Дело № 2-1540/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2011 года                                                                              г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Литвинова М.В.,

при секретаре Лосенковой С.А..

с участием представителя истца - Кононистовой А.Ю.,

представителя ответчика Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Маркеловой Д.А.,

представителя третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Животиковой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Трифонова Романа Анатольевича к Комитету по землеустройству и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица - Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об обязании внести изменения в пункт 1.1 договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 15.04.2008 г. № 274, № 275 в части указания вида разрешенного использования земельного участка, указав вид разрешенного использования земельных участков - для размещения домов многоэтажной жилой застройки,

УСТАНОВИЛ:

Трифонов Р.А. обратился в суд с иском к Комитету по землеустройству и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», третье лицо - Администрация муниципального образования «Город Саратов» об обязании внести изменения в пункт 1.1 договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 15.04.2008 г. № 274, № 275 в части указания вида разрешенного использования земельного участка, указав вид разрешенного использования земельных участков - для размещения домов многоэтажной жилой застройки, обосновывая требования тем, что истец выступает арендатором в договоре №275 аренды (заключен на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-2123-р от 07.04.2008 г.), находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:02 03 31:0036, общей площадью - 6876 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4, б\н(срок аренды 25 лет), в договоре № аренды (заключен на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-2123-р от 07.04.2008 г.), находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:02 03 31:0035, общей площадью - 6875 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4, б/н (срок аренды 25 лет). Право аренды приобретено истцом в отношении: земельного участка с кадастровым номером № на основании договора замены стороны в обязательстве, заключенного с Балдиной Е.В. 20.05.2008 г., и зарегистрированного в Управлении федеральной регистрационной службы по Саратовской области 29.05.2008 г., а также земельного участка с кадастровым номером № на основании договора замены стороны в обязательстве, заключенного с Белай Д.С. 19.05.2008 г. и зарегистрированного в Управлении федеральной регистрационной службы по Саратовской области 29.05.2008 г. В соответствии с пунктом 1.1 договора № 274 от 15.04.2008 г., пунктом 1.1 договора №275 от 15.04.2008 г. вышеуказанные земельные участки предоставлены в аренду для строительства торгово - административного комплекса. 27.04.2010 г. решением Саратовской городской Думы № 50-595 на основании заключений о результатах публичных слушаний (протокол № 17 заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от 30.10.2009 г.), утверждены изменения в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с которым данные земельные участки отнесены к территориальной зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-1). 09.09.2010 г. Трифонов Р.А. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении сведений о разрешенном виде использования данных земельных участков. Из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству от 28.09.2010 г. № 1576/014 следует, что согласно карте градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» (пункт 37 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - «Правила»), утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280), указанные земельные участки расположены в пределах территориальной зоны многоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-1). Для данной территориальной зоны разрешенный вид использования земельного участка «многоквартирные многоэтажные жилые дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) пристроенными нежилыми помещениями» является основным (код 1.11 таблицы 5. Пункта 42 Правил). Это соответствует пункту 1 приложения №1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 г. № 270-П (земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки). Руководствуясь заключением Комитета по архитектуре и градостроительству 11.10.2010 г. Управление Росреестра по <адрес> поставило на кадастровый учет данные земельные участки с разрешенным видом использования - для размещения домов многоэтажной жилой застройки, о чем свидетельствует в отношении земельного участка с кадастровым номером № - кадастровый паспорт земельного участка от 11.10.2010 года №; в отношении земельного участка с кадастровым номером № - кадастровый паспорт земельного участка от 11.10.2010 года №. Поскольку в связи с принятием Закона Саратовской области от 07.10.2009 г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» утратила силу статья 4 Закона «О земле», предоставлявшая Комитету по управлению имуществом Саратовской области право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение данными земельными участками осуществляет орган местного самоуправления. Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 г. № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Саратовской области. Заключение, изменение, расторжение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельных участков от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (в редакции Решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-633 "О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 10.07.2009 N 42-492 "О Положении о комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов»). Руководствуясь вышеуказанными нормативными актами и заключением Комитета по архитектуре и градостроительству в октябре 2010 года Трифонов Р.А. направил в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» заявление с просьбой внести изменения в договоры аренды земельных участков № 275 от 15.04.2008 года и №274 от 15.04.2008 года в части разрешенного использования, заменив «для строительства торгово-административного комплекса» на «для размещения домов многоэтажной жилой застройки». Комитет по землепользованию и градостроительству письмом от 14.12.2010 года № 02-07/07-19342 о рассмотрении обращения отказал в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков от 15.04.2008 г. № 274, № 275, в связи с отсутствием оснований. В своем письме Комитет указал, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 33.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, при условии соблюдения требований пунктов 33.4.1-33.4.3 Правил. После чего 15.12.2010 г. Трифонов Р.А. направил в Комитет по землепользованию и градостроительству повторное предложение заключить соглашения к договорам аренды земельных участков от 15.04.2008 г. № 274, № 275, которыми предусмотреть изменение вида разрешенного использования арендуемых Трифоновым Р.А. земельных участков, заменив «для строительства торгово-административного комплекса» на «для размещения домов многоэтажной жилой застройки». К предложению о заключении соглашений Трифонов Р.А. приложил их проекты. Однако Комитет по землепользованию и градостроительству отказал Трифонову Р.А. в заключении вышеуказанных соглашений и письмом от 25.02.2011 года, полученным Трифоновым Р.А. 05.03.2011 г. сообщил, что Земельным кодексом Российской Федерации установлен особый порядок приобретения права на земельные участки для жилищного строительства, а именно - аукционная процедура предоставления земельных участков, в связи с чем внесение изменений в договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков №274 от 15.04.2008 года, №275 от 15.04.2008 года, в части разрешенного вида использования земельного участка с - «для строительства торгово-административного комплекса» на - «для размещения домов многоэтажной жилой застройки», будет противоречить вышеуказанным нормам действующего законодательства. С отказом Комитета по землепользованию и градостроительству в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды находящихся в государственной собственности земельных участков №274 от 15.04.2008 года, №275 от 15.04.2008 года об изменении вида разрешенного использования Трифонов Р.А. не согласен, поскольку Трифонов Р.А. ходатайствовал об изменении вида разрешенного использования уже предоставленных ему земельных участков. Указание в отказе на необходимость проведения аукциона по предоставлению земельных участков для жилищного строительства не основано на законе, поскольку земельные участки уже обременен правом аренды.

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 02.06.2011 г. по делу в качестве третьих лиц привлечены - Комитет по управлению имуществом г. Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

При рассмотрении данного дела в судебном заседании на обсуждение был поставлен вопрос о направлении дела по подсудности в Заводской районный суд г. Саратова, в связи с тем, что исковое заявление Фрунзенским районным судом г. Саратова принято с нарушением правил подсудности по месту нахождения ответчика.

Представитель ответчика Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Маркелова Д.А., действующая по доверенности, полагает, что данное дело должно быть рассмотрено по месту нахождения земельного участка, поскольку фактически истец просит внести изменения в договор в части вида разрешенного использования земельного участка, однако Комитет с данным иском не согласен и полагает, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка (земельный участок выделялся под строительство торгово-административного комплекса) на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Полагает, что должны быть проведены публичные слушания в порядке, определенном правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, в связи с чем оснований для заключения дополнительных соглашений к договором не имеется.

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» пояснила, что данный спор не может быть рассмотрен Фрунзенским районным судом г. Саратова. Истец должен был предъявлять исковые требования в Арбитражный суд Саратовской области, поскольку использование истцом земельного участка связано с получением экономической выгоды - использование торгово - административного комплекса по назначению или же продажа квартир в многоэтажном жилом доме, так как любой из созданных объектов предполагает его использование не для личных целей, в связи с чем дело подлежит прекращению в порядке статьи 220 ГПК РФ, после разрешения вопроса о подсудности. Вопрос о рассмотрении дела по месту нахождения земельного участка оставляет на усмотрение суда, не отрицая, что более правильное рассмотрение спора - Заводской районный суд г. Саратова, где расположен земельный участок, поскольку фактически разрешается вопросах о праве использования данного земельного участка.

Представитель истца Кононистова А.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против направления дела по подсудности, поскольку считает, что иск предъявлен на законных основаниях по месту нахождения юридического лица, являющегося ответчиком по делу и спора о праве на арендованные земельные участки не имеется. Истец лишь просит внести изменения в договор и определить вид разрешенного использования земельных участков - для размещения домов многоэтажной застройки, так как земельный участок уже предоставлен. Трифонову Р.А. следует привести в соответствии с законом договоры аренды земельных участков и использовать их по назначению, в связи с чем не согласна с тем, что на спорные земельные участки распространяется аукционная процедура. и они подлежат продаже исключительно с торгов.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрация муниципального образования «Город Саратов», Администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, об уважительной причине неявки суд не известили. Истец Трифонов Р.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие, доверив представлять интересы представителю Кононистовой А.Ю., действующей на основании доверенности, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц в прядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Поскольку в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.       

В соответствии со статьей 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) иски о правах на земельные участки предъявляются в суд по месту нахождения земельных участков.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения. Иски о праве на строения, земельные участки, иные объекты недвижимости (указанные в статье 30 ГПК РФ) - это иски, связанные с арендой, залогом, владением, собственностью, иными вещными правами на подобного рода объекты недвижимости.

При рассмотрении возникших спорных правоотношений, судом установлено, что при подаче искового заявления истец определил место рассмотрения заявленного иска - Фрунзенский районный суд г. Саратов, то есть по месту нахождения ответчика. Однако, исходя из характера заявленных требований, фактически усматривается спор о праве использования спорных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, б/н (<адрес>), поскольку истец просит изменить вид разрешенного использования земельных участков с - «строительства торгово-административного комплекса» на - «размещение домов многоэтажной жилой застройки». Пользование подразумевает правомочие, позволяющие фактически контактировать с земельным участком (ходить по участку, работать на нем, возводить не запрещенные его разрешенным использованием здания и сооружения, разрабатывать недра в соответствии с лицензионным соглашением), получать плоды и т.д. Таким образом, судом установлено, что фактически заявлен спор о праве использования данного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 33 ГПК РФ, суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Спорные земельные участки находятся на территории Заводского района г. Саратова по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, б/н, следовательно, дело подлежит передаче по подсудности в суд по месту нахождения спорного имущества.

Руководствуясь ст. 30, п. 3 ч.2 ст. 33, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Гражданское дело № 2- 1540/2011 по иску по исковому заявлению Трифонова Романа Анатольевича к Комитету по землеустройству и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица - Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об обязании внести изменения в пункт 1.1 договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 15.04.2008 г. № 274, № 275 в части указания вида разрешенного использования земельного участка, указав вид разрешенного использования земельных участков - для размещения домов многоэтажной жилой застройки, направить по подсудности в Заводской районный суд г. Саратова.

На определение может быть подана частная жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения определения через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Судья: