Дело № 2-1436/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2011 года                                            г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Аршиновой Е.В., при секретаре Тукашовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску Савкина Руслана Геннадиевича к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольную постройку - гараж,

УСТАНОВИЛ:

Савкин Р.Г. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольную постройку - гараж, ссылаясь на то, что в <адрес>, возле жилого дома № №, б/н расположены самовольные постройки - гаражи литера №, площадью - 499,3 кв.м, № площадью - 441,4 кв.м, № площадью - 412,2 кв.м, № площадью - 547,5 кв.м, № площадью - 542,7 кв.м; № площадью - 152,2 кв.м, которые составляют Гаражно-строительный кооператив «Ущелье». Гараж Савкина Р.Г. с погребом № № (литера №), общей площадью - 22,3 кв.м, 2003 года постройки.

Согласно техническому паспорту нежилых помещений гаражу присвоен инвентарный номер №. Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Гаражно-строительный кооператив «Ущелье» был создан 03.12.1993 г., земельный участок площадью - 0,4347 га, был предоставлен на праве аренды. Земельный участок (кадастровый номер №), на котором возведены самовольные постройки, находится в государственной собственности, что подтверждается Кадастровым планом земельного участка от 14.07.2008 г. Из письма Комитета по архитектуре и градостроительству от 21.05.2010 г. следует, что Комитет считает возможным в судебном порядке рассмотреть дело о признании права собственности на самовольные строения - гаражи лит. №, расположенные по адресу: <адрес>, возле жилого дома № №, в том числе и на гараж с погребом № № (литер №). В письме от 25.11.2010 г. Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» указывает на свое согласие предоставить земельный участок ГСК «Ущелье» на испрашиваем праве, в случае признания права собственности на ГСК «Ущелье» на самовольную постройку, расположенную на земельном участке по адресу расположения ГСК «Ущелье». В соответствии с техническим заключением обследования основных строительных конструкций, строительные работы по возведению гаражей (литера № литера №, литера № литера №, литера №, литера №) выполнены без нарушения требований строительных норм и правил на производство работ. Пай владельцами гаражей ГСК выплачен в полном объеме. Согласно техническому паспорту на нежилое помещение, выданному МУП Городское Бюро Технической инвентаризации, гаражи имеют статус - завершенные строительством. В соответствии с письмом отдела государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г.Саратова, требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации нежилых строений, а именно - гаражно-строительный кооператив, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, возле жилого дома № 206, соблюдены. Роспотребнадзор по Саратовской области в письме № 1268 от 10.04.2009 г., изучив предоставленные документы, счел возможным согласовать эксплуатацию гаражей ГСК «Ущелье». Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», эксплуатация гаражей ГСК «Ущелье», соответствует требованиям СанПинов, в связи с чем истец обратился в суд с иском и просит признать за Савкиным Русланом Геннадиевичем право собственности на самовольную постройку гараж с погребом № № (литера №), общей площадью - 22,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Зенченко Г.Д. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, дополнив исковое заявление тем, что Гаражно-строительный кооператив «Ущелье» был создан 03.12.1993 г., земельный участок площадью - 0,4347 га предоставлен на праве аренды. Земельный участок (кадастровый номер №), на котором возведены самовольные постройки, находится в муниципальной собственности. В письме от 21.05.2010 г. Комитет по архитектуре и градостроительству сообщил, что считает возможным в судебном порядке рассмотреть дело о признании права собственности на самовольные строения - гаражи литеры №, в том числе и на гараж № № (литер №). В письме от 25.11.2010 г. Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» указывает на свое согласие предоставить земельный участок ГСК «Ущелье» на испрашиваем праве, в случае признания права собственности на ГСК «Ущелье» на самовольную постройку. В соответствии с техническим заключением обследования основных строительных конструкций строительные работы по возведению гаражей (литера № литера № литера № литера №, литера № литера № выполнены без нарушения требований строительных норм и правил на производство работ. Пай истцом ГСК выплачен в полном объеме. Согласно техническому паспорту на нежилое помещение, выданному МУП Городское Бюро Технической инвентаризации, гаражи имеют статус - завершенные строительством. В соответствии с письмом отдела государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г.Саратова, требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации нежилых строений, а именно - гаражно-строительный кооператив, расположенный по адресу: <адрес>, соблюдены. Кроме того, в сообщении от 06.05.2011г. указывает на то, что при обследовании указанных выше гаражей с выходом на место, нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан не выявлено. Роспотребнадзор по Саратовской области в письме № 1268 от 10.04.2009 года, изучив предоставленные документы, счел возможным согласовать эксплуатацию гаражей ГСК «Ущелье». Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», эксплуатация гаражей ГСК «Ущелье», расположенных по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СанПинов. Согласно техническому заключению от 2011 г. ООО «Комплекс - КК и К», гаражи возведены на участке, расположенном в подножии оползневого склона на древней оползневой террасе, в настоящее время находящейся в стабилизированном состоянии. При строительстве гаражей в соответствии с особыми условиями Управления Государственного архитектурно-строительного надзора Горно-геологического отдела г.Саратова по согласованию отвода земельного участка от 25.06.1996 г. выполнены противооползневые мероприятия, в связи, с чем просит иск удовлетворить.

Ответчик - Администрация муниципального образования «Город Саратов», третьи лица - Гаражно-строительный кооператив «Ущелье», Администрация Фрунзенского района Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, и, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно пункту 2 статьи 8 права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Как следует из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей производится после получения в установленном законодательством порядке разрешений на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Порядок приемки в эксплуатацию объектов регламентируется статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Форма разрешения на строительство и форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 г. № 698.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Фрунзенского районного совета народных депутатов № 111 от 22.04.1992 г. утверждено решение общего собрания жильцов от 26.01.1992 г. № 1 об организации кооператива по строительству погребов с хозблоками в районе жилого дома № 206 по ул. Шелковичной (Октябрьское ущелье), присвоено ему название «Ущелье».

На основании Постановления Администрации г.Саратова № 250-9 от 05.05.1998 г. кооперативу «Ущелье» по строительству и эксплуатации коллективных хозблоков и гаражей для индивидуальных владельцев, зарегистрированному администрацией г.Саратова 03.12.1993г., регистрационный №01242138, предоставлен в краткосрочную аренду сроком на один год земельный участок площадью - 0,4347 га, занимаемый гаражами боксового типа по улице <адрес> во Фрунзенском районе.

Из особых условий согласования отвода земельного участка ГСК «Ущелье» от 25.06.1996г., утвержденных Управлением Государственного архитектурно-строительного надзора Горно-геологического отдела, видно, что на 1996 год осуществлена самовольная застройка участка комплексом гаражей, согласована краткосрочная аренда земельного участка на 1 год, в границах существующей застройки, с условием разработки и реализации проекта благоустройства территории и проведения необходимых противооползневых мероприятий, в том числе устройства нагорной водоотводящей канавы, устройство подпорных стенок, засыпки пазух между стенами гаражей и уступом склона суглинистым грунтом с уплотнением, организованного отвода поверхностного стока с территории участка. 14.04.1999 г. указанные условия продлены.

Из кадастрового плана земельного участка от 14.07.2008 г. следует, что земельный участок (кадастровый номер №), на котором возведены самовольные постройки, находится в государственной собственности. Однако в настоящее время земельный участок, на котором расположены гаражи, находится в муниципальной собственности в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Закона Саратовской области от 07.10.2009 г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность не разграничена, переданы органам местного самоуправления.

Так, статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города, которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган, Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы, администрация муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительный орган, контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий. Статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладают органы местного самоуправления.

Из справки ГСК «Ущелье», а также членской книжки кооператива «Ущелье» по строительству и эксплуатации частных гаражей и хозблоков при Администрации г.Саратова усматривается, что истец является членом ГСК «Ущелье» занимает гараж № 35 (литер Г4), общей площадью - 22,3 кв.м., который расположен по адресу: <адрес>. Паевой взнос на строительство гаража истцом выплачен полностью.

Из справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций № № от 06.04.2011 года следует, что на 06.04.2011 года Савкин Р.Г. не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с законом Российской Федерации.

Согласно кадастровому и техническому паспорту МУП «Городское Бюро Технической Инвентаризации» от 14.10.2010 г. на земельном участке по адресу: <адрес>, расположены: гаражный бокс с погребом № №, общей площадью - 22,3 кв.м, на первом этаже, Литера № инвентарный номер №, стоимостью 65 743 руб., которым пользуется Савкин Р.Г. Указанный гараж возведен истцом за свой счет, что никем не оспаривается.

Из технического заключения ООО «Качество» по результатам обследования проведенного за 2009г., и ООО «Комплекс-КК и К» за 2011 г., имеющих лицензию следует, что гаражи Литер №, расположенные по адресу: <адрес>, имеют в плане прямоугольную форму. Нежилые строения гаражей построены в 2003 году. Площадь застройки - 547,5 кв.м Фундаменты - ленточные, бетонные на естественном основании. Стены - силикатный кирпич на цементно-песчанном растворе, толщиной - 120 мм., 250 мм и 380 мм. Полы монолитные, бетонные с цементной стяжкой. Перекрытие - сборные, пустотные, железобетонные плиты перекрытия по серии ПК. Кровля - плоская, мягкая, рулонная на битумной основе по керамзитобетонной стяжке. Дверные проемы - металлические, двупольные, листовое железо по каркасу из металлического уголка. Погреба (Литер №) имеют в плане прямоугольную форму. Фундаменты - керамический кирпич на цементно-песчаном растворе, стены - керамический кирпич, толщиной - 120 мм. Полы - земляные. Перекрытие - железобетонные плиты перекрытия заводского изготовления, с земляной засыпкой. Все конструкции погребов находятся в удовлетворительном состоянии. Для строительства гаражей использованы материалы и готовые изделия, удовлетворяющие требованиям соответствующих ГОСТов. При обследовании существенных дефектов и повреждений не обнаружено.

В ходе проведенного обследования установлено, что строительные конструкции нежилых строений гаражей с погребами находятся в удовлетворительном состоянии с физическим износом 0 %, соответствуют требованиям СНиПов и их фактическое состояние обеспечивает безопасную эксплуатацию нежилых строений, не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Все гаражи ГСК «Ущелье» возведены на участке, расположенном в подножии оползневого склона на древней оползневой террасе, в настоящее время находящейся в стабилизированном состоянии. При строительстве гаражей, в соответствии с особыми условиями Управления Государственного архитектурно-строительного надзора Горно-геологического отдела г. Саратова по согласованию отвода земельного участка от 25.06.1996 г., выполнены противооползневые мероприятия, в том числе устройство нагорной водоотводящей канавы, возведена подпорная стена, пазухи между склонами гаражей и уступом склона засыпаны суглинистым грунтом с уплотнением, поверхностный сток отведен с территории участка, занимаемым гаражами. Склоны земельного участка укреплены кустарниками и деревьями. Имеются два въезда на территорию гаражей, твердое покрытие проездов и проездных путей к ГСК. Имеется подъездная асфальтобетонная дорога от гаражей до выезда на основные магистрали. Данные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Как следует из Экспертного заключения от 24.02.2009 г. № 630, выданного Центром гигиены и эпидемиологии в Саратовской области, гаражи ГСК «Ущелье» построены без нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Эксплуатация гаражей соответствует требованиям СанПиН 2.2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Новая редакция), СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

О наличии судебных споров относительно предмета иска, также нарушения прав и охраняемых законом интересов третьи лиц, судом не установлено.

Согласно письму Отдела государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г. Саратова № 18 от 30.01.2009 г. требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации нежилых строений, расположенных в ГСК «Ущелье», соблюдены. Кроме того, в сообщении от 06.05.2011г. Отдел государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г. Саратова указывает на то, что при обследовании указанных выше гаражей с выходом на место, нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан не выявлено.

В соответствии с Уставом ГСК «Ущелье», членами кооператива могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. Строительство гаражей велось на собственные средства членов кооператива, которые в свою очередь состоят из вступительных взносов членов кооператива, членских взносов, взносов на хозяйственные расходы по подготовке строительства и строительства гаражных боксов и содержание прилегающей территории взносов на оплату коммунальных услуг, согласно счетам, прочих взносов. Органом управления кооперативом является Общее собрание членов кооператива и Правление кооператива. Главным направлением деятельности кооператива является эксплуатация гаражных боксов, принадлежащих членам кооператива на праве собственности, а также их строительство и благоустройство.

Так как строительство гаражей в кооперативе велось на денежные средства, внесённые в качестве паевого взноса членами кооператива, и на них оплачены строительные материалы, работы по строительству, что никем не оспаривается, то, в случае полного внесения паевых взносов, истцы, в силу части 4 статьи 218 ГК РФ, приобрели право собственности на гаражные боксы. Факт внесения истцами паевого взноса в полном объеме ГСК «Ущелье» признается и никем не оспаривается.

Согласно справки, имеющейся в материалах дела, Гаражно-строительный кооператив «Ущелье» полагает возможным удовлетворить требования истца, указывая на то, что Савкин Р.Г. является членом ГСК «Ущелье» паевой взнос за гаражный бокс выплачен в полном объеме, задолженностей по оплате членских взносов не имеется

В судебном заседании установлено, что Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» считает возможным рассмотрение в суде вопроса о признании права собственности на самовольные строения - гаражи, расположенные по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 222 ГК РФ, что подтверждается письмом № № от 25.11.2010 г.

Кроме того, согласно сообщению № № от 24.02.2011 г. Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в архиве комитета имеется съемка (топографический материал) 1997 г., согласно которой на данном земельном участке зафиксировано начало строительства гаражных боксов. Данный Комитет не представил возражений относительно заявленных требований.

При этом, Комитетом по архитектуре и градостроительству в сообщении от 21.05.2010г. №1528/03-Ф указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года №№, рассматриваемые гаражи находятся в территориальной зоне ИТ -1 (зоны предприятий, городского транспорта, магистральных улиц, дорог и объектов коммунального хозяйства).

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество возникает не в момент его изготовления или создания, а только после регистрации в установленном законом порядке.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями) недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Таким образом, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество.

Статья 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с последующими изменениями и дополнениями, указывает на то, что государственная регистрация права возможна при наличии судебного решения, в резолютивной части которого содержится указание о признании права собственности на определенный объект за конкретным лицом, в связи, с чем суд полагает возможным, с учетом имеющихся в деле доказательств, признать за истцом право собственности на спорный объект. При этом считает возможным не взыскивать с ответчиком государственную пошлину, поскольку истец не настаивает на взыскании судебных расходов.       

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Савкиным Русланом Геннадиевичем право собственности на гараж с погребом № № (литер №), общей площадью - 22,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней, с момента изготовления мотивированного решения 14 июня 2011 года.

Судья:           Е.В. Аршинова