Дело № 2-1368/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г.Саратова в составе
председательствующего судьи Садовой И.М.,
при секретаре Кошкиной О.А.,
с участием представителя истца - Зенченко Г.Д.,
адвоката Кирюшкиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску Батеева Юрия Александровича, Малышевой Любови Васильевны к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Гаражно-строительному кооперативу «Ущелье» о признании права собственности на гаражи,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с вышеназванным требованием, мотивируя тем, что в Октябрьском ущелье по <адрес>, возле жилого <адрес>, б/н расположены самовольные постройки - гаражи литера Г1, площадью - 499,3 кв.м, Г2 площадью - 441,4 кв.м, Г3 площадью - 412,2 кв.м, Г4 площадью - 547,5 кв.м, Г5 площадью - 542,7 кв.м; Г6 площадью - 152,2 кв.м, которые составляют Гаражно-строительный кооператив «Ущелье», в том числе и гаражи истцов. Согласно техническому паспорту нежилых помещений гаражам присвоены инвентарные номера. Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Гаражно-строительный кооператив «Ущелье» был создан 03.12.1993 г., земельный участок площадью - 0,4347га, был предоставлен на праве аренды. Земельный участок (кадастровый номер 64:48:060103:5), на котором возведены самовольные постройки, находится в государственной собственности, что подтверждается Кадастровым планом земельного участка от 14.07.2008г. Из письма от 21.05.2010г. Комитета по архитектуре и градостроительству следует, что Комитет считает возможным в судебном порядке рассмотреть дело о признании права собственности на самовольные строения - гаражи лит. Г1, Г2, ГЗ, Г4, Г5, Г6, расположенные по адресу: <адрес>, возле жилого <адрес>, в том числе и на гараж с погребом № (литера Г5) и гараж с погребом №«А» (литера Г2). В письме от 25.11.2010г. Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» указывает на свое согласие предоставить земельный участок ГСК «Ущелье» на испрашиваем праве, в случае признания права собственности на ГСК «Ущелье» на самовольную постройку, расположенную на земельном участке по адресу расположения ГСК «Ущелье». В соответствии с техническим заключением обследования основных строительных конструкций, строительные работы по возведению гаражей (литера Г1, литера Г2, литера Г3, литера Г4, литера Г5, литера Г6) выполнены без нарушения требований строительных норм и правил на производство работ. Пай владельцами гаражей ГСК выплачен в полном объеме. Согласно техническому паспорту на нежилое помещение, выданному МУП Городское Бюро Технической инвентаризации, гаражи имеют статус - завершенные строительством. В соответствии с письмом отдела государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г.Саратова, требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации нежилых строений, а именно - гаражно-строительный кооператив, расположенный по адресу: <адрес>, возле жилого <адрес>, соблюдены. Роспотребнадзор по Саратовской области в письме №1268 от 10.04.2009г., изучив предоставленные документы, счел возможным согласовать эксплуатацию гаражей ГСК «Ущелье». Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», эксплуатация гаражей ГСК «Ущелье», соответствует требованиям СанПинов, в связи с чем истцы обратились в суд с иском и просят признать за ними собственности на самовольную постройку - гараж.
В судебном заседании представители истцов Зинченко Г.Д., поддержала исковом требования ссылаясь на доводы, изложенные в исковых заявлениях и просила суд признать право собственности на самовольные постройки: за Батеевым Юрием Александровичем право собственности на самовольную постройку гараж с погребом № (литера Г5), общей площадью - 21,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, возле жилого <адрес>, кадастровый номер земельного участка 64:48:060103:5, за Малышевой Любовью Васильевной право собственности на самовольную постройку - гараж с погребом № «А» (литера Г2), общей площадью - 24,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возле жилого <адрес>, кадастровый номер земельного участка 64:48:060103:5
Истцы о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, просили рассмотреть в свое отсутствие.
Ответчик Гаражно-строительный кооператива «Ущелье» в судебное заседание не явился, просил разрешить спор в своё отсутствие, возражений относительно удовлетворения исковых требований не представил.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Саратов» также в судебное заседание не явился, извещен, причину не явки не сообщил, возражений относительно исковых требований не представил.
Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражали относительно заявленных исковых требований.
Третьи лица Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова, Администрации Фрунзенского района Администрации муниципального образования «город Саратов», ТСЖ-6 Фрунзенского района г.Саратова в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили и не просили отложить слушание дела. В таком случае, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд разрешил спор по существу в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Согласно пункту 2 статьи 8 права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.
Как следует из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей производится после получения в установленном законодательством порядке разрешений на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Порядок приемки в эксплуатацию объектов регламентируется статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Форма разрешения на строительство и форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005г. № 698.
Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
В судебном заседании установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Фрунзенского районного совета народных депутатов №111 от 22.04.1992 г. утверждено решение общего собрания жильцов от 26.01.1992г. № 1 об организации кооператива по строительству погребов с хозблоками в районе жилого <адрес> (Октябрьское ущелье), присвоено ему название «Ущелье».
На основании Постановления Администрации г.Саратова №250-9 от 05.05.1998г. кооперативу «Ущелье» по строительству и эксплуатации коллективных хозблоков и гаражей для индивидуальных владельцев, зарегистрированному администрацией г.Саратова 03.12.1993г., регистрационный №01242138, предоставлен в краткосрочную аренду сроком на один год земельный участок площадью - 0,4347 га, занимаемый гаражами боксового типа по <адрес> возле жилого <адрес> во <адрес>.
Из особых условий согласования отвода земельного участка ГСК «Ущелье» от 25.06.1996г., утвержденных Управлением Государственного архитектурно-строительного надзора Горно-геологического отдела, видно, что на 1996год осуществлена самовольная застройка участка комплексом гаражей, согласована краткосрочная аренда земельного участка на 1 год, в границах существующей застройки, с условием разработки и реализации проекта благоустройства территории и проведения необходимых противооползневых мероприятий, в том числе устройства нагорной водоотводящей канавы, устройство подпорных стенок, засыпки пазух между стенами гаражей и уступом склона суглинистым грунтом с уплотнением, организованного отвода поверхностного стока с территории участка. 14.04.1999г. указанные условия продлены.
Таким образом, что земельный участок, на котором расположены гаражные боксы в составе ГСК «Ущелье», был предоставлен в краткосрочную аренду ГСК «Ущелье» на один год, в последствие с особыми условиями Архитектурно-строительного надзора, условия предоставления земельного участка в аренду были продлены, при выполнении мероприятий по благоустройству и освоению земельного участка. Данные особые условия были продлены до 1999 года, а в последствие ввиду выполнения всех необходимых требований и бессрочно.
Из Архитектурно-строительного паспорта объекта, существующего с момента возведения постройки, кроме особых условий освоения земельного участка имеется выкопировка из генерального плана карты города и согласование со всеми смежными землепользователями, а также согласование возведения и размещения объектов с Архитектором Фрунзенского района г.Саратова, сведения о подключении электороэнергии к объекту.
Из кадастрового плана земельного участка от 14.07.2008г. следует, что земельный участок (кадастровый номер 64:48:060103:5), на котором возведены самовольные постройки, находится в государственной собственности. Однако в настоящее время земельный участок, на котором расположены гаражи, находится в муниципальной собственности в силу Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Закона Саратовской области от 07.10.2009 г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность не разграничена, переданы органам местного самоуправления.
Так, статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005г. №67-649, определена структура органов местного самоуправления города, которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган, Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы, администрация муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительный орган, контрольно-счетная палата - контрольный орган.
Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий. Статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладают органы местного самоуправления.
Из справок ГСК «Ущелье» усматривается, что истцы являются членами ГСК «Ущелье». Батеев Ю.А. занимает гараж с погребом № (литер Г5), общей площадью - 21,9 кв.м., Малышева Л.В. занимает гараж с погребом № «А» (литер Г2), общей площадью - 24,2 кв.м. Паевой взнос на строительство гаража истцами выплачен полностью.
Из справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций № Мозяков А.В. не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с законом Российской Федерации.
Согласно кадастровому и техническому паспорту МУП «Городское Бюро Технической Инвентаризации» от 22.11.2010г. на земельном участке по адресу: <адрес>, возле <адрес>, расположены: гаражный бокс с погребом №, общей площадью - 21,9 кв.м., на первом этаже, Литера Г5, инвентарный номер 63:401:001:015746660/00Г520048, которым пользуются Батеев Ю.А., гаражный бокс с погребом № «А», общей площадью - 24,2 кв.м., на первом этаже, Литера Г2, инвентарный номер 63:401:001:015738240/00Г22037а, которым пользуется Малышева Л.В. Указанные гаражи возведены истцами за свой счет, что никем не оспаривается.
Из технического заключения ООО «Комплекс-КК и К» за 2011г., имеющего лицензию следует, что гаражи Литер Г5, Литер Г2 расположенные по адресу: <адрес>, возле <адрес>, имеют в плане прямоугольную форму. Фундаменты - ленточные, бетонные, на естественном основании. Шурфирование не проводилось. Стены - силикатный кирпич на цементно-песчанном растворе, толщиной 120 мм., 25 мм и 380 мм, полы монолитные, бетонные с цементной стяжкой, перекрытие - сборные, пустотные, железобетонные плиты перекрытия по серии ПК, кровля - плоская, мягкая, рулонная на битумной основе по керамзитобетонной стяжке, дверные проемы - металлические, двупольные, листовое железо по каркасу из металлического уголка. Пространственная жесткость и устойчивость нежилых строений гаражей обеспечивается за счет совместной работы капитальных кирпичных стен и перекрытий, передающих усилия от вертикальных и горизонтальных нагрузок на грунты основания через фундаменты, жестко защемленные в грунтах. Для строительства гаражей использованы материалы и готовые изделия, удовлетворяющие требованиям соответствующих ГОСТов. При обследовании существенных дефектов и повреждений не обнаружено.
В ходе проведенного обследования установлено, что строительные конструкции нежилых строений гаражей с погребами находятся в удовлетворительном состоянии с физическим износом 0 %, соответствуют требованиям СНиПов и их фактическое состояние обеспечивает безопасную эксплуатацию нежилых строений, не создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Все гаражи ГСК «Ущелье» возведены на участке, расположенном в подножии оползневого склона на древней оползневой террасе, в настоящее время находящейся в стабилизированном состоянии. При строительстве гаражей, в соответствии с особыми условиями Управления Государственного архитектурно-строительного надзора Горно-геологического отдела г. Саратова по согласованию отвода земельного участка от 25.06.1996 г., выполнены противооползневые мероприятия, в том числе устройство нагорной водоотводящей канавы, возведена подпорная стена, пазухи между склонами гаражей и уступом склона засыпаны суглинистым грунтом с уплотнением, поверхностный сток отведен с территории участка, занимаемым гаражами. Склоны земельного участка укреплены кустарниками и деревьями. Имеются два въезда на территорию гаражей, твердое покрытие проездов и проездных путей к ГСК. Имеется подъездная асфальтобетонная дорога от гаражей до выезда на основные магистрали. Данные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются материалами дела.
Как следует из Экспертного заключения от 24.02.2009г. №630, выданного Центром гигиены и эпидемиологии в Саратовской области, гаражи ГСК «Ущелье» построены без нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Эксплуатация гаражей соответствует требованиям СанПиН 2.2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Новая редакция), СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».
Согласно письму ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» №1495 от 22.04.2011г., в приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007г. №224 «Санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» не установлен срок действия экспертных заключений.
В связи с вышеизложенным суд не может согласиться с доводом Администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что истцами представлены документы, датированные 2009г., поскольку представленное экспертное заключение является действительным, законодательством не предусмотрен срок действия экспертных заключений. О возведении объекта истцом свидетельствуют представленные справки из ГСК «Ущелье».
Кроме того, суд учитывает и те обстоятельства, что Администрация муниципального образования «Город Саратов» не препятствовала строительству гаражей, предписаний об освобождении занимаемого земельного участка приостановке строительства не выдавалось, с иском о сносе в суд не обращалась.
О наличии судебных споров относительно предмета иска, также нарушения прав и охраняемых законом интересов третьи лиц, судом не установлено.
Согласно письму Отдела государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г.Саратова №157 от 06.05.2011г. требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации нежилых строений, расположенных в ГСК «Ущелье», соблюдены.
В соответствии с Уставом ГСК «Ущелье», членами кооператива могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. Строительство гаражей велось на собственные средства членов кооператива, которые в свою очередь состоят из вступительных взносов членов кооператива, членских взносов, взносов на хозяйственные расходы по подготовке строительства и строительства гаражных боксов и содержание прилегающей территории взносов на оплату коммунальных услуг, согласно счетам, прочих взносов. Органом управления кооперативом является Общее собрание членов кооператива и Правление кооператива. Главным направлением деятельности кооператива является эксплуатация гаражных боксов, принадлежащих членам кооператива на праве собственности, а также их строительство и благоустройство.
Так как строительство гаражей в кооперативе велось на денежные средства, внесённые в качестве паевого взноса членами кооператива, и на них оплачены строительные материалы, работы по строительству, что никем не оспаривается, то, в случае полного внесения паевых взносов, истцы, в силу части 4 статьи 218 ГК РФ, приобрели право собственности на гаражные боксы. Факт внесения истцами паевого взноса в полном объеме ГСК «Ущелье» признается и никем не оспаривается.
Председатель Гаражно-строительного кооператива «Ущелье» Назарьева А.П. полагает возможным удовлетворить требования истцов, указывая на то, что кооператив является законным владельцем земельного участка, на котором расположены гаражи истцов. Гаражи построены членами кооператива, а паевые взносы истцами выплачены в полном объеме, что подтверждается квитанциями и никем не оспаривается.
В судебном заседании установлено, что Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» считает возможным рассмотрение в суде вопроса о признании права собственности на самовольные строения - гаражи, расположенные по адресу: <адрес>, возле <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 222 ГК РФ, что подтверждается письмом № 02-07\05 18430 от 25.11.2010г.
Кроме того, согласно сообщению № 10\687-09-015 от 24.02.2011 г. Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в архиве комитета имеется съемка (топографический материал) 1997г., согласно которой на данном земельном участке зафиксировано начало строительства гаражных боксов. Данный Комитет не представил возражений относительно заявленных требований.
Суд соглашается с пояснениями представителей истца, о том, что Администрация муниципального образования «Город Саратов», зная о размещении возведенных построек с 1996г. никаким образом не препятствовала строительству гаражей, предписаний об освобождении занимаемого земельного участка приостановке строительства не выдавалось, с иском о сносе в суд не обращалась. Таким образом, суд полагает, что всеми своими действиями Администрация муниципального образования «Город Саратов» свидетельствовала об отказе от использования и освоения данного земельного участка.
О желании истцов оформить надлежащим образом права на земельный участок, свидетельствует имеющееся в материалах дела обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области и полученные сведения, что земельный участок за иными лицами не зарегистрирован.
Кроме того, в материалах дела имеется обращение ГСК «Ущелье» в Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросу оформления прав на земельный участок, однако данный вопрос не остался неразрешенным до настоящего времени.
В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество возникает не в момент его изготовления или создания, а только после регистрации в установленном законом порядке.
Согласно Федеральному закону от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями) недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
Таким образом, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество.
Статья 17 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с последующими изменениями и дополнениями, указывает на то, что государственная регистрация права возможна при наличии судебного решения, в резолютивной части которого содержится указание о признании права собственности на определенный объект за конкретным лицом, в связи, с чем с учетом представленных доказательств, суд полагает возможным признать за истцами право собственности на спорные объекты.
При этом считает возможным не взыскивать с ответчиком государственную пошлину, поскольку истцы не настаивает на взыскание судебных расходов.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Батеевым Юрием Александровичем право собственности на гараж с погребом № (литер Г5), общей площадью - 21,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возле жилого <адрес>, кадастровый номер земельного участка 64:48:06 0103:5.
Признать за Малышевой Любовью Васильевной право собственности на гараж с погребом № «А» (литер Г2), общей площадью - 24,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возле жилого <адрес>, кадастровый номер земельного участка 64:48:06 0103:5.
На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова.
Судья: И.М. Садовая