о признании права на пенсию

Дело № 2-1403/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2011 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Литвиновой М.В.,

при секретаре Лосенковой С.А.,

с участием истца - Бессоновой С.Ю.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова - Лежневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску Бессоновой Светланы Юрьевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о включении периода нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж лечебной деятельности, признании права на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Бессонова С.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность, признании права на досрочное назначение льготной пенсии, указав, что Решением Комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 18.04.2011 г. № 268 Бессоновой С.Ю. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности (Протокол № 812 от 18.04.2011 г.) не были включены следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.01.1987 г. по 10.02.1987 г., с 04.01.1990 г. по 03.03.1990 г., с 05.05.1992 г. по 15.05.1992 г., с 13.11.2000 г. по 28.11.2000 г., с 03.09.2001 г. по 13.10.2001 г., с 09.09.2002 г. по 19.10.2002 г., с 03.09.2007 г. по 13.10.2007 г., с 10.11.2008 г. по 22.11.2008 г. Данный отказ нарушает ее права, считает, незаконным и необоснованным, и нарушающим право истца на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности. Согласно статье 196 Трудового кодекса российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. В силу статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995г. № 610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости,но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку на момент подачи заявления в пенсионный орган, на 14.03.2011 г., был выработан необходимый стаж лечебной деятельности более 30 лет, просит удовлетворить заявленные требования.

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 01.06.2011 г. было прекращено производство по делу в части признания незаконным Решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 18.04.2011 г. № 268 об отказе Бессоновой С.Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением в течении 30 лет лечебной деятельности в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.1987 г. по 10.02.1987 г., с 04.01.1990 г. по 03.03.1990 г., с 05.05.1992 г. по 15.05.1992 г., с 13.11.2000 г. по 28.11.2000 г., с 03.09.2001 г. по 13.10.2001 г., с 09.09.2002 г. по 19.10.2002 г., с 03.09.2007 г. по 13.10.2007 г., с 10.11.2008 г. по 22.11.2008 г., признании права на указанную пенсию с 14.03.2011 г., в связи с отказом истца от данных требований.

В судебном заседании истец Бессонова С.Ю. уточнила исковые требования и просила обязать Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента вынесения решения, то есть с 01.06.2011 г., с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.1987 г. по 10.02.1987 г., с 04.01.1990 г. по 03.03.1990 г., с 05.05.1992 г. по 15.05.1992 г., с 13.11.2000 г. по 28.11.2000 г., с 03.09.2001 г. по 13.10.2001 г., с 09.09.2002 г. по 19.10.2002 г., с 03.09.2007 г. по 13.10.2007 г., с 10.11.2008 г. по 22.11.2008 г., обосновывая требования тем, что Ршением Комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 18.04.2011 г. № 268 Бессоновой С.Ю. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности (Протокол № 812 от 18.04.2011 г.) не были включены указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации считает незаконным, так как согласно статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Повышение квалификации медицинских работников предусмотрено статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995г. № 610, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, во всех случаях направления на курсы усовершенствования истцу оформлялось командировочное удостоверение, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в пенсионный Фонд. Согласно пункту 20 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе, в связи, с чем просит удовлетворить уточненные исковые требования и на взыскании судебных расходов не настаивала.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова - Лежнева Е.В., действующая на основании доверенности, считает исковые требования Бессоновой С.Ю. незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.01.1987 г. по 10.02.1987 г., с 04.01.1990 г. по 03.03.1990 г., с 05.05.1992 г. по 15.05.1992 г., с 13.11.2000 г. по 28.11.2000 г., с 03.09.2001 г. по 13.10.2001 г., с 09.09.2002 г. по 19.10.2002 г., с 03.09.2007 г. по 13.10.2007 г., с 10.11.2008 г. по 22.11.2008 г. не могут быть засчитаны в стаж лечебной деятельности. Так, в силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности периодов работы (то есть периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации данными Правилами не предусмотрено. В соответствии с пунктом 2 выше указанных Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516. В соответствии с пунктом 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.В силу пункта 5 вышеуказанных Правил наравне с периодами работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, другие периоды, перечень которых является исчерпывающим и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанных перечень не входят. Аналогичные нормы имели место в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 и Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066.

Заслушав истца Бессонову С.Ю., представителя ответчика - Лежневу Е.В, обозрев пенсионное дело истца, исследовав материалы дела, и, оценив все собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам - лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации».

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17.12.2001 года) и (или) стажа на соответствующих видах работ, в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18,19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 г.).

Постановлением № 70 от 17.10.2003 г. Министерства труда и социального развития Российской Федерации, согласованного с Пенсионным Фондом Российской Федерации, утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г. - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066, регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999 г. и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 (с 12.11.2002 г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным Постановлением.

Согласно заявлению, имеющемуся в пенсионномо деле, Бессонова С.Ю. 14.03.2011 г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 268 от 18.04.2011 г. (Протокол заседания Комиссии № 812 от 18.04.2011 г.), Бессоновой С.Ю. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 6-9,10).

Обосновывая отказ, ответчик указал, что при определении права на данный вид пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указанная пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независими от их возраста. Бессонова С.Ю. имеет 29 лет 2 месяца 14 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исчисленного по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, и 29 лет 2 месяца 14 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленного с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П.

В судебном заседании установлено, что при оценке пенсионных прав Бессоновой С.Ю. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 период работы с 15.09.1975 г. по 01.07.1982 г., был включенв общий трудовой и страховой стаж в Саратовском государственном иедицинском институте, что подтверждается материалами дела и пояснениями представителя ответчика.

Суд считает, что периоды нахождения Бессоновой С.Ю. на курсах повышения квалификации: с 10.01.1987 г. по 10.02.1987 г., с 04.01.1990 г. по 03.03.1990 г., с 05.05.1992 г. по 15.05.1992 г., с 13.11.2000 г. по 28.11.2000 г., с 03.09.2001 г. по 13.10.2001 г., с 09.09.2002 г. по 19.10.2002 г., с 03.09.2007 г. по 13.10.2007 г., с 10.11.2008 г. по 22.11.2008 г., которые подтверждаются таблицей трудовой деятельности о характере работы, необходимой для досрочного назначения трудовой пенсии, должны быть включены в стаж лечебной деятельности. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (статья 187 ТК РФ).

Аналогичные положения содержались и в статье 112 КЗоТ РФ.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. К таким категориям работников относятся медицинские работники, поскольку систематическое прохождение курсов повышения квалификации является необходимым условием работы по специальности, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно статье 54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями), медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации, то есть это является обязательным условием допуска к лечебной работе.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года № 610, предусмотрено, что повышение квалификации или обучение проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г.

Факт нахождения Бессоновой С.Ю. на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела, матриалами пенсионного дела, никем не оспаривается.

В пункте 5 Правил, среди периодов, которые не включаются в стаж работ, периоды нахождения в учебных отпусках не поименованы. Следовательно, период нахождения работников на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которого работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме того, обучение на курсах повышения квалификации во всех случаях оформлялось командировочным удостоверением. За время обучения за истцом сохранялось место работы, производились отчисления в пенсионный фонд, что также нашло отражение в пенсионном деле истца.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.01.1987 г. по 10.02.1987 г., с 04.01.1990 г. по 03.03.1990 г., с 05.05.1992 г. по 15.05.1992 г., с 13.11.2000 г. по 28.11.2000 г., с 03.09.2001 г. по 13.10.2001 г., с 09.09.2002 г. по 19.10.2002 г., с 03.09.2007 г. по 13.10.2007 г., с 10.11.2008 г. по 22.11.2008 г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе. С учетом включения в стаж истца спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, на момент вынесения решения у Бессоновой С.Ю. имеется необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с чем требования истца о признании за Бессоновой С.Ю. права на досрочную пенсию по старости с 01.06.2011 г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бессоновой Светланы Юрьевны - удовлетворить.

Обязать Управление ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить Бессоновой Светлане Юрьевне в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении:

- с 10.01.1987 г. по 10.02.1987 г., с 04.01.1990 г. по 03.03.1990 г., с 05.05.1992 г. по 15.05.1992 г., с 13.11.2000 г. по 28.11.2000 г., с 03.09.2001 г. по 13.10.2001 г., с 09.09.2002 г. по 19.10.2002 г., с 03.09.2007 г. по 13.10.2007 г., с 10.11.2008 г. по 22.11.2008 г.

Признать за Бессоновой Светланой Юрьевной право на досрочную пенсию по старости с 01 июня 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовской областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Фрунзенский районный суд г. Саратова.