№2-1309/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2011года                                                                                             город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова

в составе председательствующего судьи Садовой И.М..,

при секретаре Кошкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карягиной Натальи Георгиевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным решения, включении в стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии, обязать назначить досрочную пенсию по старости, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Карягина Н.Г. обратилась в суд к ответчику с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя требования тем, что 16 ноября 2010г. она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения более 30 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28 марта 2011г. №355 и решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 28 марта 2011г. № 57 в удовлетворении требований было отказано. Считает, что ответчиком нарушены ее права на трудовую пенсию по старости.

В судебном заседании истец Карягина Н.Г. уточнила исковые требования просила признать незаконным решение №157 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 28.03.2011г., просила удовлетворить заявленные требований в полном объеме, а именно признать право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в течение 30 лет с 16.11.2010 года в соответствие с подпунктом 20 пунктом 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова зачесть в трудовой стаж для назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы с09.10.2000г. по 16.03.2003г., с 27.04.2003г. по 07.08.2005г., 21.08.2005г. по 16.03.2008г., 27.04.2008г. по 31.05.2008г. в должности врача - акушера-гинеколога в гинекологическом отделении муниципального медицинского предприятия «Лечебно консультативный центр г. Саратова», с 01. 06. 2008г. по 24.10.2010г. в должности врача - акушера-гинеколога в гинекологическом отделении муниципального медицинского унитарного предприятия «Лечебно консультативный центр г. Саратова», а так же зачесть в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.03.1984г. по 31.07.1984г., с 15.11.1993г. по 23.11.1993г., с 01.03. 1994г. по 15.04.1994г., с 17.10.1994г. по 28.10.1994г., с 01.04.1998г. по 01.06.1998г. с 17.03.2003г. по 26.04.2003г., с 17.03.2008г. по 26.04.2008г. Взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей., по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Лежнева Е.В. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.

В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда медицинских работников, также, лежат равенство всех перед законом (ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий профессиональной подготовки медицинского персонала (ст.ст.9 и 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст.60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая прежде всего относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств- это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

Сторонами не оспаривается факт обращения истца за назначением досрочной пенсии по старости, в связи лечебной деятельностью 16.10.2010 г. Следовательно, на Карягину Н.Г. распространяются положения Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 ст. 7 названного Закона, право на трудовую пенсию имеют женщины достигшие возраста 55 лет.

Вместе с тем, Законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан.

Так, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 названного закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения женщинами возраста 55 лет, если они являются лицами, осуществлявшими лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах.

Пунктом 3 указанной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п.1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 во исполнение ст. 28 вышеуказанного Федерального закона были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Как видно из обжалуемого истцом решения от № 157 от 23.03.2011г. и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав гражданами, причиной отказа истцу в назначении досрочной пенсии по старости послужило отсутствие необходимой продолжительность стажа лечебной деятельности составляющего, по мнению комиссии 19 лет 3 месяца 7 дней.

При этом Карягиной Н.Г. отказано во включении в льготный стаж, периодов работы с периоды работы с 09.10.2000г. по 16.03.2003г., с 27.04.2003г. по 07.08.2005г., 21.08.2005г. по 16.03.2008г., 27.04.2008г. по 31.05.2008г. в должности врача - акушера-гинеколога в гинекологическом отделении муниципального медицинского предприятия «Лечебно консультативный центр г. Саратова», с 01. 06. 2008г. по 24.10.2010г. в должности врача - акушера-гинеколога в гинекологическом отделении муниципального медицинского унитарного предприятия «Лечебно консультативный центр г. Саратова», а так же зачесть в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.03.1984г. по 31.07.1984г., с 15.11.1993г. по 23.11.1993г., с 01.03.1994г. по 15.04.1994г., с 17.10.1994г. по 28.10.1994г., с 01.04.1998г. по 01.06.1998г. с 17.03.2003г. по 26.04.2003г., с 17.03.2008г. по 26.04.2008г.

Мотивом отказа, послужило отсутствие одного из необходимых условий для исчисления стажа в льготном порядке - в определенных лечебных учреждениях поименованных в списках, Карягина Н.Г. работала не в учреждении, а занимала должность в коммерческом предприятии.

Пленум Верховного Суда от 25 декабря 2005г. № 25 в п.9 своего постановления указал, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года N 11-П положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет.

Согласно Уставу муниципального медицинского унитарного предприятия «Лечебно-консультативный центр г. Саратова», п.1.1 предприятие является правопреемником Лечебно-консультативного центра г.Саратова созданного Октябрьским районным Советом г. Саратова 27.11.1990г. (регистрационный номер №83) и зарегистрированного администрацией г.Саратова 28.11.1990г. как муниципальное медицинское предприятие. Предприятие учреждено от лица муниципального образования уполномоченным представителем собственника -комитетом по управлению имуществом города Саратова.

В силу п.2.1. предприятие создано в целях сохранения и укрепления здоровья обслуживаемого населения, п.2.2 определена деятельность предприятия как оказание высококвалифицированной медицинской (лечебно-консультативной) помощи населению и проведению мероприятий по профилактике заболеваний, согласно п.2.3. основные направления деятельности предприятия внедрение в практику обслуживания населения современных методов диагностики, лечения, оздоровления и рекреации на основе достижения медицинской науки и техники, в силу п.2.4 предприятие осуществляет виды деятельности такие как медицинские консультации и лечение в области общей и специальной медицины, предоставляемые врачами общего профиля, врачами специалистами и хирургами.

Из справки, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий № 1351 от 25 октября 2010г., установлено, что истец с 09.10.2000г. по настоящее время работает врачом акушером-гинекологом в ММУП «ЛКЦ г. Саратова».

Приказом Саратовского управления отдела здравоохранения от 12.11.1990г. №139 первая хозрасчетная поликлиника Саратовского отдела здравоохранения преобразована в «Лечебно-консультативный центр г.Саратова». Переименование не повлияло на изменение целевого назначения, основная цель-оказание квалифицированной медицинской помощи. До настоящего времени данная организация подведомственна городскому комитету здравоохранения г.Саратова. У нее имеется лицензия на осуществление исключительно медицинской деятельности. В соответствии с прилагаемым штатным расписанием, возглавляет данное учреждение главный врач со специальным профессиональным образованием, который подчиняется непосредственно председателю комитета здравоохранения г. Саратова. Также в штатном расписании указано, что медперсонал учреждения соответствует по полноте содержания любому лечебному учреждению.

Согласно п. 2.1 должностной инструкции врача акушера-гинеколога истец оказывает квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике, в силу п. 2.4 в соответствии с установленными правилами и стандартами назначает и контролирует необходимое лечение.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что указание в наименовании «Лечебно-консультативного центра г. Саратова» как предприятие, а не учреждение не влияет на характер медицинской деятельности истца, а значит, не исключает ее права на назначение досрочной пенсии по старости. Поэтому спорные периоды подлежат включению в стаж лечебной деятельности.

Суд, не соглашаясь с правомерностью отказа ответчика во включении в льготном исчислении трудового стажа истца, дающего право на досрочную пенсию периодов нахождения на курсах повышения квалификации, исходит из следующего

При исчислении страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.01 г.) и(или) стажа на соответствующих видах работ, в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27 и 28 Закона от 17.12.01 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно- полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Статья 236 КЗоТ Российской Федерации и ст.ст. 212, 303 Трудового Кодекса Российской Федерации устанавливают, что обязательному государственному социальному страхованию подлежат все работники. Согласно действовавшим до 2001 года федеральным законам о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, а также части второй Налогового кодекса Российской Федерации, которым введен единый социальный налог, налогоплательщиками признавались и признаются работодатели (независимо от их организационно-правовой формы), которые производят оплату труда наемных работников.

Отсюда следует, что финансовая база, выступающая материальной государственной гарантией права каждого на социальное обеспечение в случаях и на условиях, установленных законом, создается работодателями-налогоплательщиками, у которых трудятся медицинские работники.

Таким образом, пенсии за выслугу лет предоставляются за счет средств государственного пенсионного страхования. При этом ни КЗоТ Российской Федерации, ни Трудовой кодекс РФ, ни Законы Российской Федерации « О государственных пенсиях в РФ» «О трудовых пенсиях в РФ» и « О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» не делают каких-либо изъятий по государственному пенсионному обеспечению в отношении работников направленных лечебными учреждениями на курсы повышения квалификации.

Это означает, что медицинские работники, направленные на курсы повышения квалификации имеют право на государственное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 184 КЗоТ РФ, для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, администрация предприятия, учреждения, организации организует индивидуальное, бригадное, курсовое, и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с Типовым положением о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и ВЦСПС от 18 июня 1988года, организация, учреждение устанавливают периодичность и последовательность прохождения различных видов и форм обучения. Типовое положение предусматривает и такой вид профессионального обучения как повышение квалификации. Повышение квалификации специалистов организуется в целях обновлениях их теоретических и практических знаний и осуществляется на основе договоров, заключаемых общеобразовательными учреждениями с организациями всех видов и форм собственности. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течении всей трудовой деятельности работников. Периодичность устанавливается работодателем.

Согласно положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516, согласно которых, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.ст. 112, 240-1, 243 КЗОТ РФ, действующих на момент обучения истца на курсах повышения квалификации до введения в действие Трудового кодекса РФ, и ст.ст 187, 196 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.

По смыслу положений, закрепленных в ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, правом на занятие медицинской деятельностью наделены лица, получившие высшее образование в Российской Федерации и имеющие диплом и специальные звания, а также сертификат специалиста, который выдается на основании дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Таким образом, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника, которое проводится по усмотрению работодателя и на основании его приказов. При направлении работников на повышение квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж, работодатель производит страховые отчисления в пенсионный фонд.

Судом установлено, что в спорный период истец направлялась на курсы повышения квалификации, что не оспаривается сторонами и подтверждается документами, представленными работодателем. В период нахождения на курсах повышения квалификации, истцу начислялась заработная плата, в пенсионный фонд производились соответствующие страховые отчисления, доказательств обратному не представлено.

Изложенное, позволяет суду удовлетворить требования истца, касающиеся периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 157 от 28.03.2011г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.

Признать за Карягиной Натальи Георгиевны право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в течение 30 лет с 16.11.2010 года в соответствие с подпунктом 20 пунктом 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова зачесть Карягиной Наталье Георгиевне в трудовой стаж для назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы с 09.10.2000г. по 16.03.2003г., с 27.04.2003г. по 07.08.2005г., 21.08.2005г. по 16.03.2008г., 27.04.2008г. по 31.05.2008г. в должности врача -акушера-гинеколога в гинекологическом отделении муниципального медицинского предприятия «Лечебно консультативный центр г. Саратова», с 01. 06. 2008г. по 24.10.2010г. в должности врача-акушера-гинеколога в гинекологическом отделении муниципального медицинского унитарного предприятия «Лечебно консультативный центр г.Саратова», а так же зачесть в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02. 03. 1984г. по 31. 07.1984г., с 15.11.1993г. по 23.11.1993г., с 01.03.1994г. по 15.04.1994г., с 17.10.1994г. по 28.10.1994г., с 01.04.1998г. по 0106.1998г. с 17.03.2003г. по 26.04.2003г., с 17.03.2008г. по 26.04.2008г.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу Карягиной Натальи Георгиевны расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района города Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения 10 июня 2011 года.

Судья                                                                                                              И.М. Садовая