дело № 2-1355/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2 июня 2011 года г. Саратов Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствую щего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Кругловой О.В., с участием адвоката Тимофеевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сирик Александра Анатольевича к Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным уменьшения размера пенсии и отказа в его перерасчёте и возложения обязанности произвести перерасчёт пенсии с учётом прохождения военной службы в местности с неблагоприятными климатическими условиями, УСТАНОВИЛ: Сирик А.А. обратился с иском к Военному комиссариату Саратовской области, в котором просит признать незаконным уменьшение с августа 2008 года размера пенсии, отказа в назначении пенсии и перерасчете пенсии в размере не менее 10 393 руб. 98 коп., возложить обязанность установить размер пенсии в соответствии с установленным ранее военным комиссариатом РФ г. Байконура размером пенсии не менее 10 393 руб. 98 коп.ипроизвести перерасчет пенсии за период с августа 2008 года на день постановления судом решения, а также выплатить недополученную пенсию в за указанный период. В судебном заседании истец поддержал требования, в обоснование которых ссылается на то, что в период с 5 августа 1992 года по 31 декабря 1994 года он проходил военную службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями в городе Ленинске Республики Казахстан и имел право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1988 года № 445. В период с 1 января 1995 года по 18 января 2008 года он проходил военную службу в местности с неблагоприятными климатическим условиями на космодроме Байконур и в городе Ленинске Республики Казахстан, в связи с чем, имел право на льготы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 года № 1122 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 1994 года № 441. Приказом командующего космическими войсками по личному составу № 0188 от 24 декабря 2007 года его состоящего в распоряжении командира войсковой части 11284, ранее состоящего в распоряжении командира войсковой части 14315, в связи с организационно-штатными мероприятиями досрочно уволили в запас. Приказом командира войсковой части 11284 № 2 от 14 января 2008 года я исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен в военный комиссариат Российской Федерации г. Байконура. Выслуга лет в Вооруженных Силах в календарном исчислении составила - 20 лет 4 месяца, в льготном исчислении 34 года 6месяцев. В военном комиссариате РФ г. Байконура ему была назначена пенсия в размере 10 393 руб. 98 коп. Пенсию в этом размере он получал до убытия на новое постоянное место жительства. По прибытии на постоянное место жительство в город Балаково Саратовской области, в августе 2008 года Военным комиссариатом Саратовской области ему была начислена пенсия в размере 7 907 руб. 64 коп. Размер пенсии, назначенной Военным комиссариатом РФ г. Байконура и размер пенсии и назначенный Военным комиссариатом Саратовской области существенно уменьшился. Не согласившись с таким уменьшением размера пенсии, он обратился к Военному комиссару Саратовской области с заявлением о перерасчете ему пенсии и установлении пенсии в размере, которую он получал до августа 2008 года, то есть не менее 10 393 руб. 98 коп. 15 декабря 2010 года в его адрес Военным комиссариатом Саратовской области было направлено письмо, в котором в начислении пенсии, в размере 10 393 руб. 98 коп.было отказано. Основанием для отказа стало то, что он проходил военную службу в городе Байконур, который не относится ни к районам Крайнего Севера, ни к приравненным к Крайнему северу районам, в связи с чем на сохранение районного коэффициента он не имеет права. Данный отказ он считает незаконным по следующим основаниям, поскольку пенсия в размере 10 393 руб. 98 коп.была назначена в связи с прохождением им военной службы в местности с неблагоприятными климатическими условиями на космодроме Байконур и в городе Ленинске Республики Казахстан. Город Байконур, а ранее до 1995 года город Ленинск признан зоной экологического бедствия, входящим в зону экологического кризиса Приаралья. По этим основаниям он имел право при прохождении военной службы в период на льготы:в период с 5 августа 1992 года по 31. декабря 1994 года установленные Постановлением Совета Министров СССР № 445 от 6 апреля 1988 года; в период с 1 января 1995 года по 18 января 2008 года, установленные Постановлением Правительства РФ № 1122 от 1 октября 1994 года и приказом Министра обороны РФ № 441 от 27 декабря 1994 года. Это свидетельствует, что с начала прохождения военной службы и до самого окончания истец проходил военную службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями, и именно поэтому ему была назначена пенсия военным комиссариатом РФ г. Байконур в размере 10 393 руб. 98 коп. Военный комиссариат Саратовской области, назначив пенсию в размере 7 907 руб. 64 коп., незаконно уменьшив её размер на 2 486 руб. 34 коп.по сравнению с установленной ему военным комиссариатом г. Байконур, что является значительной суммойи противоречит действующему законодательству. В соответствии с ч. 2 ст. 55Конституции РФ в Российской федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из перечисленных норм закона, следует, что уменьшение Военным комиссариатом Саратовской области размера назначенной в комиссариате РФ г. Байконура пенсии, а впоследствии и его отказ осуществить перерасчет не основаны на законе и умалили его права в области пенсионного обеспечения, что является недопустимым. Представитель ответчика иск не признал. В обоснование своих возражений указывает на то, что соответствии со ст. 48 ФЗ РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» № 4468-1 от 12 февраля 1993 года пенсионерам из числа лиц,- указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработнойплате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17,24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке определяемом Правительством РФ. Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районных коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненныхк ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5. Истец не служил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а значит, не приобрел права на сохранение ранее назначенного ему размера пенсии при прибытии на постоянное место жительства в Саратовскую область. Выслушав объяснения сторон, изучив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании с января 2008 года истец является получателем пенсии на основании Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"(с изменениями от 28ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 2 февраля, 21, 30 декабря 2006 г., 1, 3 декабря 2007 г., 13 февраля, 8 мая, 22 июля 2008 г., 28 апреля, 24 июля, 9 ноября 2009 г., 21 июня, 10 декабря 2010 г.). Военным комиссариатом РФ г. Байконура Сирик А.А. была назначена пенсия в размере 10 393 руб. 98 коп. Пенсию в этом размере он получал до убытия на новое постоянное место жительства. По прибытии на постоянное место жительство в город Балаково Саратовской области, в августе 2008 года Военным комиссариатом Саратовской области ему была начислена пенсия в размере 7 907 руб. 64 коп. Причиной изменения размера пенсии в сторону уменьшения послужило исключения при подсчёте размера пенсии районного коэффициента - 1,4 предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 1122 от 1 октября 1994 года для лиц, проходящих военную службу в местности с неблагоприятными климатическим условиями на космодроме Байконур и в городе Ленинске Республики Казахстан. Указанные действия Военного комиссариата Саратовской области не могут быть признаны незаконными по следующим основаниям. Состав денежного довольствия для исчисления пенсий, установлен ст. 43 Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Согласно данной нормы для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Из приведенной нормы видно, что по общему правилу в денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим не включаются надбавки, выплачиваемые за службу в особых условиях, в частности климатических. Вместе с тем ст. 48 указанного Закона РФ предусматривает применение районных коэффициентов при определении размера пенсии для отдельных категорий военнослужащих. Эта же норма, устанавливает порядок и условия применения районных коэффициентов. Согласно ч. 1 указанной статьи пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. Из приведенной нормы следует, что районный коэффициент, получаемого в период военной службы, сохраняется при назначении пенсии за лицами, имеющих право на его применение, лишь на период проживания таких граждан в этих местностях. Этим и объясняется тот факт, что в период проживания истца на территории города Байконур Республики Казахстан, исчисление размера пенсии производилось с учетом коэффициента за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями. Исключение из этого правила установлено, в ч. 2 и 3 той же статьи и закреплено только за пенсионерами прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия была исчислена с применением части первой настоящей статьи. За этим лицам при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента. При этом указанные нормы не предусматривает права на сохранение районного коэффициента за лицами, выехавшими на новое место жительства, которым соответствующий районный коэффициент устанавливался в связи со службой в местности с неблагоприятными климатическими условиями. Аналогичные положения содержаться в п. 16-1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года№ 941"О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарнойслужбе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации"(с изменениями от 31 марта 1994 г., 20 февраля, 14 марта, 26 июня, 20 ноября 1995 г., 3, 15 апреля, 1 мая, 31 октября 1996 г., 5 апреля, 31 октября 1999 г., 6 января, 22 февраля, 14 июля, 26 августа, 4, 15 сентября, 12 октября 2000 г., 31июля 2001 г., 26 февраля, 18 апреля, 7 июня, 1 октября, 21 ноября 2002 г., 8 августа, 12 ноября 2003 г., 21 октября, 18 ноября, 31 декабря 2004 г., 14, 26, 30 декабря 2005 г., 14 марта, 7 мая, 13 августа, 4 ноября 2006 г., 18 августа, 1, 6 декабря 2007 г., 28 июля, 15, 25 сентября 2008 г., 14 февраля, 30 апреля, 18 мая 2009 г., 15 февраля 2011 г.). Переченьрайонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утвержден постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года№ 402(с изменениями от 27 сентября 2001 г., 31 марта 2009 г.) и он не включает территорию города Байконур Республики Казахстан. При таком положении Военный комиссариат Саратовской области обосновано произвел перерасчёт размера пенсии подлежащей выплате Сирик А.А. в сторону уменьшения при его прибытии на новое место жительства в Саратовскую область. При этом истец ошибочно считает, что действующее законодательство не предусматривает возможности изменения ранее назначенного размера пенсии в сторону его уменьшения, поскольку такая возможность прямо предусмотрена п. «а» ч. 1 ст. 55 Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Руководствуясь статьями 194-198 и 336-338 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Сирик Александру Анатольевичу отказать в удовлетворении иска к Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным уменьшения с августа 2008 года размера пенсии, отказа в назначении пенсии в размере не менее 10 393 руб. 98 коп.и перерасчете пенсии, возложения обязанности установить размер пенсии в соответствии с установленным ранее военным комиссариатом РФ г. Байконура размером пенсии не менее 10 393 руб. 98 коп.ипроизвести перерасчет пенсии за период с августа 2008 года на день постановления судом решения, а также выплатить недополученную пенсию в за указанный период. Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 7 июня 2011 года. судья А.А. Сидоровнин