О возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности

Дело №2-1373/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2011 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Михайловой А.А., с участием прокурора - помощника прокурора Фрунзенского района города Саратова Медведева Р.А., представителя ответчика Емелина В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №12» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Фрунзенского районного суда г. Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей (далее МОУ ДОД) «Детская музыкальная школа №12» о возложении обязанностей по устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности. В обосновании требований прокурор указывает, что МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» в соответствии с Уставом является муниципальным образовательным учреждения дополнительного образования детей, учредителем которого является управление культуры администрации города Саратова.

МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» находится на первом этаже в жилом пятиэтажном кирпичном доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №№.

При проверке, проведенной должностными лицами отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Саратова управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области (далее ГУ МЧС России по Саратовской области), установлено, что в помещениях МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» нарушаются требования пожарной безопасности, а именно: стены коридора отделаны панелями с неизвестными показателями класса пожарной опасности; план эвакуации на этаже не соответствует ГОСТу; отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители отправлены на перезарядку); на окнах установлены металлические решетки - выполнены в распашном варианте, но закреплены электросваркой, замки не выполняются из петель, тем самым невозможно открывание решеток; в тамбуре запасного эвакуационного выхода устроена кладовка, в которой складируется мебель и прочий хозяйственный инвентарь; двери на запасном эвакуационном выходе из концертного зала открываются не по направлению выхода из помещения; на центральном входе в здание в одном из двух входных тамбуров устроена кладовка, в которой складируется мебель и прочий хозяйственный инвентарь; на центральном входе в здание в одном из двух входных тамбуров установлен приемный прибор автоматической пожарной сигнализации; не разработана и не утверждена программа проведения первичного противопожарного инструктажа, с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности; отсутствует приказ о прохождении работниками организаций обучения по мерам пожарной безопасности.

В силу требований статей 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной без опасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, до настоящего времени действуют требования Правил пожарной безопасности (далее ППБ), строительные нормы и правила (далее СНиП), в части, не противоречащей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Выявленные нарушения пожарной безопасности в помещениях МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, как обучающихся, так и посещающих здание школы.

Прокурор просил обязать МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №№, а именно:

привести в соответствие панели стен коридора панелями с неизвестными показателями класса пожарной опасности требованиям статей 4, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 6.25* СНиП 21-01-97* ;

привести план эвакуации в соответствие ГОСТу, статьям 4, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

привести в соответствие с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные средства пожаротушения;

привести в соответствие с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» металлические решетки;

привести в соответствие с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» двери на запасном эвакуационном выходе из концертного зала;

привести в соответствие с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»программу проведения первичного противопожарного инструктажа.

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 30 мая 2011 года производство по делу в части требований о возложении обязанности на МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» привести план эвакуации в соответствие ГОСТу, статьям 4, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также приведению в соответствие с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные средства пожаротушения; металлических решеток; дверей на запасном эвакуационном выходе из концертного зала; программу проведения первичного противопожарного инструктажа, было прекращено в связи с частичным отказом прокурора от исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора Медведев Р.А. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года) поддержал заявленные требования, просил обязать МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №№, а именно привести в соответствие стены коридора с панелями с неизвестными показателями класса пожарной опасности требованиям статей 4, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»

Представитель ответчика - директор МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» Емелин В.Т. исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснив, что действительно в результате проверки должностными лицами отдела государственного пожарного надзора Фрунзенского района города Саратова в здании школы были выявлены нарушения пожарной безопасности, часть из которых были устранены.

Последствия признания исковых требований, предусмотренные статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судом представителю ответчика были разъяснены и понятны.

Управление культуры администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела было извещено, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - отдел надзорной деятельности по Фрунзенскому району УНД ГУ МЧС России по Саратовской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела было извещено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487 – 1 (далее – Основы), гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами, международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

В интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, в том числе угрозы возникновения пожара (статья 24 Основ).

Исходя из положения статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении, не могут ущемляться права ребенка, в частности, игнорироваться нарушения Правил пожарной безопасности, создающие угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина и исполнения положений Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также утверждены Правила пожарной безопасности Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации 18 июня 2003 года № 313, принят Федеральный закон от 22 июля 2008года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», которые, в свою очередь, в совокупности, направлены по своей правовой природе на обеспечение пожарной безопасности и должны исполняться всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Аналогичная норма содержится и в пункте 10 ППБ 01-03, согласно которому лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В судебном заседании установлено, что МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» является юридическим лицом и расположено на первом этаже в жилом пятиэтажном кирпичном доме по адресу: г. Саратов, <адрес>, д. №№.

Указанные помещения находятся у МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 12).

Согласно пункту 1.4 МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» является некоммерческой организацией – муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей. МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» является самостоятельным юридическим лицом (пункт 1.5 Устава). Для достижения целей в своей деятельности, школа может от своего имени приобретать, осуществлять личные имущественные и неимущественные права, нести ответственности, исполнять обязанность.

Уставом закреплено, что МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что в помещениях, занимаемых МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» и расположенных по адресу: г. Саратов, <адрес>, д. №№, нарушаются требования пожарной безопасности: стены коридора отделаны панелями с неизвестными показателями класса пожарной опасности.

Согласно пункту 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18-7, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

В соответствии с частью 3 статьи 32, частью 1 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 указанного закона, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Факт имеющихся в помещениях МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» нарушений правил пожарной безопасности сторонами не оспаривается и подтверждается актом проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 14-16), согласно которому в ходе проверки помещений МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» было установлено что стены коридора отделаны панелями с неизвестными показателями класса пожарной безопасности, предусмотренные пунктом 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»,

Согласно статье 38 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 1.3. Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других воспитательных учреждений (ППБ-101-89) ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие.

Согласно пункту 1 правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), требования пожарной безопасности, установленные данными правилами, обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд, полагает, что исковые требования прокурора о возложении обязанности на МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 12» устранить выявленные нарушения правил и норм пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как установленные нарушения требований правил пожарной безопасности, влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью детей и сотрудников учреждения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые прокурора Фрунзенского района г. Саратова удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №12» устранить в занимаемых помещениях, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №№ нарушения правил пожарной безопасности:

привести в соответствие стены коридора с панелями с неизвестными показателями класса пожарной опасности требованиям статей 4, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения – 03 июня 2011 года.