об индексации

Дело №2-1246/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2011 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова, в составе:

председательствующего судьи Литвиновой М.В.,

при секретаре Лосенковой С.А.,

с участием помощника прокурора Медведева Р.А.,

представителя Военного комиссариата Саратовской области - Сидоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, инвалида 2 группы, социально незащищенного Казарина Александра Валентиновича к Военному комиссариату Саратовской области об обязании ежемесячно выплачивать денежную компенсацию возмещения вреда здоровью с дальнейшей индексацией в соответствии с законом и выплате задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, инвалида 2 группы, социально незащищенного Казарина А.В. к Военному комиссариату Саратовской области об обязании ежемесячно выплачивать денежную компенсацию возмещения вреда здоровью с дальнейшей индексацией в соответствии с законом, об обязании выплатить единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, с 01.01.2011 г. по 31.05.2011 г., в размере 24408 руб. 15 коп., обосновывая требования тем, что в период военной службы Казарин А.В. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в результате чего получил повреждение здоровья вследствие воздействия радиации. Казарин А.В. является инвалидом 2 группы. Из-за облучения у него наступила стойкая утрата трудоспособности 80%, что подтверждается справками МСЭ. Истец получает от Военного комиссариата Саратовской области ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью. Ответчик отказал истцу в индексации компенсаций за 2011 год в порядке, установленном законом. По решению Фрунзенского районного суда г. Саратова от 11.03.2010 г., начиная с 01.01.2010 г. по настоящее время Казарину А.В. выплачивает возмещение вреда здоровью в сумме 75101 руб. 94 коп. В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривается защита от инфляции сумм возмещения вреда в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении № 26 от 20.12.2005 г., в целях обеспечения единообразия судебной практики в защите прав и охране законом интересов граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дал разъяснение, что вынесение постановления об индексации сумм возмещения вреда судами не в соответствии с разъяснением, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 35 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 05.04.2005 г.), а в ином порядке свидетельствует о наличии судебной ошибки и такое решение не может быть признано справедливым, а судебная защита - полной и эффективной, поскольку допущена судебная ошибка. Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, о том что положение статьи 208 ГК РФ во взаимосвязи с положениями Федеральных законов «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльском АЭС», не препятствует взысканию за прошлое время, без ограничения каким-либо сроком, своевременно не полученные пострадавшими лицами суммы возмещения вреда, по вине органов обязанных осуществлять такие выплаты. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 г. № 204 «О Федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 г.г.», уровень инфляции в Российской Федерации на 2010 г. установлен в размере 10 %, в связи с этим осуществить индексацию необходимо с 01.01.2011 г., с применением коэффициента - 1,065. Следовательно, указанная сумма с 01.06.2011 г. составляет 79983 руб. 57 коп. (75101 руб. 94 коп. х 1,065), а выплачено истцу - 75101 руб. 94 коп., в связи, с чем недоплата за период с 01.01.2011 г. по 31.05.2011 г. указанной выплаты истцу составляет - 24408 руб. 15 коп.

В судебном заседании помощник прокурора Медведев Р.А., просит обязать Военный комиссариат Саратовской области с 01.06.2011 г. ежемесячно выплачивать Казарину А.В. денежную компенсацию возмещения вреда здоровью - 79983 руб. 57 коп., с дальнейшей индексацией в соответствии с законом, обязать ответчика выплатить Казарину А.В. единовременно задолженность за период с 01.01.2011 по 31.05.2011 г. по ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью - 24408 руб. 15 коп. В обоснование заявленных требований пояснил, что в период военной службы Казарин А.В. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в результате чего получил повреждение здоровья и является инвалидом 2 группы. Из-за облучения у Казарина А.В. наступила стойкая утрата трудоспособности - 80%, что подтверждается справками МСЭ. Истец получает от Военного комиссариата Саратовской области ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью. На обращение произвести истцу индексацию вышеуказанных компенсаций за 2011 год в порядке, установленном законом, ответчик отказал. По решению Фрунзенского районного суда г. Саратова от 11.03.2010 г. Казарину А.В. ответчик, начиная с 01.01.2010 г. по настоящее время, выплачивает возмещение вреда здоровью в сумме 75101 руб. 94 коп. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 г. № 204 «О Федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период 2011 г. и 2012 г.» предусмотрено, что уровень инфляции в Российской Федерации на 2010 г. установлен в размере 10 %, в связи с чем осуществить индексацию необходимо с 01.01.2011 г., с применением коэффициента - 1,065. Следовательно, указанная сумма с 01.06.2011 г. составляет 79983 руб. 57 коп. (75101 руб. 94 коп. х 1,065). Выплачено истцу - 75101 руб. 94 коп., поэтому недоплата за период с 01.01.2011 г. по 31.05.2011 г составляет - 24408 руб. 15 коп.

Представитель ответчика Сидорова А.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что в пункте 3.2 постановочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 11-П указывается, что, исходя из конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом, а также равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, и с учетом того, что предельный уровень возмещения вреда не должен быть ниже, чем в сфере других правоотношении, складывающихся на основе норм отраслевого законодательства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 г. № 18-П). В данном случае ориентирующее значение имеет уровень возмещения вреда, скрепленный в нормах Федерального закона от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании» и Федерального закона от 11.02.2002 г «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» (часть первая статьи 16). Впредь, до внесения изменений и части первую и вторую статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, лицам, которым возмещение вреда было установлено исходя из заработка, обеспечивается выплата ранее назначенных сумм, но не свыше пределов, установленных в названных законах. В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений является общеобязательным и исключает любое их иное истолкование в правоприменительной практике. Данная правовая норма подтверждена Постановлением Пленума Верховного Суда Российском Федерации от 14.12.2000 г. № 35, который которым, что указанное в данном постановлении Конституционном Суда Российской Федерации ограничение максимального размера ежемесячных сумм распространяется на всех инвалидов, получавших возмещение вреда здоровью до 15.02.2001 г., и также на семьи, потерявших кормильца, которым ежемесячная денежная сумма была назначена после этой даты, независимо от времени их обращения в суд. Федеральным законом от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, в редакции Федерального закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ, принятого законодателем во исполнение возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой ранее назначенных сумм (исчисленных из заработка) в размерах, не превышающих максимального размера страховой выплаты, установленною федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации максимальные размеры страховых выплат установлены в размерах: 2002, 2003, 2004 г.г.- 30000 руб., 2005, 2006 г.г. - 33000 руб., 2007 г. - 36000 руб., 2008 г. - 39840 руб., 2009 г.- 45020 руб. и 2010 г. - 49520 руб., 2011 год - 52740 руб. Норма об ограничении денежной суммы в возмещение вреда максимальным размером ежемесячной страховой выплаты установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Содержится также в Федеральном законе от 24.08.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», регулирующем возмещение вреда. Согласно указанным федеральным законам установленные ограничения применяются при назначении или увеличении страховых выплат и эти выплаты не могут превышать установленный на соответствующий год максимальный размер.

Истец Казарин А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи, с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствии истца в порядке статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Суд, заслушав объяснение прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлен факт участия истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и получения связанной с этим инвалидности, право на получение сумм возмещения вреда и иных связанных с этим выплат, что подтверждается представленными документами и ответчиком не оспаривается. Кроме того, представленными документами, подтверждается также факт получения истцом денежных выплат в счет возмещения вреда здоровью с учетом их индексации.

Решением Фрунзенского районного суда от 11.03.2010 г. суд обязал Военный комиссариат Саратовской области производить выплату Казарину А.В. ежемесячного возмещения вреда здоровью, начиная с 01.01.2010 г., в размере 75101 руб. 94 коп.; взыскал с Военного комиссариата Саратовской области в пользу Казарина А.В. задолженность по ежемесячному возмещению вреда здоровью за период с 01.01.2010 г. по 28.02.2010 г. в размере 13654 руб. 90 коп. (л.д.12-14).

Федеральным законом от 12.02.2001г. ФЗ - № 5 при назначении возмещения вреда причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда была принята степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок, как это было установлено в ранее действовавшей редакции Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом федеральным законом от 12.02.2001 г. были установлены твердые размеры денежных компенсаций возмещения вреда здоровью инвалидам вследствие участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зависимости от группы инвалидности: инвалидам 1 гр.- 5000 руб.; инвалидам 2 гр. - 2500р.; инвалидам 3 гр. - 1000 руб.

В Постановлении Конституционного Суда от 19.06.2002 г. №11-П указано, что поскольку все лица здоровью которых причинен вред в результате одной и той же техногенной катастрофы имеют равное право на возмещение расходов, возникших в связи с потерей и (или) ухудшением здоровья, что влияет на определение критериев исчисления размере денежных компенсаций. Поэтому законодатель исходил из принципов справедливости, равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе независимо от профессиональной принадлежности, должностного положения этих лиц и от уровня их заработной платы.

Законодатель, устанавливая твердые размеры денежных компенсаций инвалидам-чернобыльцам, желал обеспечить им равные права на получение равных денежных компенсаций в зависимости только от установленной группы инвалидности.

Далее Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.1 Постановления от 19.06.2002г. определяет, что переход к новому способу определения размера возмещения вреда, как основанный на признании конституционного принципа равенства всех перед законом и вытекающего из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, не противоречит Конституции Российской Федерации.

Кроме того, ФЗ № 5 от 12.02.2001г. предусматривал ежегодную индексацию денежных компенсаций возмещения вреда здоровью в зависимости от роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.06.2002 г № 11-П было постановлено признать это положение не соответствующем Конституции Российской Федерации, как носящего неопределенный характер, и предложено судам, впредь до внесения изменений в действующее законодательство, индексировать суммы возмещения вреда «чернобыльцам», исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Статья 1 Закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 5 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» предусматривает, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке определяемом Правительством Российской федерации.

Однако, Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 04.10.2005 г. в пункте 3.2 указывает, что исчисление размеров компенсационных выплат и разрешение возникающих при этом споров является прерогативой органов социальной защиты населения и судов общей юрисдикции. Уполномоченные органы, решая вопрос о возможности применения нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19.06.2002 года по 29.05.2004 года, как к гражданам уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и к гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты полагались, должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации), а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости придания закону, ухудшающему правовое положение граждан, обратной силы.

Как указывается в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 35 (ред. от 11.05.2007г.), надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, выступают процессуальными представителями государства в судебном споре (в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 Базового Закона). Из смысла Базового Закона, устанавливающего выплаты чернобыльцам за счет средств Федерального бюджета следует, что именно государство взяло на себя ответственность возмещать вред, причиненный Чернобыльской катастрофой в полном размере, что отмечалось и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П, выражающем аналогичную правовую позицию по данному вопросу.

Изложенное предполагает, во-первых, право инвалида на своевременное и соответствующее требованиям закона возмещение, а, следовательно, и соответствующую этому праву обязанность государства в лице органов социальной защиты своевременно и в размере, соответствующем требованиям закона предоставить такое возмещение.

Статья 1 закона от 26.04.2004 г. №31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 5 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» предусматривает, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются, исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 базового Закона «О социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в редакции от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ предусмотрена защита от инфляции сумм возмещения вреда здоровью в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 35 от 14.12.2000 г. (в редакции от 05.04.2005 г.) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определено: « учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм, с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено Законом, в том числе в связи с отказом от их индексации.

Федеральным законом Российской Федерации от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановые периоды 2012 и 2013 г.г., принятым ГД ФС 24.11.2010 г., установлен размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств Федерального бюджета. С 01.01.2011 г. коэффициент составляет - 1,065. Следовательно, указанная сумма у Казарина А.В. с 01.06.2011 г. составляет 79983 руб. 57 коп. (75101 руб. 94 коп. х 1,065). Выплачено истцу ответчиком - 75101 руб. 94 коп., что никем не оспаривается и подтверждается материалами дела. С учетом указанного, недоплата истцу ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2011 г. по 31.05.2011 г составляет - 24408 руб. 15 коп., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Военный комиссариат Саратовской области производить Казарину Александру Валентиновичу выплату ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере 79983 (семьдесят девять тысяч девятьсот восемьдесят три) рубля 57 (пятьдесят семь) копеек, начиная с 01.06.2011 года.

Обязать Военный комиссариат Саратовской области выплатить Казарину Александру Валентиновичу единовременную задолженность по выплате ежемесячного возмещения вреда здоровью с 01.01.2011 г. по 31.05.2011 г. в размере 24408 (двадцати четырех тысяч четырехсот восьми) рублей 15 (пятнадцати) копеек.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд с момента изготовления решения в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Судья: М.В. Литвинова