Дело № 2-1143/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Литвиновой М.В.,
при секретаре Лосенковой С.А.,
с участием истца Александрова Г.А.,
представителя ответчика Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации Муниципального образования «Город Саратов» - Лужкова А.В.,
представителя ответчика Администрации Муниципального образования «Город Саратов» - Ефименко С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александрова Георгия Александровича кАдминистрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству Администрациимуниципального образования «Город Саратов», третьи лица - Администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2011 г. № 327 «Об отказе в предоставлении в аренду сроком на десять лет земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилым зданием», об обязании предоставить земельный участок, общей площадью - 15 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б\н с правом аренды на 10 лет и заключении договора аренды,
УСТАНОВИЛ:
Александров Г.А. обратился в суд с иском к Комитету по землеустройству и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2011 г. № 327 «Об отказе в предоставлении в аренду сроком на десять лет земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилым зданием», об обязании предоставить земельный участок, общей площадью - 15 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Советская, б\н, с правом аренды на 10 лет и заключении договора аренды, обосновывая требования тем, что постановлением Администрации <адрес> от 11.01.1999 г. № 8-19 истцу предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, занимаемый павильоном по ремонту бытовой техники, на основании чего был заключен договор аренды № 155 от 25.01.1999 г. Постановлением Администрации города Саратова от 06.10.2004 г. № 224А-13 срок аренды по данному договору был продлен на пять лет. Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 04.06.2004 г. за Александровым Г.А. признанно право собственности на торговый павильон, расположенный по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. Советская в районе «Детского парка», размером - 13,5 кв.м., о чем 09.07.2004 г. было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АА № 765728. 25.01.2009 г. истек срок аренды земельного участка, а 14.02.2009 г. заказным письмом истец отправил пакет документов в Комитет по управлению имуществом Саратовской области, который обладает правом заключения договоров аренды земли. Однако договор заключен не был. На 18.07.2009 г. указанное право передано городскому Комитету землепользования администрации муниципального образования «Город Саратов. 10.03.2010 г. Александров Г.А. обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрациимуниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, общей площадью - 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив перечень документов, утвержденный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 г. № 370. Истец полагает, что Комитетом был нарушен пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2011 г. № 327 истцу отказано в предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, занимаемого нежилым зданием, на следующих основаниях: использование такого земельного участка допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов»; объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на землю (Постановление администрации города Саратова от 11.01.1999 №8-19, договор аренды земельного участка от 25.01.1999 №155), согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта - павильона. С данным постановлением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Положение, на которое ссылается Администрация муниципального образования «Город Саратов», утверждено решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г. №51-606. Вместе с тем, как указано выше, решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 04.06.2004 г. за истцом признано право собственности на вышеуказанный торговый павильон, то есть судом подтверждена законность существования данного объекта недвижимости. Указанное решение Фрунзенского районного суда г. Саратова принято до утверждения Положения, вступило в законную силу и в соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем, в Постановлении администрации г. Саратова от 11.01.1999 г. № 8-19 и в договоре аренды земельного участка от 25.01.1999 № 155 отсутствует указание на то, что земельный участок предоставлен для размещения временного объекта. В силу пунктов 1, 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка. Для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, который принимает решение о предоставлении земельного участка и готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка. Доказательств об ограничении вышеуказанного земельного участка в обороте, установленных федеральными законами, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд, использования его для других целей, строительства другого объекта в соответствии с генеральным планом города Комитетом не представлено. Также в Постановлении об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка указана площадь - 75 кв.м, тогда как площадь данного земельного участка составляет - 15 кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем просит признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2011 № 327 «Об отказе Александрову Г.А. в предоставлении в аренду сроком на десять лет земельного участка по Фрунзенском районе, занимаемого нежилым зданием»; обязать предоставить земельный участок общей площадью - 15 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б/н, с правом аренды сроком на 10 лет, заключить соответствующий договор аренды на земельный участок.
Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова по делу в качестве соответчика по делу была привлечена Администрация муниципального образования «Город Саратов».
В судебном заседании истец Александров Г.А. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что постановлением Администрации города Саратова от 11.01.1999 г. № 8-19 ему предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, занимаемый павильоном по ремонту бытовой техники, на основании чего был заключен договор аренды № 155 от 25.01.1999 г. Постановлением Администрации г. Саратова от 06.10.2004 № 224А-13 срок аренды по данному договору продлен на пять лет. Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 04.06.2004 г. за Александровым Г.А. признанно право собственности на торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес> в районе «Детского парка», размером - 13,5 кв.м., о чем 09.07.2004 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АА № 765728. 25.01.2009 г. истек срок аренды земли. 14.02.2009 г. заказным письмом истец отправил пакет документов в Комитет по управлению имуществом Саратовской области, который обладал правом заключения договоров аренды земли. Однако договор заключен не был, поскольку на 18.07.2009 г. право на заключение договоров аренды земельных участков передано Комитету землепользования администрации муниципального образования «Город Саратов». 10.03.2010 г. истец обратился в указанный Комитет с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, общей площадью - 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив перечень документов. Комитетом был нарушен пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2011 г. № 327, Александрову Г.А. отказано в предоставлении в аренду сроком на 10 лет испрашиваемого земельного участка, так как использование такого земельного участка допускается, в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов». Кроме того, объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на землю, согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта - павильона. Положение, на которое ссылается администрация муниципального образования «Город Саратов», утверждено решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г. №51-606. Вместе с тем решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 04.06.2004 г. за истцом признано право собственности на вышеуказанный торговый павильон, то есть, подтверждена законность существования данного объекта недвижимости. Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова принято до утверждения Положения, вступило в законную силу, и в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем, в постановлении администрации города Саратова от 11.01.1999 г. № 8-19 и договоре аренды земельного участка от 25.01.1999 № 155 отсутствует указание, что земельный участок предоставлен для размещения временного объекта. В силу пунктов 1, 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка. Для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, который принимает решение о предоставлении земельного участка и готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка. Доказательств об ограничении вышеуказанного земельного участка в обороте, установленных федеральными законами, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд, использования его для других целей, строительства другого объекта в соответствии с генеральным планом города Комитетом не представлено. Также в постановлении об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка указана площадь - 75 кв.м, тогда как площадь данного земельного участка составляет - 15 кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи, с чем просит удовлетворить заявленные требования и не настаивал на взыскании с ответчиков расходов, понесенных при оплате государственной пошлины.
Представитель ответчика Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации Муниципального образования «Город Саратов» - Лужков А.В., действующий на основании доверенности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Александров Г.А. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на десять лет, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, во Фрунзенском районе, кадастровый номер 64:48:060223:1, занимаемого нежилым зданием. 22.02.2011 г. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено Постановление № 327 об отказе Александрову Г.А. в предоставлении в аренду земельного участка. В обоснование отказа указано, что использование такого земельного участка допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных условиях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», а также что объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на землю, согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта - павильона. На основании Постановления администрации города Саратова от 11.01.1999 № 8-19 спорный земельный участок был предоставлен в краткосрочную аренду для размещения временного объекта - павильона. Разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось, акт о приемке указанного объекта в эксплуатацию не выдавался, что свидетельствует о том, что объект недвижимости, существовал до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», не на законных условиях. Полагает, что оспариваемое Постановление вынесено уполномоченным органом, соблюден порядок принятия решения, а, кроме того, оно соответствует требованиям действующего законодательства на момент его вынесения. Учитывая изложенное, полагает, что отсутствуют основания для признания вышеуказанного Постановления незаконным, просит в удовлетворении требований истца отказать.
Представитель ответчика Администрации Муниципального образования «Город Саратов» - Ефименко С.А., действующая на основании доверенности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, согласилась с доводами изложенными Комитетом по землепользованию и градостроительству Администрации Муниципального образования «Город Саратов».
Третьи лица - Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания, в связи, с чем суд определил: рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.
В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, на признании равенства участников регулируемых им отношений.
Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.
В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствие с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участкам, а также по совершению с ним сделок регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством.
Из справки ИМНС России по Фрунзенскому району г. Саратова № 15-05\2043, усматривается, что в 1992 г. Александров Г.А. был зарегистрирован в качестве предпринимателя, а 14.05.2003 г. снят с налогового учета (л.д.30).
На основании решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 04.06.2004 г. за Александровым Г.А. признанно право собственности на торговый павильон, расположенный по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. Советская в районе «Детского парка», размером - 13,5 кв.м. (л.д.16-17).
Как следует из решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 04.06.2004 г., Постановлением администрации Фрунзенского района г. Саратова от 25.11.1996 г. № 474 ТОО «Ренсар» поручено в целях упорядочения и создания единого торгового комплекса выполнить строительные работы. Постановлением администрации Фрунзенского района г. Саратова от 22.11.2002 г. № 931-р на истца была возложена обязанность принять участие в строительстве комплекса.
В соответствии с договором подряда между Александровым Г.А. и ТОО «Ренсар» заключено соглашение о строительстве торгового павильона. По акту приема-передачи от 01.03.1998 г. строительный объект был принят истцом.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.07.2004 г. серии 64 АА № 765728 Александрову Г.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью - 13,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б\н, кадастровый номер объекта: 63-01/48-192-882, что также подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество. Государственная регистрация права произведена на основании копии решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 04.06.2004 г., плана объекта недвижимости, изготовленного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Саратову 25.05.2004 г. (л.д.18).
В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации города Саратова от 11.01.1999 г. № 8-19 Александрову Г.А. был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок, площадью - 0,0015 га, занимаемый павильоном по ремонту бытовой техники, расположенный по <адрес> (л.д.9).
В соответствии с договором аренды № 155 от 25.01.1999 г., заключенным между Администрацией г. Саратова и предпринимателем Александровым Г.А., последнему предоставлен в аренду земельный участок, кадастровый номер 644806022301, площадью - 15 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на пять лет (л.д.10-15).
Постановлением Администрации города Саратова от 06.10.2004 № 224А-13 продлен срок аренды на пять лет по договору № 155 от 25.01.1999 г. на земельный участок из земель поселений, общей площадью - 0,0015 га., представленный Александрову Г.А. согласно постановлению администрации г. Саратова от 11.01.1999 г. № 8-19 (л.д.19).
Судом установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о государственной регистрации ограничения (обременения) права в виде аренды в пользу Александрова Г.А. на объект недвижимого имущества - земельный участок, площадью - 15 кв.м., для павильона по ремонту бытовой техники, расположенный по адресу: <адрес>, б\н. Государственная регистрация проведена на основании постановления администрации г. Саратова от 11.01.1999 г. № 8-19, соглашения № 2 от 14.10.2004 г. об изменении договора аренды земельного участка № 155 от 25.01.1999 г., постановления администрации г. Саратова от 06.10.2004 г. № 224А-13, договора аренды № 155 от 25.01.1999 г., соглашения № 1 от 26.09.2002 г. об изменении договора аренды земельного участка № 155 от 25.01.1999 г. (л.д. 41, 45-46).
Из кадастрового плана земельного участка от 20.01.2010 г. (л.д.35-38) следует, что земельный участок (кадастровый номер 64:48:060223:1), на котором возведен объект недвижимого имущества - павильоном по ремонту бытовой техники, находится в государственной собственности.
Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.07.2009 г. спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280, расположен в территориальной зоне Р-2 (зоне зеленых насаждений общего пользования) (л.д. 34).
Согласно уведомлениям о налоговой плате за земельный участок за 2009, 2010 г., 2011 г. Александров Г.А. производит оплату земельного налога (л.д.71,72,73).
Для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 20 Земельного кодекса российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным законом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящим перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
10.03.2010 г. Александров Г.А. обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, общей площадью - 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив перечень документов, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. № 370 (л.д.39).
Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 22.02.2011 г. № 327 Александрову Г.А. было отказано в предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, занимаемого нежилым зданием, на следующих основаниях: использование такого земельного участка допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов»; объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на землю (постановление администрации города Саратова от 11.01.1999 №8-19, договор аренды земельного участка от 25.01.1999 №155), согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта - павильон (л.д.40).
В соответствии с пунктом 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.
Суд, в силу статьи 67 ГПК РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Оценив представленные по делу доказательства, в том числе, решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 04.06.2004 г., которым за Александровым А.Г. признано право собственности на недвижимое имущество - павильон, находящийся на спорном земельном участке, а также при наличии сведений, имеющихся в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности за истцом на нежилое здание, площадью - 13,5 кв.м, инвентарный номер 1811/1, литер А, расположенном на земельном участке с кадастровым номером номер 64:48:060223:1.
Признанное за истцом право собственности на указанный объект не оспорено в установленном законом порядке заинтересованными лицами, не признано недействительным, исковые требования о сносе строения не предъявлялись, в связи, с чем суд приходит к выводу о возможности приобретения истцом права аренды на земельный участок, поскольку в силу части 1 статьи 36 ГПК РФ исключительное право аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений.
Какие-либо доказательства ответчиками об ограничении спорного земельного участка с кадастровым номером номер 64:48:060223:1 в обороте, установленных федеральными законами, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд, использования его для других целей, строительства другого объекта в соответствии с генеральным планом города, суду не представлены.
В судебном заседании установлено, что в постановлении Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2011 г. № 327 «Об отказе в предоставлении в аренду сроком на десять лет земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилым зданием», указана площадь - 75 кв.м, тогда как площадь данного земельного участка составляет - 15 кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается материалами дела и никем не оспаривается. Истец претендует на предоставление в аренду земельного участка площадью - 15 кв.м, где расположено нежилое здание, а не 75 кв.м, как указано в оспариваемом Постановлении.
Кроме того, суд соглашается с доводами истца о незаконности принятого Постановления Администрацией муниципального образования «Город Саратов», поскольку Положение, на которое ссылается Администрация муниципального образования «Город Саратов», утверждено решением Саратовской городской Думы 27.05.2010 г. №51-606. В Постановлении администрации г. Саратова от 11.01.1999 г. № 8-19 и в договоре аренды земельного участка от 25.01.1999 № 155 отсутствует указание на то, что земельный участок предоставлен для размещения временного объекта. Судебным решением от 04.06.2004 г., вступившим в законную силу, признано право собственности за Александровым Г.А. на нежилое здание, расположенное на земельном участке, который истец просил предоставить ему по договору аренды.
Таким образом, в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательным для суда, а в соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Следовательно, основания, послужившие отказом истцу в предоставлении в аренду земельного участка, а именно: использование земельного участка должно осуществляться объектом недвижимости, существовавшим на законным основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», а также существование объекта недвижимости на земельном участке, где расположен временный объект - павильон, построен с нарушением правоустанавливающих документов на землю, являются незаконными, поскольку Положение, на которое ссылается ответчик, принято Решением Саратовской городской Думы 27.05.2010 г. № 51-606 и на момент принятия указанного Решения имелось вступившее в законную силу решение Фрунзенского районного суда от 04.06.2004 г., зарегистрированное за истцом право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание (торговый павильон), общей площадью - 13,5 кв.м по адресу: г. Саратов, ул. Советская, без номера (возле Детского парка), который согласно представленным документам, не является временным объектом. Кроме того, в судебном заседании доказательств об ограничении вышеуказанного земельного участка в обороте, установленных федеральными законами, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд, использования его для других целей, строительства другого объекта в соответствии с генеральным планом города ответчиками не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2011 г. № 327 «Об отказе в предоставлении в аренду сроком на десять лет земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилым зданием», с кадастровым номером земельного участка 64:48:060223:1, расположенным по адресу: <адрес>, б/н, следует признать незаконным.
Пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, то есть изменение (определения срока и условий), ранее заключенного договора, возможно путем волеизъявления всех сторон такого договора (статья 450 ГК РФ).
С учетом указанных выше норм, суд считает возможным удовлетворить в части требования истца, обязав Администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по землепользованию и градостроительству Администрациимуниципального образования «Город Саратов» предоставить Александрову Г.А. в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, во <адрес>, кадастровый номер 64:48:060223:1, на котором расположено нежилое здание, площадью - 13,5 кв.м, инвентарный номер 1811/1, литер А, принадлежащее на праве собственности Александрову Г.А., заключив с ним соответствующий договор аренды земельного участка. Поскольку суд не является стороной по договору аренды, то не вправе определять порядок, срок и условия заключения договора аренды земельного участка, так как в данном случае в силу закона договор - это соглашение двух сторон, следовательно, в остальной части заявленных требований истцу следует отказать.
Судебные расходы по оплате государственной пошлине истец не просил взыскать с ответчиков в порядке статьи 98 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Александрова Георгия Александровича удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2011 г. № 327 «Об отказе в предоставлении в аренду сроком на десять лет земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилым зданием», с кадастровым номером земельного участка 64:48:060223:1, расположенным по адресу: <адрес>, б/н.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по землепользованию и градостроительству Администрациимуниципального образования «Город Саратов» предоставить Александрову Георгию Александровичу в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, б/н, во <адрес>, кадастровый номер 64:48:060223:1, на котором расположено нежилое здание, площадью - 13,5 кв.м, инвентарный номер 1811/1, литер А, принадлежащее на праве собственности Александрову Георгию Александровичу, заключив с ним соответствующий договор аренды земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Фрунзенский районный суд г. Саратова.
Судья М.В. Литвинова