№ 2-1162/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дюжакова И.О., при секретаре Карасеве Е.А., с участием прокурора - помощника прокурора Фрунзенского района города Саратова Дедова С.Б., представителя ответчика Канцурова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тесар-Инжиниринг» о понуждении к выполнению мероприятий, связанных с охраной труда по аттестации рабочих мест,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тесар-Инжиниринг» (далее ООО «Тесар-Инжиниринг») о понуждении к выполнению мероприятий, связанных с охраной труда по аттестации рабочих мест, указывая, что в ходе проверки проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Саратовской области, установлено, что в нарушение требований трудового законодательства в ООО «Тесар-Инжиниринг» не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. С учетом изложенного прокурор Фрунзенского района города Саратова просил обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест в срок до 25 мая 2011 года.
В ходе судебного разбирательства прокурор Фрунзенского района города Саратова уточнил исковые требования, просит обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию, за исключением аттестованных рабочих мест: электросварщика ручной сварки (цех 11), электросварщика ручной сварки (цех 11), электрогазосварщика (цех 11), термиста (цех 11), в срок до 30 июля 2011 года.
В судебном заседании, представитель прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова Дедов С.Б. поддержал иск по изложенным в нем основаниям, указав, что трудовое законодательство обязанность по обеспечению безопасности условий и охраны труда возлагает на работодателя.
Представитель ответчика по доверенности Канцуров Д.А. возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что действия (бездействие) ООО «Тесар-Инжиниринг» не нарушают прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как в результате проведенной проверки было выявлено нарушение трудовых прав конкретных определенных сотрудников ООО «Тесар-Инжиниринг». ООО «Тесар-Инжиниринг» и директор ООО «Тесар-Инжиниринг» Бакаев В.А. были привлечены к административной ответственности за не проведение аттестации конкретных рабочих мест, нарушение прав конкретных работников. В ООО «Тесар-Инжиниринг», согласно штатного расписания 102 штатных единицы, на которых трудоустроены 106 человек. Независимо от количества сотрудников, чьи права были нарушены, все они легко идентифицируемы. Так как обращений граждан в прокуратуру Фрунзенского района г. Саратова с просьбой о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений в ООО «Тесар-Инжиниринг» не было, а лица, права которых нарушены, идентифицируемы, - основания для подачи иска прокурором в порядке статьи 45 ГПК РФ отсутствуют, заявление подано с нарушением действующего законодательства. Правовых оснований, как для проведения плановой проверки, так и для проведения внеплановой проверки, в рамках прокурорского надзора, не имеется. ООО «Тесар-Инжиниринг» в настоящее время проводит мероприятия по аттестации рабочих мест. По результатам проведенной проверки, в ООО «Тесар-Инжиниринг» был издан приказ «Об организации проведения аттестации рабочих мест», которым была создана аттестационная комиссия. Во исполнение данного приказа, были заключены договора с аккредитованной организацией в сфере охраны труда - ООО «НПП «Сфера» для проведения аттестации рабочих мест. В связи с вышеизложенным, представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица - Государственной инспекции труда в Саратовской области Зиновьев И.Е., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не просил об отложении рассмотрения дела, в ходе судебного разбирательства поддержал иск прокурора по изложенным в иске основаниям.
Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.ч.1,3 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
В силу положений, закрепленных в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина и исполнения положений Конституции Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты предусматривают право работника на безопасные условия и охрану труда и обязанность работодателя обеспечить работнику безопасные условия и охрану труда (ст.ст. 21, 22, 211, 212, 219 ТК РФ).
В соответствии со ст. 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда, является, прежде всего, обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. В соответствии со ст. 211ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Статьей 209 ТК РФ определено, что аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом от 31 августа 2007 г. N 569 Минздравсоцразвития РФ утвердило "Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (далее - Порядок), введенный в действие с 1 сентября 2008 г.
Порядок регламентирует деятельность работодателей и специализированных организаций (далее - аттестующие организации), привлекаемых в качестве исполнителей, по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Действие Порядка распространяется на работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда; оценку травмобезопасности оборудования, приспособлений, инструментов; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. При этом обязательной повторной аттестации рабочих мест по условиям труда (переаттестации) подлежат рабочие места: после замены производственного оборудования; изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др.; при выявлении нарушений, установленного Порядка, по требованию должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда.
Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.
Аттестация рабочих мест в ООО «Тесар-Механика»: электросварщика ручной сварки (цех 11), электросварщика ручной сварки (цех 11), электрогазосварщика (цех 11), заточника (цех 81), термиста (цех 81), подтверждается картами аттестации. В последствии ООО «Тесар-Механика» было реорганизовано в ООО «Тесар-Инжиниринг».
Не проведение аттестации рабочих мест подтверждается актом проверки № 58-4-101-11-ПВ/2 от 25 февраля 2011 года. (л.д.5-6).
Законность проведения проверки подтверждается распоряжением № 58-4-101-11-ПВ/1 от 21 февраля 2011 года, заданием прокуратуры Области от 04 февраля 2011 года № 7/2-11-2011, планом работы прокуратуры района на первое полугодие 2011 года.
При осуществлении государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Статьёй 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределённого круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.
Доводы представителя ответчика о том, что круг лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор, возможно определить, нельзя признать состоятельными. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
В соответствии с частью четвертой ст. 353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, на основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявляемых в интересах неопределённого круга лиц, прокурор выступает представителем неопределённого круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
Доводы представителя ответчика о нарушении прокуратурой района при проведении проверки в Обществе положений ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не состоятельны.
Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что вопреки требованиям приведенных выше норм трудового законодательства, ответчиком аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась, что не оспаривается представителем ответчика и подтверждается актом проверки от 25 февраля 2011 года.
Изложенное подтверждает факт незаконного бездействия ответчика, которое нарушает права и законные интересы работников на безопасные условия труда.
В силу положений закрепленных в ст. 12 ГК РФ, одним из способов восстановления нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Удовлетворение требований прокурора, безусловно, будет направлено на пресечение незаконного бездействия ответчика и восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга работников ООО «Тесар-Инжиниринг».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тесар - Инжиниринг» о понуждении к выполнению мероприятий, связанных с охраной труда по аттестации рабочих мест, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тесар - Инжиниринг» выполнить мероприятия, связанные с аттестацией рабочих мест по условиям труда, согласно штатного расписания, в срок до 30 июля 2011 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 30 мая 2011 г
Судья: И.О. Дюжаков