома не являются муниципальной собственностью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности и подлежащими удовлетворению требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова по непринятию объектов жилого фонда - жилых домов, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №, №, № в собственность муниципального образования «Город Саратов», за исключением приватизированных помещений и помещений находящихся в общей долевой собственности собственников квартир указанного жилого дома, а также возложении обязанности на ОАО «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» передать, а администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова принять объекты жилого фонда - жилые дома по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №, №, № в собственность муниципального образования «Город Саратов», за исключением приватизированных помещений и помещений находящихся в общей долевой собственности собственников квартир указанного жилого дома.

Довод представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» и представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова об отсутствии в их действиях бездействия по принятию спорных объектов жилого фонда несостоятельны.

Как следует из материалов дела, ОАО «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» и комитет по управлению имуществом Саратовской области неоднократно обращались в комитет по управлению имуществом и администрацию города Саратова по вопросу принятия жилых домов расположенных по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №, №, № в муниципальную собственность (том №1, л.д. 22-24, 28, том №2, л.д. 3-4), однако спорные жилые дома в муниципальную собственность приняты не были, когда как объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Поскольку указанные объекты жилого фонда подлежат передаче в муниципальную собственность, прокурору в требованиях к комитету по управлению имуществу по Саратовской области следует отказать.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Не принятие жилых домов в муниципальную собственность нарушает права жильцов указанных домов на заключение договора социального найма, проживание в доме и осуществление прав по улучшению жилищных условий, а также иные права, предусмотренные статьями 60, 67 ЖК РФ.

Кроме того, как следует из материалов дела, распоряжением администрации Фрунзенского района г. Саратова от 28 ноября 2002 года №942-р жилые дома №№, №, № по ул. <адрес> г. Саратова признаны непригодными для постоянного проживания.

В соответствии со статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик ОАО «РУС-1 Саратовгоргражданстрой» не освобожден от уплаты судебных расходов, с указанного общества в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Саратова удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова по непринятию объектов жилого фонда - жилых домов, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №, №, № в собственность муниципального образования «Город Саратов», за исключением приватизированных помещений и помещений, находящихся в общей долевой собственности собственников квартир указанного жилого дома.

Обязать открытое акционерное общество «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» передать объекты жилого фонда - жилые дома, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №, №, № в собственность муниципального образования «Город Саратов», за исключением приватизированных помещений и помещений, находящихся в общей долевой собственности собственников квартир указанного жилого дома.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова принять объекты жилого фонда - жилые дома, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №, №, № в собственность муниципального образования «Город Саратов», за исключением приватизированных помещений и помещений, находящихся в общей долевой собственности собственников квартир указанного жилого дома.

В остальной части исковых требований прокурору Фрунзенского района г. Саратова - отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «РСУ-1 Саратовгоргражданстрой» в доход государства государственную пошлину в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 04 апреля 2011 года.

Судья

А.А. Богомолов