Дело №2-893/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова, в составе:
председательствую щего судьи Литвиновой М.В.,
при секретаре Лосенковой С.А.
с участием старшего помощника прокурора Масаловой Ю.В.,
представителя истца - Козырской Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зинкевич Владимира Ивановича к Военному комиссариату Саратовской области об индексации сумм возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности,
УСТАНОВИЛ:
Зинкевич В.И. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Саратовской области, указывая, что он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получил заболевание и является инвалидом и получателем сумм возмещения вреда здоровью в соответствии с законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации». Решением Фрунзенского районного суда от 09.12.2008 г. ему с 01.12.2008 г. назначена выплата ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере 152486 руб. 29 коп., а в соответствии с решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 30.07.2009 г. назначена выплата ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере 172309 руб. 50 коп., начиная с 01.07.2009 г. Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17.03.2010 г. истцу с 01.03.2010 г. назначена выплата ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере 189540 руб. 45 коп. Зинкевич В.И. просит суд обязать ответчика произвести выплату ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере 201860 руб. 58 коп., начиная с 01.04.2011 г. взыскать единовременно задолженность по ежемесячному возмещению вреда здоровью за период с 01.01.2011 г. по 01.03.2011 г. в сумме 36960 руб. 38 коп.
Представитель истца - Козырская Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме и обязать Военный комиссариат Саратовской области производить Зинкевич В.И. выплату ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере 20186 руб. 58 коп., начиная с 01.04.2011 года; обязать Военный комиссариат Саратовской области выплатить Зинкевич В.И. единовременно задолженность по ежемесячному возмещению вреда здоровью за январь, февраль, март 2011 г., то есть за три месяца, в сумме 36960 руб. 38 коп.
Представитель ответчика Сидорова А.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что в пункте 3.2 постановочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 11-П указывается, что исходя из конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом, а также равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, и с учетом того, что предельный уровень возмещения вреда не должен быть ниже, чем в сфере других правоотношении, складывающихся на основе норм отраслевого законодательства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 г. № 18-П). В данном случае ориентирующее значение имеет уровень возмещения вреда, скрепленный в нормах Федерального закона от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании» и Федерального закона от 11.02.2002 г «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» (часть первая статьи 16). Впредь, до внесения изменений и части первую и вторую статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, лицам, которым возмещение вреда было установлено исходя из заработка, обеспечивается выплата ранее назначенных сумм, но не свыше пределов, установленных в названных законах. В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений является общеобязательным и исключает любое их иное истолкование в правоприменительной практике. Указанная правовая норма подтверждена постановлением Пленума Верховного Суда Российском Федерации от 14.12.2000 г. № 35, которым констатируется: «Таким образом, указанное в данном постановлении Конституционном Суда Российской Федерации ограничение максимального размера ежемесячных сумм распространяется на всех инвалидов, получавших возмещение вреда здоровью до 15.02.2001 г. и также на семьи, потерявшие кормильца, которым ежемесячная денежная сумма была назначена после этой даты, независимо от времени их обращения в суд». Федеральным законом от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, в редакции Федерального закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ, принятого законодателем во исполнение возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой ранее назначенных сумм (исчисленных из заработка) в размерах, не превышающих максимального размера страховой выплаты, установленною федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации максимальные размеры страховых выплат установлены в размерах: 2002, 2003, 2004 г.г.- 30000 руб., 2005, 2006 г.г. - 33000 руб., 2007 г. - 36000 руб., 2008г. 1 полугодие - 39100 руб., и 2 полугодие - 41000 руб., 2009 г.- 45020 руб. и 2010 г. - 49520 руб., 2011 год - 52740 руб. Норма об ограничении денежной суммы в возмещение вреда максимальным размером ежемесячной страховой выплаты, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Содержится также в Федеральном законе от 24.08.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», регулирующем возмещение вреда. Согласно указанным федеральным законам установленные ограничения применяются при назначении или увеличении страховых выплат и эти выплаты не могут превышать установленный на соответствующий год максимальный размер.
Истец Зинкевич В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, доверил представлять свои интересы своему представителю Козырской Е.В., в связи, с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствии истца в порядке статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Суд, заслушав объяснение представителя истца, ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Судом установлен факт участия истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и получения связанной с этим инвалидности, право на получение сумм возмещения вреда и иных связанных с этим выплат, что подтверждается представленными документами и ответчиком не оспаривается. Кроме того, представленными документами, подтверждается также факт получения истцом денежных выплат в счет возмещения вреда здоровью с учетом их индексации.
Решением Фрунзенского районного суда от 09.12.2008 г. Зинкевич В.И. с 01.12.2008 г. назначена выплата ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере 152486 руб. 29 коп., а в соответствии с решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 30.07.2009 г. назначена выплата ежемесячного возмещения вреда здоровью - 172309 руб. 50 коп., начиная с 01.07.2009 г.
Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17.03.2010 г. истцу с 01.03.2010 г. назначена выплата ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере 189540 руб. 45 коп. Указанные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются материалами дела.
Федеральным законом от 12.02.2001г. ФЗ - № 5 при назначении возмещения вреда причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда была принята степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок как это было установлено в ранее действовавшей редакции Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом федеральным законом от 12.02.2001 г. были установлены твердые размеры денежных компенсаций возмещения вреда здоровью инвалидам вследствие участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зависимости от группы инвалидности: инвалидам 1 гр.- 5000 руб.; инвалидам 2 гр. - 2500р.; инвалидам 3 гр. - 1000 руб.
В Постановлении Конституционного Суда от 19.06.2002 г. №11-П указано, что поскольку все лица здоровью которых причинен вред в результате одной и той же техногенной катастрофы имеют равное право на возмещение расходов, возникших в связи с потерей и (или) ухудшением здоровья, что влияет на определение критериев исчисления размере денежных компенсаций. Поэтому законодатель исходил из принципов справедливости, равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе независимо от профессиональной принадлежности, должностного положения этих лиц и от уровня их заработной платы.
Законодатель, устанавливая твердые размеры денежных компенсаций инвалидам-чернобыльцам, желал обеспечить им равные права на получение равных денежных компенсаций в зависимости только от установленной группы инвалидности.
Далее Конституционный Суд в пункте 3.1 своего Постановления от 19.06.2002г. говорит, переход к новому способу определения размера возмещения вреда, как основанный на признании конституционного принципа равенства всех перед законом и вытекающего из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, не противоречит Конституции Российской Федерации.
Кроме того, ФЗ № 5 от 12.02.2001г. предусматривал ежегодную индексацию денежных компенсаций возмещения вреда здоровью в зависимости от роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Постановлением Конституционного суда РФ от 19.06.2002 г № 11-П было постановлено признать это положение не соответствующим Конституции Российской Федерации, как носящего неопределенный характер и предложено судам, впредь, до внесения изменений в действующее законодательство индексировать суммы возмещения вреда «чернобыльцам», исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
Статья 1 Закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 5 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» предусматривает, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке определяемом Правительством Российской федерации.
Однако, Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 04.10.2005 г. в п.3.2 указывает, что «исчисление размеров компенсационных выплат и разрешение возникающих при этом споров является прерогативой органов социальной защиты населения и судов общей юрисдикции. Уполномоченные органы, решая вопрос о возможности применения нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года, как к гражданам уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и к гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты полагались, должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации), а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости придания закону, ухудшающему правовое положение граждан обратной силы» (Постановления от 24 мая 2001года №8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Сквера и приравненных к ним местностей» и от 3 июня 2004года №11-П по делу о проверке конституционности подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Как указывается в пункте 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 35 (ред. от 11.05.2007г.), надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, выступают процессуальными представителями государства в судебном споре (в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 Базового Закона). Из смысла Базового Закона, устанавливающего выплаты чернобыльцам за счет средств Федерального бюджета следует, что именно государство взяло на себя ответственность возмещать вред, причиненный Чернобыльской катастрофой в полном размере, что отмечалось и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П, выражающем аналогичную правовую позицию по данному вопросу.
Изложенное предполагает, во-первых, право инвалида на своевременное и соответствующее требованиям закона возмещение, а, следовательно, и соответствующую этому праву обязанность государства в лице органов социальной защиты своевременно и в размере, соответствующем требованиям закона предоставить такое возмещение.
Статья. 1 закона от 26.04.2004 г. №31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 5 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» предусматривает, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2005 г. № 292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2005 г. индексация размеров возмещения вреда и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется с применением коэффициента - 1,08, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год».
Федеральным законом от 04.11.2005 г. №141-Ф «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» установлен уровень роста инфляции на 2005год 10 - 11%. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г. №163 «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2005г. №292 и от 09.08.2005г. №496» установлено, что получаемые денежные компенсации возмещения вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подлежат индексации за 2005 год на индекс - 1,1.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2006 г. № ГКПИ06-445 абзац первый пункта 1 Постановления Правительства РФ от 07.05.2005г. №292» признан недействующим в части ограничивающий возможность осуществления индексации именно указанным размером коэффициента, показывающего верхний уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 23.12.2004г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год». Верховный Суд Российской Федерации указал, что прогнозируемый уровень инфляции, утвержденный Федеральным законом от 04.11.2005г.№141-ФЗ составляет 10-11 процентов. Следовательно, граждане, получающие компенсационные и иные выплаты, имеют право на их индексацию в размере от 10 до 11 процентов, и т.о. Правительство, установив предельный коэффициент в размере 1,1, т.е. 10 процентов (что ниже прогнозируемого уровня инфляции) ограничило право граждан на индексацию и вышло за пределы предоставленных ему полномочий. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что получаемые истцом денежные компенсации должны быть проиндексированы за 2005 год на индекс 1, 11
В соответствии с частью 3 статьи 5 базового Закона «О социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в редакции от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ предусмотрена защита от инфляции сумм возмещения вреда здоровью в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 35 от 14.12.2000 года в редакции от 05.04.2005 года (пункт 16), «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС «указано - учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм, с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено Законом, в том числе в связи с отказом от их индексации.
Федеральным законом Российской Федерации от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановые периоды 2012 и 2013 годов, принятый ГД ФС 24.11.2010 г.», установлен размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств Федерального бюджета с 01.01.2011 г. в размере 1,065.
Начиная с 01.01.2011 г. размер ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью истца должен составлять:
189540 руб. 45 коп. х 1,065= 201860 руб. 58 коп.
За период с 01.01.2011 г. по 01.04.2011 г. сумма задолженности возмещения вреда здоровью составляет (201860 руб. 58 коп. - 189540 руб. 45 коп.) х 3 мес. = 12320 руб. 13 коп. х 3 = 36960 руб. 38 коп.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, определив размер убытков путем индексации помесячной недоплаты сумм возмещения вреда здоровью на индексы потребительских цен.
Руководствуясь ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Военный комиссариат Саратовской области производить Зинкевич Владимиру Ивановичу выплату ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере 201860 (двести одна тысяча восемьсот шестьдесят) рублей 58 (пятьдесят восемь) копеек, начиная с 01.04.2011 года.
Обязать Военный комиссариат Саратовской области выплатить Зинкевич Владимиру Ивановичу единовременно задолженность по ежемесячному возмещению вреда здоровью за январь, февраль, март 2011 года в сумме 36960 (тридцать шесть тысяч девятьсот шестьдесят) рублей 38 (тридцать восемь) копеек.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд с момента изготовления решения в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.
Судья: М.В. Литвинова