№ 2-832/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01.04.2011г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Подветельновой О.М., при секретаре Карасеве Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грицака Николая Владимировича к Правительству Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Военному комиссариату Саратовской области о признании права на исчисление размера пенсии с учетом реальной стоимости продовольственного пайка, взыскании задолженности по пенсии, убытков и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец, Грицак Н.В. обратился в суд с требованиями о взыскании с ответчиков недополученной пенсии, процентов за неправомерное уклонение от уплаты денежных средств, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что он является пенсионером по линии Министерства обороны о Российской Федерации и в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" имеет право на перерасчет назначенной ему пенсии одновременно с увеличением денежного довольствия военнослужащих, в состав которого до декабря 2007 года включительно входила ежемесячная денежная компенсация стоимости продовольственного пайка. Истец указывает, что несмотря на реальное увеличение стоимости продовольственного пайка, с 1 января 2001 года по 30 ноября 2007 года, при исчислении размера его пенсии ему в учитывалась стоимость продовольственного пайка в размере 20 руб. в сутки, выплачиваемая действующим военнослужащим, исходя из размера, установленного Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы, что значительно ниже его реальной стоимости. Полагая, что стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении размера пенсии должна определяться на основании среднестатистических показателей изменения стоимости входящих в его состав продуктов, истец просил суд взыскать с ответчика образовавшуюся недоплату пенсии в размере 39 303руб. 36коп., а также убытки, рассчитанные с учетом банковской процентной ставки рефинансирования, в размере 39 303руб.36коп., компенсацию морального вреда в размере 20 000руб.
В судебном заседании истец поддержал свои требования по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков: военного комиссариата Саратовской области, по доверенности Сидорова А.А., Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Салихова Э.Н. просили в иске отказать, ссылаясь на отсутствие законного основания для его удовлетворения.
Представители ответчиков: Правительства Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явились. Суд с учетом имеющихся в деле сведений об извещении не явившихся участников процесса, пришел к выводу о рассмотрении дела без их участия.
Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и представленные сторонами документы, приходит к следующему.
Судом установлено, поскольку не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, что истец является получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации. В спорный период истец получал пенсию, размер которой исчислялся с учетом размера компенсации, выдаваемой взамен продовольственного пайка, равной 20 руб. в сутки.
Статьей 49Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" установлены основания пересмотра пенсий лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.
Одним из оснований пересмотра пенсии указанным лицам является увеличение денежного довольствия лицам рядового, начальствующего состава. Пенсии подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением (пп. "б" п. 1 ст. 49).
При этом порядок пересмотра пенсий определяется Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 49).
Названный порядок установлен пп. "б" п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях, органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", согласно которому в случае увеличения денежного довольствия военнослужащим одновременно подлежат пересмотру пенсии, назначенные ранее уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава, если уровень выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в соответствии с пп. "а" п. 14 до увеличения денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, начисляемых при равных условиях из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих.
При этом, если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные вышеназванным лицам пенсии пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8-13 настоящего Постановления, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия.
Подход для определения этой части (денежной продовольственной компенсации или месячной стоимости продовольственного пайка) денежного довольствия, учитываемого при расчете и пересмотре пенсий, должен быть единообразным с целью исключения неравенства при определении ее денежного выражения. Следовательно, пересмотр пенсий бывшим военнослужащих также должен производиться исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной федеральным законом для сотрудников, проходящих службу.
Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается федеральным законом, в связи с чем при определении размера денежной компенсации взамен продовольственного следует руководствоваться специальным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка была установлена на 2000-2006 гг. федеральными законами о бюджете на соответствующие годы в размере 20 рублей в сутки.
В силу ст. 162 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" и соответствующих статей соответствующих Законов на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы законодательные акты, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с его требованиями.
Учитывая, что положения, закрепленные в названных федеральных законах, являются обязательными для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, поскольку в них в законодательном порядке определены финансовые расходы, исходя из экономических возможностей государства, никакими другими данными, содержащимися в справках, информациях различных должностных лиц и организаций относительно размеров возможной денежной компенсации взамен продовольственного пайка или его стоимости, руководствоваться нельзя.
В связи с реформированием системы обеспечения лиц, проходящих военную службу по контракту, статьей 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" были внесены изменения в статью 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей": из состава денежного довольствия для исчисления пенсий лицам, проходившим военную (приравненную) службу, с 1 декабря 2007 года исключена месячная стоимость продовольственного пайка, повышение которой являлось основанием и для пересмотра пенсий указанным лицам.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с 01.01.2000 г. пенсия истцу исчисляется в соответствии с пенсионным законодательством, право истца на получение пенсии в размере, установленным законом, не нарушено.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. N 429-О по запросу Калининградской областной Думы и жалобам Степанова Р.А. на нарушение конституционных прав и свобод приложениями пункта 13, приложения пункта 3 к Федеральному Закону «О федеральном бюджете на 2001год…» признано, что установленные ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" правила исчисления и статьей 49 названного Закона основания пересмотра пенсий законодателем не изменялись. Понятие «денежного довольствия для исчисления пенсии» отличается от понятия «денежное довольствие военнослужащих» и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии. Абзацем 4 пункта 3 Определения Конституционного суда Российской Федерации констатирован факт отсутствия законодательной регламентации порядка формирования стоимости продовольственного пайка.
В соответствии со ст.ст.12, 14 Закона « О статусе военнослужащих» от 22.08.2004 года денежное довольствие военнослужащих, продовольственное обеспечение осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного Закона «О Правительстве Российской Федерации» во исполнение своих полномочий Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении, обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, социального обеспечения.
Таким образом, нормативное регулирование порядка формирования и стоимости продовольственного пайка, в качестве составляющей денежного довольствия для исчисления денежного довольствия военнослужащим, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Нормами действующего пенсионного законодательства (Закон РФ № 4468-1 от 12.02.1993 г.) порядок формирования и стоимость продовольственного пайка не установлены, что признано Конституционным судом РФ в названном выше его определении.
Данное обстоятельство, делает обоснованной позицию ответчика об отсутствии правовой нормы о порядке формирования и стоимости продовольственного пайка для исчисления пенсий.
Поэтому суд считает, что использование статистических сведений о размере продовольственного обеспечения военнослужащих, в отсутствии правового регулирования в пенсионном законодательстве, либо специальной нормы, является недопустимым, а исковые требования истца по указанным основаниям заявлены преждевременно и без достаточных к тому оснований.
Так, статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, установленных законом и иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 2, 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации.
Вопросы установления государственных пенсий, нормы и порядок пенсионного обеспечения разных категорий граждан Российской Федерации в соответствии со ст. 39 ч 2 Конституции Российской Федерации относятся к прерогативе законодателя и не могут определяться судебной практикой при разрешении конкретного спора.
Изложенное исключает удовлетворение требований истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Грицаку Николаю Владимировичу в иске к Правительству Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Военному комиссариату Саратовской области о признании права на исчисление размера пенсии с учетом реальной стоимости продовольственного пайка, взыскании задолженности по пенсии, убытков и компенсации морального вреда, отказать
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: О.М.Подветельнова