Дело №2-1085/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2011 года города Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брызгалова Дмитрия Александровича к Министерству сельского хозяйства Саратовской области о признании молодым специалистом, имеющим право на получение мер государственной поддержки, взыскании ежемесячной доплаты к заработной плате,
установил:
Брызгалов Д.А. обратился с иском к Министерству сельского хозяйства Саратовской области о признании молодым специалистом, имеющим право на получение мер государственной поддержки и взыскании ежемесячной доплаты к заработной плате. В обосновании заявленных требований истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ года он работает в открытом акционерном обществе (далее ОАО) «<данные изъяты>», которое занимается выращиванием овощей закрытого грунта и является сельскохозяйственным предприятием, в должности начальника юридического отдела.
ДД.ММ.ГГГГ года Брызгалов Д.А. закончил государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «<данные изъяты>», по окончанию которой Брызгалову Д.А. присуждена квалификация юрист по специальности «<данные изъяты>».
В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 2 1 августа 2008 г. № 336-П о порядке предоставления единовременной помощи и ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам, право на получение единовременной помощи имеют молодые специалисты, соответствующие требованиям Закона Саратовской области от 9 ноября 2007 г. № 228-ЗСО «Об областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы». Единовременная помощь выплачивается в размере, определенном Программой.
В соответствии с программой молодым специалистам (гражданам Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, имеющим высшее профессиональное образование, работающим по трудовому договору в соответствии с полученной квалификацией на момент окончания учебного заведения или принятым в течение трех месяцев после его окончания в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области) выплачивается единовременная помощь в размере 75,0 тыс. руб. на каждого человека.
ДД.ММ.ГГГГ года Брызгалову была выплачена единовременная помощь в размере 75000 руб.
Брызгалов Д.А. полагает, что на основании постановления Правительства Саратовской области от 21 августа 2008 г. № 336-П он имеет право на получение ежемесячной доплаты к заработной плате.
В соответствии с программой молодым специалистам (гражданам Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, работающим в соответствии с полученной квалификацией по трудовому договору в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) и крестьянских (фермерских) хозяйствах области) ежемесячная доплата к заработной плате установлена в размере 5,0 тысяч руб. - окончившим высшие образовательные учебные заведения в 2009 году и последующие годы, которая выплачивается в течение трех лет после окончания учебного заведения.
Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам, имевшим право на ее получение в 2009 году и не получившим ее в 2009 году, производится в 2010 году.
В мае 2010 года Брызгалов Д.А. обратился в Министерство сельского хозяйства Саратовской области с просьбой произвести доплату к заработной плате в размере 5000 руб. Однако до настоящего времени ежемесячная доплата к заработной плате Брызгалову Д.А. не выплачена.
10 декабря 2010 года Брызгалов Д.А. обратился в Министерство сельского хозяйства Саратовской области с просьбой сообщить о результатах рассмотрения моего заявления, а также о сроках и порядке перечисления доплаты к заработной плате.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № ответчик отказал в получении ежемесячной доплаты к заработной плате по тем основаниям, что данную выплату имеют только молодые специалисты, окончившие высшие аграрные учебные заведения.
Брызгалов Д.А., с учетом уточных в ходе рассмотрения требований, просил признать его молодым специалистом, имеющим право на получение ежемесячной доплаты к заработной плате, с момента окончания учебного заведения и до исполнения возраста 35 лет, взыскать с Министерства сельского хозяйства Саратовской области ежемесячную доплату к заработной плате за период с 31 мая 2009 года по 21 марта 2010 года в размере 50000 руб.
В судебном заседании Брызгалов Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Саратовской области Локтев А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, просил в иске Брызгалову Д.А. отказать, указывая, что пунктом 4.4. областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы», утвержденной законом Саратовской области от 09.11.2007 № 228-ЗСО (далее - Программа) предусмотрено предоставление государственной поддержки молодым специалистам. Целью государственной поддержки является повышение конкурентоспособности предприятий АПК через эффективное использование имеющегося кадрового потенциала, закрепление специалистов в АПК области, повышение уровня обеспеченности и материальное стимулирование молодых специалистов.
Согласно вышеуказанной норме молодым специалистам (гражданам Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, работающим в соответствии с полученной квалификацией по трудовому договору в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) и крестьянских (фермерских) хозяйствах области) устанавливается ежемесячная доплата к заработной плате в размере 5,0 тысяч рублей в течение трех лет с момента окончания учебного заведения.
Согласно части одиннадцатой пункта 4.4. порядок предоставления единовременной помощи и ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам устанавливается Правительством области. Министерство какими-либо полномочиями по определению порядка или условий предоставления данного вида государственной поддержки не наделено.
Во исполнение данной нормы принято постановление Правительства области от 21.08.2008 № 336-П «О порядке предоставления единовременной помощи и ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам». Данным постановлением утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам (далее -Положение).
Согласно пункту 1 данного Положения, в редакции, действовавшей на момент обращения истца в министерство сельского хозяйства области с заявлением на выплату ежемесячной доплаты к заработной плате, оно определяло порядок предоставления ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам, окончившим высшие аграрные учебные заведения и работающим по трудовому договору в сельскохозяйственных предприятиях (организациях), крестьянских (фермерских) хозяйствах».
Брызгалов Д.А. окончил <данные изъяты>, следовательно, у министерства отсутствовали основания для назначения ему ежемесячной доплаты к заработной плате, поскольку Положение устанавливало порядок предоставления ежемесячной доплаты к заработной плате именно выпускникам высших аграрных учебных заведений.
Таким образом, представитель ответчика полагает, что Брызгалову Д.А. было обоснованно отказано в предоставлении ежемесячной доплаты к заработной плате.
Кроме того, необходимо отметить, что ДД.ММ.ГГГГ года Брызгалову Д.А. исполнилось № лет, а согласно части седьмой пункта 4.4. областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы» ежемесячная доплата к заработной плате устанавливается гражданам РФ не старше 35 лет. Следовательно, выплаты ежемесячной доплаты к заработной плате после исполнения молодому специалисту 35 лет прекращаются. Осуществление выплат ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам после исполнения им 35 лет будет являться для министерства нецелевым использованием бюджетных средств.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом из материалов гражданского дела и пояснений сторон установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Брызгалов Д.А. обратился в Министерство сельского хозяйства Саратовской области с заявлением о выплате единовременная помощи в соответствии с областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы» (далее Программа) (л.д. 60).
ДД.ММ.ГГГГ года Министерством сельского хозяйства Саратовской области был утвержден реестр на оказание единовременной помощи молодым специалистам, согласно которому принято решение о выплате Брызгалову Д.А. единовременной помощи в размере 75000 руб.
Согласно объяснениям Брызгалова Д.А., в ДД.ММ.ГГГГ года, а также ДД.ММ.ГГГГ года он обращался в Министерство сельского хозяйства Саратовской области с заявлением о предоставлении Министерством сельского хозяйства Саратовской области, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 46).
В письме от ДД.ММ.ГГГГ года №№ Брызгалову Д.А. в выплате ежемесячной доплате к заработной плате Министерством сельского хозяйства Саратовской области было отказано (л.д. 47).
Основанием отказа в предоставлении средств государственной поддержки в виде ежемесячной доплате к заработной плате стало несоответствие Брызгалова Д.А. требованиям, установленным указанной Областной целевой программе, а именно в связи с тем, что Брызгалов Д.А. окончил ГОУ ВПО «Саратовская <данные изъяты>», которая не является аграрным учебным заведением.
Как установлено судом, Брызгалов Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года, гражданин Российской Федерации, в ДД.ММ.ГГГГ года окончил ГОУ ВПО «<данные изъяты>», имеет квалификацию юрист по специальности «<данные изъяты>», о чем ДД.ММ.ГГГГ года Брызгалову Д.А. выдан диплом № (л.д. 45).
ДД.ММ.ГГГГ года Брызгалов Д.А. был принят на должности юрисконсульта ОАО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ года Брызгалов Д.А. был переведен на должность начальника юридического отдела ОАО «<данные изъяты>», где работал в указанной должности на период окончания высшего учебного заведения и работает по настоящее время. Данные обстоятельства подтверждаются приказами генерального директора ОАО «<данные изъяты>» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 36) №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 37), копией трудовой книжки № №№ на имя Брызгалова Д.А. (л.д. 38-41), копией трудового договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 4244).
Согласно уставу ОАО «Волга» является сельскохозяйственной организацией, основными видами деятельности которой является производство продукции овощеводства, реализация продукции, закупка и оптово-розничная торговля, коммерческо-посредническая деятельность, производство общественного питания (л.д. 7-35).
Согласно п. 4.4 Областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы», утвержденной Законом Саратовской области от 09.11.2007 № 228-ЗСО молодым специалистам (гражданам Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, имеющим высшее профессиональное образование, работающим по трудовому договору в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) и крестьянских (фермерских) хозяйствах области в соответствии с полученной квалификацией на момент окончания учебного заведения или принятым в течение трех месяцев после его окончания в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области, а также гражданам Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, имеющим высшее профессиональное образование, являющимся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, организованных ими на момент окончания учебного заведения или в течение трех месяцев после его окончания) выплачивается единовременная помощь в размере 75,0 тысяч руб. на каждого человека.
Молодым специалистам (гражданам Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, работающим в соответствии с полученной квалификацией по трудовому договору в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) и крестьянских (фермерских) хозяйствах области) установить ежемесячную доплату к заработной плате в размере в размере 5,0 тысячи руб. - окончившим высшие образовательные учебные заведения в 2009 году и последующие годы.
Ежемесячная доплата к заработной плате выплачивается в течение трех лет после окончания учебного заведения.
Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам, имевшим право на ее получение в 2009 году и не получившим ее в 2009 году, производится в 2010 году.
Указанной программой не установлено ограничение в виде выплаты ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам, окончившим высшие аграрные образовательные учебные заведения.
Порядок предоставления ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам определен Постановлением Правительства Саратовской области от 21.08.2008 № 336-П.
Постановлением Правительства Саратовской области от 27.01.2011 № 62-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 21 августа 2008 г. № 336-П» Положение о порядке предоставления ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам было изложено в новой редакции, согласно пункт 1 которой право на получение ежемесячной доплаты к заработной плате имеют молодые специалисты, соответствующие требованиям областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы».
Таким образом, Постановлением Правительства Саратовской области от 27.01.2011 № 62-П порядок предоставления ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам был приведен в соответствие с областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы», на основе которой указанное Положение и было принято.
Как отмечается в первом разделе областной целевой программы, одной из основных причин медленного развития сельского хозяйства является дефицит квалифицированных кадров (как руководителей и специалистов, так и работников массовых профессий), вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
Целями Программы являются повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников; стимулирование роста благосостояния населения и повышение качества социальной сферы в сельской местности. Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам является одним из положений указанной Программы направленной привлечение квалифицированных кадров (как руководителей и специалистов, так и работников массовых профессий).
Таким образом, довод ответчика о том, что право на получение ежемесячной доплаты к заработной плате имеют только выпускники аграрных высших учебных заведений, суд считает несостоятельным.
Более того, действующее законодательство не выделяет деление учебных заведений на аграрные и учебные заведения иного вида. Так, согласно статьи 9 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: федеральный университет, университет, академия, институт.
Согласно областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы» ежемесячная доплата к заработной плате выплачивается в течение трех лет после окончания учебного заведения. Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам, имевшим право на ее получение в 2009 году и не получившим ее в 2009 году, производится в 2010 году.
Брызгалов Д.А. имеет высшее профессиональное образование, в период до достижения возраста 35 лет работал по трудовому договору в сельскохозяйственной организации ОАО «Волга» в должности юрисконсульта, а позднее в должности начальника юридического отдела в соответствии с полученной квалификацией юрист, в связи с чем Брызгалов Д.А. в соответствии п. 4.4 Областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы» имеет право на получение мер государственной поддержки как молодой специалист в виде ежемесячной доплаты к заработной плате за период до достижения им возврата 35 лет.
С учетом изложенного требования Брызгалова Д.А. о признании за ним право на получение доплаты к заработной плате как молодого специалиста с момента окончания учебного заведения и до исполнения возраста 35 лет, а также взыскания с ответчика ежемесячной доплаты к заработной плате за период с момента окончания учебного заведения и до достижения Брызгаловым Д.А. возраста 35 лет в размере 50000 руб. суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск Брызгалова Дмитрия Александровича к Министерству сельского хозяйства Саратовской области удовлетворить.
Признать за Брызгаловым Дмитрием Александровичем право на получение доплаты к заработной плате в соответствии с п. 4.4 Областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы» как молодого специалиста с момента окончания учебного заведения и до исполнения возраста 35 лет.
Взыскать с Министерства сельского хозяйства Саратовской области в пользу Брызгалова Дмитрия Александровича ежемесячную доплату к заработной плате в размере 50000 руб.
Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 23 мая 2011 года.
Судья | А.А. Богомолов |