Дело № 2-1000/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2011 года                  г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Литвиновой М.В.,                          .

при секретаре Лосенковой С.А.,                                                         

с участием истца Елькиной Н.Ю.,

представителя истца - Горинович О.В.,                                                     

представителя ответчика - Рословой В.В.,                                      

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Елькиной Ларисы Юрьевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 733 от 08.11.2010 г. и Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (протокол №2585 от 11.11.2009 г.) незаконными, об обязании включить в специальный педагогический стаж периоды работы, о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Елькина Л.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании права на досрочную трудовую пенсию, указав, что 30.07.2010 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как педагогическому работнику, имеющему 25 - летний стаж педагогической деятельности. Решением №733 от 08.11.2010 г. и Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (протокол №2585 от 08.11.2010г.) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы. При этом в специальный стаж ответчиком засчитаны только 20 лет 04 месяца 09 дней и не были засчитаны следующие периоды работы истца: с 04.01.1984 г. по 16.08.1987 г. в должности воспитателя дошкольных групп яслей - сада №27 войсковой части 36976 (3 года 7 мес. 13 дней); с 05.04.1991 г. по 26.05.1991 г., с 15.07.1991 г. по 20.10.1991 г., с 27.10.1991 г. по 15.04.1992 г. в должности учителя начальных классов в средней школе №57 ЗГВ (всего 10 мес. 17 дней); с 05.06.2006 г. по 20.06.2006 г., с 02.10.2006 г. по 06.10.2006 г., 01.11.2006 г, 28.03.2007 г., с 29.11.2007 г. по 30.11.2007 г., с 29.10.2008 г. по 31.10.2008 г., 05.05.2010 г. (всего 29 дней) в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» (периоды нахождения на курсах повышения квалификации).

Истец считает действия ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова необоснованными и незаконными, нарушающими конституционное право на пенсию, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрена должность: «воспитатель», а также пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские ясли-сады, детские сады. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). Гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам действовавшего законодательства. Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, также предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) и должность «воспитатель». Указанным постановлением было определено, что в стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно записи №11 в трудовой книжке истец была принята на должность воспитателя дошкольных групп временно с 04.01.1984 г. (приказ №2 от 06.01.1984 г.). Запись произведена в войсковой части №36976, в ведении которой находились ясли-сад №27, где истец работала воспитателем до 16.08.1987 г. (приказ №53 от 04.08.1987 г.). На протяжении всего периода ее работы это учреждение являлось образовательным учреждением для детей дошкольного возраста, что подтверждается архивной справкой Центрального архива Минобороны России от 10.09.2010 г. № 5127596, в которой указан ряд приказов командира войсковой части 36976 о работе с 04.01.1984 г. по 16.08.1987 г. Елькиной Л.Ю. в должности воспитателя дошкольных групп. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781, предусмотрена должность: «учитель», а также пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований». Хотя в трудовой книжке истца имеются неточные записи под №14 и 15, архивной справкой Центрального архива Минобороны России от 30.11.2010 г. №5126563, полученной в ответ на запрос ответчика №21-8574 от 16.07.2010 г., подтверждается ее педагогическая деятельность в должности учителя начальных классов средней школы №57 ЗГВ за период с 05.04.1991 г. по 11.05.1992 г. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, также не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя. Повышение квалификации по направлению работодателя является обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Поскольку в эти периоды за работником в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации сохраняется заработная плата, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж. Истец просит признать право на досрочную трудовую пенсию по старости с 23.08.2010 г.; признать решение ответчика №733 от 08.11.2010 г. и Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (протокол №2585 от 11.11.2009 г.) незаконными в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и исключения из специального педагогического стажа следующих периодов работы: с 04.01.1984 г. по 16.08.1987 г. в должности воспитателя дошкольных групп яслей - сада № 27 войсковой части 36976 (3 года 7 мес. 13 дней); с 05.04.1991 г. по 26.05.1991 г., с 15.07.1991 г. по 20.10.1991 г., с 27.10.1991 г. по 15.04.1992 г. в должности учителя начальных классов в средней школе №57 ЗГВ (всего 10 мес. 17 дней); с 05.06.2006 г. по 20.06.2006 г., с 02.10.2006 г. по 06.10.2006 г., 01.11.2006 г., 28.03.2007 г., с 29.11.2007 г. по 30.11.2007 г., с 29.10.2008 г. по 31.10.2008 г., 05.05.2010 г. (всего 29 дней - нахождение на курсах повышения квалификации) в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7; обязать включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанные периоды работы; взыскать государственную пошлину в размере 200 руб.

В судебном заседании истец Елькина Л.Ю., представитель истца Горинович О.В., действующая на основании доверенности, уточнили исковые требования, просили признать право на досрочную трудовую пенсию по старости с 06.10.2010 г., признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №733 от 08.11.2010 г. и Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (протокол №2585 от 11.11.2009 г.) в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости, следующих периодов работы: с 04.01.1984 г. по 07.06.1986 г. и с 21.07.1986 г. по 16.08.1987 г. в должности воспитателя дошкольных групп яслей - сада № 27 войсковой части 36976; с 05.04.1991 г. по 26.05.1991 г., с 15.07.1991 г. по 20.10.1991 г., с 27.10.1991 г. по 15.04.1992 г. в должности учителя начальных классов в средней школе № 57; с 05.06.2006 г. по 20.06.2006 г., с 02.10.2006 г. по 06.10.2006 г., 01.11.2006 г., 28.03.2007 г., с 29.11.2007 г. по 30.11.2007 г., с 29.10.2008 г. по 31.10.2008 г., 05.05.2010 г. (нахождение на курсах повышения квалификации) в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7»; обязать ответчика включить Елькиной Л.Ю. в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанные периоды работы, пояснив, что 30.07.2010 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, имеющему 25 - летний стаж педагогической деятельности. Решением ответчика №733 от 08.11.2010 г. и Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (протокол №2585 от 08.11.2010г.) Елькиной Л.Ю. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы. При этом в специальный стаж ответчиком не были засчитаны следующие периоды работы истца: с 04.01.1984 г. по 07.06.1986 г. и с 21.07.1986 г. по 16.08.1987 г. в должности воспитателя дошкольных групп яслей - сада №27 войсковой части 36976; с 05.04.1991 г. по 26.05.1991 г., с 15.07.1991 г. по 20.10.1991 г., с 27.10.1991 г. по 15.04.1992 г. в должности учителя начальных классов в средней школе №57 ЗГВ; с 05.06.2006 г. по 20.06.2006 г., с 02.10.2006 г. по 06.10.2006 г., 01.11.2006 г, 28.03.2007 г., с 29.11.2007 г. по 30.11.2007 г., с 29.10.2008 г. по 31.10.2008 г., 05.05.2010 г. в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №7», когда истец находилась на курсах повышения квалификации. Полагают, что действия ответчика необоснованны и незаконны. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрена должность: «воспитатель», а также пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские ясли-сады, детские сады. Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, также предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) и должность «воспитатель» независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно записи №11 в трудовой книжке истца была принята на должность воспитателя дошкольных групп временно с 04.01.1984 г. (приказ №2 от 06.01.1984 г.). Ясли-сад находились в подчинении войсковой части и на протяжении всего периода работы истца это учреждение являлось образовательным учреждением для детей дошкольного возраста, что подтверждается архивной справкой Центрального архива Минобороны России от 10.09.2010 г. № 5127596. Списком должностей и учреждений № 781, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г., предусмотрена должность: «учитель», а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» - общеобразовательные учреждения: «школы всех наименований». Архивной справкой Центрального архива Минобороны России от 30.11.2010 г. №5126563 подтверждается педагогическая деятельность истца в должности учителя начальных классов средней школы №57 ЗГВ в период с 05.04.1991 г. по 11.05.1992 г. Повышение квалификации по направлению работодателя является обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. В указанные периоды за работником, в соответствии с нормами ТК РФ, сохраняется заработная плата, что подтверждается справкой работодателя №81 от 15.10.2010г., следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, что является основанием для включения Елькиной Л.Ю. периода нахождения на курсах повышения квалификации в страховой стаж.

Представитель ответчика - Рослова В.В., действующая по доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, при назначении, перерасчете, выплате пенсий Управление ПФР строго руководствуется нормами действующего законодательства Российской Федерации. С 01.01.2002 г. пенсионное обеспечение граждан на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 которого предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы. Учитывая Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П, при определении права на трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27, по желанию гражданина возможно применение Списка профессий и должностей, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 (за период работы до 01.11.1999г.), Списка должностей и учреждений (за период работы до 12.11.2002г.) и Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 (могут распространяться за период работы до 01.11.1999г., после указанной даты по 12.11.2002г.), то есть законодательства, действовавшего в период осуществления трудовой деятельности. Списки должностей и учреждений, утвержденные уполномоченными органами содержат исчерпывающий перечень и расширительному толкованию не подлежат. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, аналогично, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067 установлено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью засчитывается работа в должностях и учреждениях предусмотренных Списком. Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется педагогическим работникам при одновременном наличии двух условий: работа в учреждениях, поименованных Списком; работа в должностях, предусмотренных Списком. Согласно трудовой книжке в период с 04.01.1984г. по 16.08.1987г. истец работала должности воспитателя дошкольных групп в войсковой части 36976. «Войсковая часть» как учреждение, работа в котором даёт право на включение в стаж педагогической деятельности, не предусмотрена вышеупомянутыми Списками. Кроме того, представленными для назначения пенсии документами (трудовая книжка) не подтверждена работа заявительницы в структурных подразделениях организаций, предусмотренных пунктом 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067. Каких-либо документов, подтверждающих стаж работы в структурных подразделениях войсковой части 36976, работы в которых засчитывается в льготный стаж работы, истцом не представлены. В соответствии с пунктом 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 г. № 16/19па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г., в необходимых случаях, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ. При обращении за назначение пенсии заявительница была поставлена в известность о необходимости предоставления справки, подтверждающей стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью за вышеуказанный период. В установленный законом трехмесячный срок подтверждающая справка в органы Пенсионного фонда не представлена. Заявление истца о назначении досрочной трудовой пенсии по старости рассмотрено по имеющимся документам. Период работы Елькиной Л.Ю. с 05.04.1991 г. по 15.04.1992 г. правомерно не засчитан ни в общий трудовой, ни в страховой стаж, ни в стаж на соответствующих видах работ. В соответствии с пунктом 1.1 раздела I Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. № 190, и пунктом 6 раздела 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. В соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 20.06.1974 г. № 162 в графе 3 раздела «Сведения о работе» указывается наименование работы, профессии и должности, на которую принят работник. Согласно записям № 14-17 в трудовой книжке Елькина Л. Ю. принята в среднюю школу № 57 временно, на период декретного отпуска, на основании приказа от 07.04.1991 № 24. С 01.09.1992 г. заявительница переведена на постоянную работу учителем начальных классов на основании приказа № 35 от 30.08.1992 г. (дата издания приказа исправлена), с 16.04.1992 г. ей присвоена квалификация «учитель первой категории» на основании приказа № 112 от 16.04.1992 г., с 30.08.1992 г. Елькина Л. Ю. уволена с занимаемой должности на основании приказа № 115 от 29.08.1992 г. Запись о работе заверена подписью директора и печатью Средней школы № 57 западной группы войск. Должность, на которую принята Елькина Л. Ю. не указана, что является нарушением требований Инструкции. Запись № 15 от 01.09.1992 г. о переводе на постоянную работу учителем начальных классов не может быть принята во внимание, так как дата увольнения (30.08.1992г.) ранее даты перевода (01.09.1992г.). При обращении за назначением пенсии заявительница была поставлена в известность о необходимости предоставления справки, подтверждающей период работы с 05.04.1991 г. по 15.04.1992 г. В установленный законом трехмесячный срок подтверждающая справка в органы Пенсионного фонда не представлена, следовательно, Решение ответчика об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости законно и обоснованно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, отказное пенсионное дело, считает исковые требования Елькиной Л.Ю. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании статей 80, 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 16.04.2001 г.), который действовал, в том числе, и в спорные периоды работы истца, пенсия за выслугу лет устанавливалась при выслуге не менее 25 лет. Аналогичные требования содержатся и в пункте 1 статьи 28 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», часть спорного периода истца также подпадают под действие указанного закона.

В судебном заседании установлено, что 30.07.2010 г. Елькина Л.Ю. обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по возрасту, в связи с педагогической деятельностью, что никем не оспаривается и подтверждается материалами пенсионного дела.

Решением Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 733 от 08.11.2010 г. и Комиссии по пенсионным вопросам при Государственном Учреждении - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 2585 от 08.11.2010 г. (л.д. 10, 11-14), Елькиной Л.Ю. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом установлено, что в спорные периоды времени Елькина Л.Ю. осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, то есть осуществляла педагогическую деятельность в определенной должности и определенном учреждении для детей, что подтверждается трудовой книжкой истца АТ-111 № 6338226, выданной 01.09.1973 года (л.д. 20-29).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П и Постановлению Министерства труда Российской Федерации, Пенсионного Фонда Российской Федерации от 17.10.2003 г. № 70 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.27, 28, 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». К таким нормативно - правовым актам относилось Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 от 22.09.1999 года был утвержден Список должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Указанным Постановлением установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РСФСР», а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами 1999 г.

На основании Списков 1991г. и 1999г., 2002 г. право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, также предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) и должность «воспитатель». Указанным постановлением было определено, что в стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 от 22.09.1999 г, включалась также работа в общеобразовательных учреждениях (школах различных типов) и должности «воспитатель», «учитель».

Спорный период работы истца регулируется указанными Списками.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрена должность - «воспитатель», «учитель», а также пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены - дошкольные образовательные учреждения - «детские ясли-сады, детские сады» и общеобразовательные учреждения: «школы всех наименований».

В судебном заседании установлено, что Елькина Л.Ю. с 04.01.1984 г. была принята на должность воспитателя дошкольных групп ясли - сада №27, временно, что подтверждается записью № 11 произведенной войсковой частью №36976 (приказ № 2 от 06.01.1984 г.). 01.09.1985 г. переведена на постоянную должность воспитателя дошкольной группы, что подтверждается записью № 12, произведенной в войсковой части №36976 (приказ № 52 от 29.08.1985 г.), имеющейся в трудовой книжке истца (л.д. 11), материалами отказного пенсионного дела. Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке истца 16.08.1987 года (запись № 13, л.д. 24), Елькина Л.Ю. освобождена от занимаемой должности по собственному желанию (приказ № 53-Д), в связи с переводом супруга к месту службы в другую местность. В судебном заседании никем не оспаривалось, что в данный период времени истца также входит период нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2006 г. по 20.06.2006 г., с 02.10.2006 г. по 06.10.2006 г., 01.11.2006 г., 28.03.2007 г., с 29.11.2007 г. по 30.11.2007 г., с 29.10.2008 г. по 31.10.2008 г., 05.05.2010 г., что подтверждается объяснениями сторон, материалами отказного пенсионного дела, который не был включен в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, в связи с педагогической деятельностью.

Судом установлено, что на протяжении всего периода работы истца учреждение являлось образовательным учреждением для детей дошкольного возраста, что подтверждается архивной справкой Центрального архива Минобороны России от 10.09.2010 г. № 5127596, в которой указан ряд приказов командира войсковой части 36976 о работе с 04.01.1984 г. по 16.08.1987 г. Елькиной Л.Ю. в должности воспитателя дошкольных групп яслей - сада №27. Кроме того, в данной архивной справке имеется подтверждение, что «согласно финансовым документам в/ч 36976 заработная плата Елькиной Л.Ю. в период её работы в части начислялась по штатной должности воспитателя ясли - сада №27» (л.д.16-18).

Из справки, выданной Центральным архивом министерство Обороны Российской Федерации от 30.11.2010 г., следует, что Елькина Л.Ю. действительно работала полный рабочий день в должности учителя начальных классов в средней школе № 57 ЗГВ в период с 05.04.1991 г. по 11.05.1992 г. (л.д.15).

Кроме того, приложена справка МОУ «СОШ № 7» Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 15.10.2010 г. о том, что Елькина Л.Ю., действительно работала в МОУ «СОШ № 7» Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» полный рабочий день в период времени с 07.09.1999 г. (приказ № 84 от 07.09.1999 г.) социальным педагогом, с 01.09.2000 г. (приказ от 31.08.2000 г.) учителем начальных классов по настоящее время (л. д. 19).

Согласно архивной справке Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 27.01.2010 г., на основании приказа № 2 от 06.01.1984 г. Елькина Л.Ю. с 04.01.1984 г. зачислена в списки личного состава и принята на должность воспитателя дошкольных групп на период декретного отпуска с окладом 90 рублей в месяц. На основании приказа № 52 от 29.08.1985 г. Елькина Л.Ю. с 01.09.1985 г. переведена на постоянную должность воспитателя дошкольной группы с окладом 90 рублей в месяц. Приказом № 53 от 04.08.1986 г. воспитатель Елькина Л.Ю., с 17.08.1987 г. уволена с работы по статье 40 КЗоТ Литовской ССР по собственному желанию, в связи с переводом супруга к месту службы в другую местность (л.д.32), что подтверждается также архивной справкой от 28.01.2011 г. (л.д.33).

Оснований не доверять представленным справкам у суда не имеется, поскольку они скреплены печатями. Кроме того, сведения, имеющиеся в справках, подтверждаются пояснениями истца и материалами дела, поэтому суд рассматривает и оценивает представленные доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу.

Периоды нахождения Елькиной Л.Ю. на курсах повышения квалификации с 05.06.2006 г. по 20.06.2006 г., с 02.10.2006 г. по 06.10.2006 г., 01.11.2006 г., 28.03.2007 г., с 29.11.2007 г. по 30.11.2007 г., с 29.10.2008 г. по 31.10.2008 г., 05.05.2010 г. должны быть включены в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ученический отпуск является дополнительным отпуском, поскольку он прямо предусмотрен законом, действовавшим в период возникновения спорных отношений. В указанный период времени Елькина Л.Ю. обучалась без отрыва от производства, от работы отстранена не была, трудовой договор на указанный период времени не прекращал своего действия, оплата производилась, исходя из оклада учителя, что подтверждается материалами пенсионного дела, записями в трудовой книжке и никем не оспаривается.

Статьей 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия назначается досрочно в соответствии со статьями 27, 28 данного Федерального закона, периоды их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 515 от 11.07.2002 г. В силу пункта 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов пенсионного дела, исследованного в судебном заседании, Елькина Л.Ю. на основании приказов руководителя учреждения в спорные периоды времени направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы и перечислением соответствующих взносов в пенсионный фонд.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работников определенных видов деятельности.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. К таким категориям работников относятся педагогические работники, поскольку систематическое прохождение курсов повышения квалификации является необходимым условием работы по специальности, связанной с педагогической деятельностью в общеобразовательных учреждениях.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07. 2002 г.

Факт нахождения Елькиной Л.Ю. на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела, пенсионного дела и никем не оспаривается.

В пункте 5 Правил, среди периодов, которые не включаются в стаж работ, периоды нахождения в учебных отпусках не поименованы. Следовательно, период нахождения работников на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которого работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Обучение на курсах повышения квалификации во всех случаях оформлялось командировочным удостоверением. За время обучения за Елькиной Л.Ю. сохранялось место работы, производились отчисления в пенсионный фонд, что также нашло отражение в пенсионном деле истца.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отмечается, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации не ухудшают положения граждан и не отменяют права, приобретенные ими на основании ранее действовавшего законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца в части включения спорных периодов работы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, изложенными в судебном заседании, так как они опровергаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, и не основаны на нормах права, которые подлежат применению при рассмотрении данного дела в суде.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации предусмотрено равенство прав на пенсионное обеспечение и применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников образования, педагогическая деятельность которых дает право на пенсию.

В силу статей 4 (часть 2) и 15 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации, правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

Суд полагает, что не включение спорного периода в стаж педагогической деятельности истца, лишает ее права на назначение пенсии досрочно, чем нарушает закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации общеправовой принцип равноправия, и не обеспечивает равное право на равную пенсию.

Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Согласно статье 19 Федерального Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Юлькина Л.Ю. 30.07.2010 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, что не оспаривалось сторонами. Однако судом установлено, что на указанную дату у истца, с учетом включения спорных периодов времени работы (4 года 6 месяцев 29 дней), не имелся необходимый стаж педагогической деятельности (25 лет), который давал бы право на указанную пенсию. Таким образом, пенсия истцу не может быть назначена со дня первоначального обращения истца к ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Елькиной Ларисы Юрьевны удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №733 от 08.11.2010 г. и Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (протокол №2585 от 11.11.2009 г.) в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости, следующих периодов работы: с 04.01.1984 г. по 07.06.1986 г. и с 21.07.1986 г. по 16.08.1987 г. в должности воспитателя дошкольных групп яслей - сада № 27 войсковой части 36976; с 05.04.1991 г. по 26.05.1991 г., с 15.07.1991 г. по 20.10.1991 г., с 27.10.1991 г. по 15.04.1992 г. в должности учителя начальных классов в средней школе №57; с 05.06.2006 г. по 20.06.2006 г., с 02.10.2006 г. по 06.10.2006 г., 01.11.2006 г., 28.03.2007 г., с 29.11.2007 г. по 30.11.2007 г., с 29.10.2008 г. по 31.10.2008 г., 05.05.2010 г. (периоды нахождения на курсах повышения квалификации) в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7».

Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить Елькиной Ларисе Юрьевне в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с 04.01.1984 г. по 07.06.1986 г. и с 21.07.1986 г. по 16.08.1987 г. в должности воспитателя дошкольных групп яслей - сада № 27 войсковой части 36976;

- с 05.04.1991 г. по 26.05.1991 г., с 15.07.1991 г. по 20.10.1991 г., с 27.10.1991 г. по 15.04.1992 г. в должности учителя начальных классов в средней школе №57;

- с 05.06.2006 г. по 20.06.2006 г., с 02.10.2006 г. по 06.10.2006 г., 01.11.2006 г., 28.03.2007 г., с 29.11.2007 г. по 30.11.2007 г., с 29.10.2008 г. по 31.10.2008 г., 05.05.2010 г. (периоды нахождения на курсах повышения квалификации) в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7».

В остальной части заявленных исковых требований Елькиной Ларисе Юрьевне - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Судья: