№2-1310/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июня 2011года город Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова
в составе председательствующего судьи Садовой И.М..,
при секретаре Кошкиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колдиной Ларисы Викторовны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании права на пенсию, признании решения незаконным в части, понуждении к включению в специальный стаж периодов работы и назначить пенсию.
УСТАНОВИЛ:
Истец Колдина Л.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова и просит признать право на досрочную трудовую пенсию по старости с 12.10.2011г., признать решение от 22.04.2011г. №307 УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова незаконным в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и исключения из специального педагогического стажа периодов работы - с. 11.12.1996 года по 23.05.2000 года в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду №137 компенсирующего вида - «Центр реабилитации детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата», а так же периоды дополнительных отпусков с 27.08.2007 года по 01.09.2007 года, с 26.08.2008 г. по 31.08.2008 г., с 26.08.2009 г. по 31.08.2009 г., с 26.08.2010 г. по 31.08.2010 г. в должности воспитателя в МДОУ детском саду №137 для детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата. Обязать включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы: с 11.12.1996г. по 23.05.2000 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду №137 компенсирующего вида - «Центр реабилитации детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата»; с 27.08.2007г. по 01.09.2007г., с 26.08.2008г. по 31.08.2008г., с 26.08.2009г. по 31.08.2009г., с 26.08.2010г. по 31.08.2010г. в должности воспитателя в МДОУ детском саду №137 для детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата (периоды дополнительных отпусков) и назначить пенсию с даты обращения - 12.10.2010 г., взыскать с ответчика понесённые по делу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
Мотивируя требования тем, что 12.10.2010 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о назначении мне досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику, имеющему 25- летний стаж педагогической деятельности. Решением ответчика №307 от 22.04.2011г. и комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова (протокол №888 от 22.04.2011 г.) ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж ответчиком были засчитаны только 21 год 6 мес. 17 дней и не были засчитаны спорные периоды работы. Считает действия ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова необоснованными и незаконными, нарушающими ее конституционное право на пенсию.
В судебном заседании истец Колдина Л.В., представитель истца Горинович О.В. просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Лежнева Е.В. просила в иске отказать, представив письменные возражения( л.д.60-62) в которых ссылается, на то что списки должностей и учреждений содержат исчерпывающий перечень и расширительному толкованию не подлежат. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, аналогично, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, установлено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью засчитывается работа в должностях и учреждениях предусмотренных Списком.
Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется педагогическим работникам при одновременном наличии двух условий: работа в учреждениях, поименованных Списком, работа в должностях, предусмотренных Списком.
Оценка пенсионных прав истицы была проведена как в соответствии с нормами действующего законодательства (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781), так и по нормам законодательства, действовавшего в соответствующий период трудовой деятельности (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067.).
Пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка..., утвержденного Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г. предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
Разделом «наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 предусмотрены: детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
Пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» Списка..., утвержденного Постановлением Правительства № 1067 от 22.09.1999г. предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад.
Согласно справки о переименовании от 12.10.2010г., Устава от 1996г., Свидетельств о государственной регистрации наименование учреждения, в котором работала истица в спорный период, было детский сад № 137 компенсирующего вида - «Центр реабилитации детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата».
Таким образом, поскольку ни Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, ни Постановлением Правительства № 1067 от 22.09.1999г. детский сад № 137 компенсирующего вида - «Центр реабилитации детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата» не предусмотрен, то оснований для включения спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не имеется.
Необоснованным является требование истицы признать Решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости от 22.04.2011г. № 307 незаконным.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005г. №25 судам предоставлено право решать вопрос о тождественности вида учреждения с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором работал истец, выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем учреждениям и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.
В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.
В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда медицинских работников, также, лежат равенство всех перед законом (ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий профессиональной подготовки медицинского персонала (ст.ст.9 и 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
В соответствии со ст.60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая прежде всего относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств- это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения
Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» суду необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций условий и характера деятельности тем работам (должностям), профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характер и специфика, условий осуществляемой истцом работы, функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, п.1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность: «воспитатель», а также пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сады. Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, также предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), а также должность «воспитатель». Указанным постановлением было определено, что в стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Установлено, что Колдина Л.В. была принята воспитателем в ясли - сад №251 с 17.10.1991г. (приказ №149 от 16.10.1991г.) Саратовского завода «Проммаш», что подтверждается записью № 6 в трудовой книжке.
В соответствии с приказом Управления образования администрации города Саратова №125 от 18.04.1996г. «О новой нумерации дошкольных образовательных учреждений», ясли-сад №251 переименован в ясли-сад №137. В соответствии с постановлением администрации города Саратова №500 от 25.07.1996г. ясли-сад №137 реорганизован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №137 компенсирующего вида - «Центр реабилитации детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата».
Согласно пункту 1.1. Устава указанного учреждения учредителем является управление образования департамента социальной сферы администрации города Саратова.
Согласно пункту 1.2. Устава указанного учреждения учреждение в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», другими законодательными и нормативными актами, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в РФ...
Согласно пункту 3.1 Устава указанного учреждения учреждение обеспечивает уход, присмотр, корригирующее воспитание и обучение детей дошкольного возраста с 2-х до 7 лет.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В силу ст. Статья 116 ТК РФ Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Работодатели с учётом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников... Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами...
В силу ст. 118 ТК РФ Отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.
10 декабря 2002 г. Правительством РФ принято постановление N 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы»
Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. N 69) пунктом 1.1. определено положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений (далее - Положение), которое устанавливает порядок регулирования режима рабочего времени и времени отдыха работников с учетом особенностей деятельности образовательных учреждений различных типов и видов.
Пунктом положения 1.2. установлено, что режим рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, включающий предоставление выходных дней, определяется с учетом режима деятельности образовательного учреждения (круглосуточное пребывание обучающихся, воспитанников, пребывание их в течение определенного времени, сезона, сменности учебных занятий и других особенностей работы образовательного учреждения) и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы, коллективным договором, разрабатываемыми в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.
Установлено, что в соответствии с действующими коллективными договорами МДОУ детского сада № 137 для детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата, приказами №31 от 28.06.2007г., №29 от 26.06.2008г., №47 от 16.06.2009г., №64 от 15.06.2010 г. истцу были предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска с 27.08.2007г. по 01.09.2007г., с 26.08.2008г. по 31.08.2008г., с 26.08.2009г. по 31.08.2009г., с 26.08.2010 г. по 31.08.2010 г. (всего 24 дня). Спорные периоды дополнительных дней отпуска являются оплачиваемые, с отчислением взносов в пенсионный орган, а потому они подлежат ко включению в специальный педагогический стаж для назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, в том числе и в части назначения досрочной пенсии со дня обращения к ответчику по следующим основаниям.
Согласно ст.19 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
В судебном заседании установлено, что истец обратилась с заявлением 12.10.2010 года, что подтверждается материалами дела, Колдина Л.В. имела на день обращения более 25 лет трудового стажа на льготных условиях, необходимого для назначения пенсии.
Суд не может согласиться с возражениями представителя ответчика о невозможности включении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, спорного периода работы истца и периодов дополнительного отпуска, при этом суд учитывает положения ст. ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать право Колдиной Ларисы Викторовны на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 12 октября 2010 года.
Признать незаконным Решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 307 от 22. 04.2011года, в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и в части исключения из специального педагогического стажа периодов работы - с. 11.12.1996 г. по 23.05.2000г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду №137 компенсирующего вида - «Центр реабилитации детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата»; с 27.08.2007 г. по 01.09.2007 г., с 26.08.2008 г. по 31.08.2008 г., с 26.08.2009 г. по 31.08.2009 г., с 26.08.2010 г. по 31.08.2010 г. в должности воспитателя в МДОУ детском саду №137 для детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата (периоды дополнительных отпусков).
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с 11.12.1996г. по 23.05.2000 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду №137 компенсирующего вида - «Центр реабилитации детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата».
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды дополнительных отпусков с 27.08.2007г. по 01.09.2007г., с 26.08.2008г. по 31.08.2008г., с 26.08.2009г. по 31.08.2009г., с 26.08.2010г. по 31.08.2010г. по должности воспитателя в МДОУ детском саду №137 для детей с нарушениями центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова назначить Колдиной Ларисе Викторовне пенсию с момента обращения - 12.10.2010 года.
Взыскать с Управления пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу Колдиной Ларисы Викторовны расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Саратовской областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения 06 июня 2011г. через Фрунзенский районный суд г. Саратова.
Судья: И.М. Садовая