Дело № 2 - 723\ 11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.04.2011г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Давыдовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестеренко Маргариты Васильевны, Нестеренко Марины Викторовны, Нестеренко Алексея Игоревича, Нестеренко Виктора Игоревича к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Саратовской области о возмещении вреда,УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском и просят суд взыскать с Военного комиссариата Саратовской области (далее ВКСО) за счет средств Федерального бюджета в пользу Нестеренко М.В. 25000 руб. Взыскать с ВКСО за счет средств Федерального бюджета в пользу Нестеренко Марины Викторовны 75000 руб. на неё и детей Нестеренко А.И. и Нестеренко В.И. По тем основаниям, что Нестеренко М.В. и Нестеренко М.В. обратились в ВКСО с заявлением о выплате единовременного пособия о возмещении вреда, как членам семьи Нестеренко И.Л., погибшего в ходе боевого задания при проведении контртеррористической операции на территории Северо - Кавказского региона РФ в Чеченской республике 01.12.1999г. Получили отказ. Считают данное действие ВКСО незаконным, нарушающим их права, установленные Федеральным Законом «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998г. № 130 - ФЗ. Указывают, что Нестеренко И.Л. - разведчик роты специального назначения, сержант контрактной службы войсковой части 48427 Воздушно - десантных войск, выполнял задачи по уничтожению бандформировании и террористических групп на территории Республики Чечня. Посмертно награжден орденом «Мужества». На момент гибели Нестеренко И.Л. состоял в браке, имел двоих сыновей. Указывают, что статья 25 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает дополнительные льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих и членов их семей в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, которые устанавливаются федеральными законами. Считают, что такая дополнительная гарантия в виде возмещения вреда установлена в ст. 20 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998г. № 130 - ФЗ, что в случае гибели лица при проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременно пособие в размере 100000 руб. Считают, что поскольку в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» срок возмещения вреда не указан, то следовательно, срок исковой давности начинается с момента предъявления требования к ответчику, а именно письменному обращению. Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 03.03.2011г. к участию в дело в качестве соистцов привлечены Нестеренко А.И. и Нестеренко В.И. \л.д. 19\.
При подготовке дела к судебному разбирательству истцы изменили исковые требования и просят суд взыскать с ВКСО в пользу Нестеренко М.В. 25000 руб. Взыскать с ВКСО в пользу Нестеренко М.В. 75000 руб. на неё и детей Нестеренко А.И. и Нестеренко В.И.
При рассмотрении дела по существу истцы изменили свои исковые требования и просят суд взыскать с ВКСО в пользу Нестеренко М.В. 75562 руб. 74 коп. Взыскать с ВКСО в пользу Нестеренко М.В. 226688 руб. 22 коп. на неё и детей Нестеренко А.И. и Нестеренко В.И. Поскольку ст. 20 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998г. № 130 - ФЗ предусматривает, что в случае гибели лица при проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере тысячи минимальных размеров оплаты труда (действовавшая - первоначальная редакция закона по 31.12.2000г.). Минимальный размер оплаты труда на данный период составлял 83 руб. 49 коп. на основании ФЗ № 6 от 09.01.1997г. Указывают, что в результате инфляции (факт которой общедоступен и в силу ст. 61 ГПК РФ доказыванию не подлежит) покупательская способность несвоевременно выплаченной денежной суммы снизилась и им причинен ущерб, который должен быть в полном объеме компенсирован.
При рассмотрении дела по существу истцы уточнили свои исковые требования и просят суд взыскать с Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета в пользу Нестеренко М.В. 75562 руб. 74 коп. Взыскать с Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета в пользу Нестеренко М.В. 226688 руб. 22 коп. на неё и детей Нестеренко А.И. и Нестеренко В.И. Поскольку ст. 20 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998г. № 130 - ФЗ предусматривает, что в случае гибели лица при проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере тысячи минимальных размеров оплаты труда (действовавшая - первоначальная редакция закона по 31.12.2000г.). Минимальный размер оплаты труда на данный период составлял 83 руб. 49 коп. на основании ФЗ № 6 от 09.01.1997г. Указывают, что в результате инфляции (факт которой общедоступен и в силу ст. 61 ГПК РФ доказыванию не подлежит) покупательская способность несвоевременно выплаченной денежной суммы снизилась и им причинен ущерб, который должен быть в полном объеме компенсирован.
В судебном заседании Нестеренко Марина Викторовна и представитель Нестеренко Маргариты Васильевны по доверенности - Нестеренко М.В. исковые требования поддержала и просит суд взыскать с Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета в пользу Нестеренко Маргариты Васильевны 75562 руб. 74 коп., в пользу Нестеренко Марины Викторовны 226688 руб. 22 коп. на неё и детей Нестеренко Алексея Игоревича и Нестеренко Виктора Игоревича. Представитель ВКСО по доверенности - Сидорова А.А. считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. Представитель Министерства обороны РФ в суд не явился о времени и месте судебного заседания извещен, возражений суду не представил. Нестеренко М.В., Нестеренко А.И., Нестеренко В.И. в суд не явились о времени и месте судебного заседания извещены, представили заявления в которых просят суд рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд выслушав стороны, изучив материалы дела приходит к следующему. Согласно контракта о прохождении военной службы заключенного 11.10.1999г. между Нестеренко И.Л. и Министерством обороны РФ \л.д. 54\ Нестеренко И.Л. поступил на военную службу.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 48427 № 221 от 05.11.1999г. \л.д. 56\ Нестеренко И.Л. назначен на должность разведчика роты специального назначения.
В соответствии с приказом № 240 \л.д. 59\ командира войсковой части 48427 Нестеренко И.Л. разведчик 2 роты специального назначения, погибший 01.12.1999г. при выполнении специального задания в Чеченской Республике исключен из списков личного состава части.
В соответствии с приказом командира войсковой части 29933 от 01.12.1999г. Нестеренко И.Л. принимал участие в боевых действиях и ему начислена оплата за фактическое участие в боевых действия с 12.11.1999г. по 30.11.1999г. \л.д. 63 - 63\.
Согласно извещения военного комиссара Фрунзенского района г. Саратова \л.д. 7\ Нестеренко И.Л. погиб 01.12.1999г. выполняя боевое задание.
Согласно раздела 3 Приложения к Федеральному закону «О ветеранах», операция, проводимая в Чеченской Республике, имеет статус контртеррористической операции с 01.08.1999г.
Таким образом суд считает, что факт гибели Нестеренко И.Л. в период прохождения военной службы в боевой обстановке в Республике Чечня установлен.
Организация проведения контртеррористических операций на территории Чеченской Республики регламентирована Указом Президента РФ «О мерах по повышению эффективности конттеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона РФ» от 23.09.1999г. № 1255 с, из которого следует, что операция, проводимая в Чеченской Республике, носит характер контртеррористической операции.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что погибший Нестеренко И.Л. является лицом, принимавшим участие в борьбе с терроризмом при проведении контртеррористической операции на территории Чеченкой Республики.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального Закона от 25.07.1998г. № 130 - ФЗ с последующими изменениями и дополнениями «О борьбе с терроризмом», действовавшим на момент гибели Нестеренко И.Л. (01.12.1999г.), в случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере тысячи минимальных размеров оплаты труда, назначается пенсия по случаю потери кормильца, а также сохраняются льготы на получение жилья, оплату жилищно - коммунальных услуг, если такие льготы имелись у погибшего.
Как установлено судом членами семьи погибшего Нестеренко И.Л. являются: его жена Нестеренко Марина Викторовна, сыновья Нестеренко Алексей Игоревич, Нестеренко Виктор Игоревич и мать Нестеренко Маргарита Васильевна, что подтверждается материалами дела \ л.д. 8, 9, 10\.
В соответствии с Федеральным Законом № 6 - ФЗ от 09.01.1997г. размер минимального размера оплаты труда составлял 83 руб. 49 коп. Следовательно размер компенсации составит 83,49 х 1000 = 83490 руб. Следовательно в пользу каждого члена семьи подлежит взысканию по 20872 руб. 50 коп. ( 83490 : 4).
Принимая во внимание тот факт, что установленные Федеральным Законом «О борьбе с терроризмом» суммы представляют собой социальные выплаты, установление которых является правом законодателя, реализуемым им с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать данные компенсации, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об индексации единовременного пособия удовлетворению не подлежат.
Суд не соглашается с возражением против иска представителя ВКСО, основанным на том, что в связи с выплатой единовременного пособия, предусмотренного ФЗ «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993г. № 4338 - 1 с последующими изменениями и дополнениями требуемое настоящим иском пособие выплате не подлежит.
Действительно, в соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо из смерти, наступившей вследствие увечья (ранения), травмы, контузии членам семьи погибших (умерших) военнослужащих выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.
Анализируя содержание упомянутых правовых норм, - ч.2 ст. 18 ФЗ «О статусе
военнослужащих» и ч.2 ст.20 ФЗ «О борьбе с терроризмом», - суд приходит к выводу, что единовременное пособие, предусмотренное ст. 20 ч. 2 ФЗ «О борьбе с терроризмом», не является аналогичной выплатой, предусмотренной в ст. 8 ФЗ «О статусе военнослужащих», а носит характер дополнительной компенсации, направленной на социальную защиту именно тех лиц, которые принимали участие в контртеррористической операции по борьбе с терроризмом.
Этот вывод подтверждается и тем обстоятельством, что в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 07.03.1996г. № 338 « О мерах по усилению борьбы с терроризмом» (данный Указ признан утратившим силу Указом Президента РФ от 04.03.1999г. № 309 в связи с принятием ФЗ «О борьбе с терроризмом») Правительству РФ было предписано установить дополнительные меры социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом.
Во исполнение данного Указа Правительством РФ было принято постановление от 22.01.1997г. № 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом», пунктом 3 которого предусмотрено, что в случае гибели лиц, привлекавшихся к выполнению специальных задач, каждому члену семьи выплачивается единовременное денежное пособие
в 25 - кратном минимальном размере оплаты труда. Данная выплата была предусмотрена не смотря на то, что в ФЗ «О статусе военнослужащих», от 22.01.1993г. № 4338-1 уже содержалась норма (ст. 18 ч.2), в которой также предусматривалось выплата единовременного пособия членам семьи погибшего военнослужащего.
Из этого следует, что выплата единовременного пособия, предусмотренная постановлением Правительства РФ, является дополнительной компенсационной выплатой для лиц, принимавших участие в борьбе с терроризмом, и подлежит выплате наряду с единовременным пособием, предусмотренным Законом «О статусе военнослужащих».
Суд считает, что требуемая истцами выплата подлежит взысканию с Министерства обороны РФ, к чему имеются следующие основания. Правовая и социальная защита лиц, участвовавших в борьбе с терроризмом, регулировалась главой 5 ФЗ «О борьбе с терроризмом», действовавшего на момент гибели Нестеренко И.Л.
В статье 19 данного Закона (глава 5) сказано, что лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства. Правовой и социальной защите подлежат: военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом; лица, содействующие на постоянной или временной основе государственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и
минимизации ее последствий; члены семей лиц, перечисленных в п.п. 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участие перечисленных лиц в борьбе с терроризмом.
Социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.
В соответствии с действовавшим опять - таки на момент гибели Нестеренко И.Л. пунктом 7 постановления Правительства РФ № 58 от 22.01.1997г. « О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом» выплата единовременных пособий производится за счет организаций, привлекавших лиц к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом.
В данном случае такой организацией является Министерство обороны РФ, так как во-первых, согласно ст. 6 Федерального Закона «О борьбе с терроризмом» оно относится к субъектам, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом,во - вторых, как сказано выше, Нестеренко И.Л. проходил военную службу в войсковой части 48427 г. Москва Министерства обороны РФ по контракту, а в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (п.5) на основании контракта Министерство обороны РФ либо другой федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и гражданин принимают на себя взаимные обязательства и приобретают права, предусмотренные федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», другими нормативными правовыми актами РФ, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
Контракт на военную службу был заключен Нестеренко И.Л. с Министерством обороны РФ, следовательно, оно и должно нести обязательство по социальной защите членов его семьи, предусмотренной ФЗ «О борьбе с терроризмом».
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Нестеренко Маргариты Васильевны - 20872 руб. 50 коп.
Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Нестеренко Марины Викторовны - 20872 руб. 50 коп.
Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Нестеренко Алексея Игоревича - 20872 руб. 50 коп.
Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Нестеренко Виктора Игоревича - 20872 руб. 50 коп.
В остальной части исковых требований Нестеренко Маргарите Васильевне, Нестеренко Марине Викторовне, Нестеренко Алексею Игоревичу, Нестеренко Виктора Игоревичу - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Саратовский областной суд с подачей жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Дубовицкий