Дело № 2 - 853\ 11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04.05.2011г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Давыдовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прониной Наталии Николаевны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и обязании назначить пенсию,УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику и просит суд признать незаконным Решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 45 от 10.02.2011г. (Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 243 от 10.02.2011г.) об отказе Прониной Н.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности. Обязать ответчика назначить досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с под. 20 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения за назначением пенсии - со 02.11. 2010г., с учетом включения в стаж лечебной деятельности периода работы с 11.04.1989г. по 14.12.1989г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с.Н.-Тепловка Калининской районной больницы, в льготному исчислении как год работы за один год и 3 месяца, периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 10.03.1990г. по 07.07.1990г., с 24.09.1994г. по 19.01.1995г., в отпуске по уходу за ребенком с 08.07.1990г. по 30.06.1992г. в льготном исчислении как год работы за 1 год и 6 месяцев, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2003г. по 28.02.2004 г.. Взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины. По тем основаниям, что Решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №45 от 10.02.201 1г. (Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №243 от 10.02.2011г.) ей было отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены указанные выше периоды в указанном исчислении. Считает Отказ ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности. Полагает, что исключение из стажа лечебной деятельности периода работы с 11.04.1989г. по 14.12.1989г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с. Н. - Тепловка Калининской районной больницы, в связи с тем, что. должность заведующая фельдшерско-акушерским пунктом не поименована Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 является незаконным, поскольку к вышеуказанному периоду работы необходимо применять Список, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06.09.1991 г. №464. согласно которого назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. В этой редакции данная норма действовала до 01.11.1999г. Ни в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ни в ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не придана обратная сила этим нормативным актам. Кроме того, к периоду работы с 11.04.1989г. по 14.12.1989г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с. Н. - Тепловка Калининской районной больницы, должен быть применен льготный порядок исчисления стажа, то есть 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку данное учреждение расположено в сельской местности. Не применение льготного подсчета стажа, то есть 1 год работы за 1год и 6 мес. к периодам нахождения в отпуске по беременности и родам с 10,03.1990г. по 07.07.1990г., с 24.09.1994г. по 19.01.1995г., в отпуске по уходу за ребенком с 08.07.1990г. по 30.06.1992г., со ссылкой на постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 считает незаконным, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984г. № 13-6 (в редакции от 15.04.1992г.), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан. действующей в редакции приказа Минздравмедпрома России № 267 и постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25.06.1996г., служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Таким образом, полагает, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Аналогичные разъяснения даны в письме Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 04.11.2002г. №7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067. В соответствии с пунктом 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. № 5 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет до 06.10.1992 г. Аналогичные разъяснения даны в Письме Министерства социальной защиты населения РФ от 27.11.1995г. № 4485/1-34. что периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 06.10.1992г. (то есть до вступления в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25.09.1992г. с момента его опубликования) должны засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала ст. 167 КЗоТ РФ, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Кроме того, в соответствии с п.7 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.10.1989г. №24/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях в льготных размерах. В отпуске по уходу за ребенком истица находилась с 08.07.1990г. по 30.06.1992г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г., поэтому считает, что данные периоды должны быть включены в льготном исчислении 1 год за 1год и 6 месяцев. Полагает, что с учетом требований ст.ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ указанные периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком должны включаться в стаж работы по специальности в льготном исчислении при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Исключение из стажа лечебной деятельности периода нахождениями курсах повышения квалификации с 29.10.2003г. но 28.02.2004г., со ссылкой, что вышеуказанный период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 считает незаконным поскольку, согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Полагает, что ссылка пенсионного фонда на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 является незаконной, так как согласно подпункта 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Таким образом, считает, что курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом работодатель отчисляет из заработной платы работника установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в том числе и в Пенсионный фонд РФ. Тем самым указанный период деятельности медицинского работника является страховым и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующий требованиям законодательства о пенсиях. Полагает, что на момент подачи заявления - на 02.11.2010г. ею был выработан необходимый стаж для назначения данного вида пенсии - 30 лет 8 мес. 26 дней.
Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 20.04.2011г. производство по делу в части исковых требований о включении периода работы с 11.04.1989г. по 14.12.1989г. в должности заведующей фельдшерско - акушерским пунктом с. Н. - Тепловка Калининской райбольницы, в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца прекращено.
В судебном заседании Пронина Н.Н. и её представитель исковые требования уточнили и просят суд включить в стаж леченой деятельности период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и курсы повышения квалификации. Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. Представитель третьего лица считает, что иск следует удовлетворить.Суд выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело на Пронину Н.Н. приходит к следующему. Решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №45 от 10.02.201 1г. (Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №243 от 10.02.2011г.) ей было отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, в связи с отсутствием необходимого стажа. Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Согласно трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984г. № 13-6 (в редакции от 15.04.1992г.), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан. действующей в редакции приказа Минздравмедпрома России № 267 и постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25.06.1996г., служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Аналогичные разъяснения даны в письме Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 04.11.2002г. №7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067.
В соответствии с пунктом 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. № 5 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет до 06.10.1992 г. Аналогичные разъяснения даны в Письме Министерства социальной защиты населения РФ от 27.11.1995г. № 4485/1-34. что периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 06.10.1992г. (то есть до вступления в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25.09.1992г. с момента его опубликования) должны засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала ст. 167 КЗоТ РФ, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Кроме того, в соответствии с п.7 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.10.1989г. №24/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях в льготных размерах. В отпуске по уходу за ребенком истица находилась с 08.07.1990г. по 30.06.1992г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г., поэтому суд считает, что данные периоды должны быть включены в льготном исчислении 1 год за 1год и 6 месяцев.
С учетом требований ст.ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ указанные периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком должны включаться в стаж работы по специальности в льготном исчислении при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Исключение из стажа лечебной деятельности периода нахождениями курсах повышения квалификации с 29.10.2003г. но 28.02.2004г., со ссылкой, что вышеуказанный период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 суд считает незаконным поскольку, согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.
Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Полагает, что ссылка пенсионного фонда на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 является незаконной, так как согласно подпункта 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Таким образом, суд считает, что курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом работодатель отчисляет из заработной платы работника установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в том числе и в Пенсионный фонд РФ. Тем самым указанный период деятельности медицинского работника является страховым и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующий требованиям законодательства о пенсиях.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ судРЕШИЛ:
Признать незаконными протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районе г. Саратова от 10.02.2011г. № 243, в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости Прониной Наталии Николаевне периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 10.03.1990г. по 07.07.1990г., в отпуске по уходу за ребенком с 08.07.1990г. по 30.06.1992г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2003г. по 28.02.2004г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, и обязать Управление пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить Прониной Наталии Николаевне в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период нахождения в отпуске по беременности и родам с 10.03.1990г. по 07.07.1990г., в отпуске по уходу за ребенком с 08.07.1990 г. по 30.06.1992г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2003г. по 28.02.2004 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Саратовский областной суд с подачей жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Дубовицкий