дело № 2-1429/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 июня 2011 года г. Саратов Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствую щего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Кругловой О.В., с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Андреева И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в интересах Невской Нины Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о возложении обязанности производить начисление ежемесячной денежной выплаты и размера базовой части пенсии, как инвалиду первой группы и выплачивать их в указанном размере, УСТАНОВИЛ: Первый заместитель прокурора Кировского района г. Саратова, действуя в интересах Невской Н.Н.обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконными действия по начислению единовременной денежной выплаты и размера базовой части пенсии, а также их выплате, как инвалиду второй группы и возложения обязанности производить начисление единовременной денежной выплаты иразмера базовойчасти пенсии, как инвалиду первой группы. В судебном заседании прокурор и Невская Н.Н. отказались от требований в части признания незаконными действий ответчика по начислению ежемесячной денежной выплаты и размера базовой части пенсии, а также их выплате, как инвалиду второй группы. Отказ в этой части был принят судом. В остальной части иск поддержали. В обоснование которого указывают на то, что Невская Н.Н. с 16 декабря 1991 года является инвалидом второй группы (причина инвалидности - общее заболевание). 5 ноября 2002года вторая группа инвалидности установлена истице пожизненноВ соответствии с данной выпиской Невская Н.Н. является нетрудоспособной. В соответствии с п.2.1.2 приложения к Постановление-Приказ Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29 января 1997 года№ 1/30 "Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы" критерием для установления второй группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию: способности к трудовой деятельности третьей, второй степеней. Согласно п. 12 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 535 от 22 августа 2005года «Об утверждении классификаций критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» критерием установления 3 степени ограничения способности к трудовой деятельности является нарушение здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящие к полной неспособности к трудовой деятельности, в том числе в специально созданных условиях, или противопоказанноетрудовой деятельности. Таким образом, на момент медико-социальной экспертизы Невской Н.Н. установлена вторая группа инвалидности, при этом она признана нетрудоспособной, то есть имела утрату способности к трудовой деятельности третьей степени. В соответствии с п.1 ч.2 ст.28.1. Федерального закона № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года№ 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 1 400 руб. Данные изменения вступают в законную силу с 1 января 2005года. Редакция указанной статьи изменена Федеральным законом от 24 июля 2009 года№ 213-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», вступающий в силу с 1 января 2010года, в связи с этим ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: инвалидам I группы - 2 162 руб.; инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 руб.; инвалидам III группы - 1 236 руб.. В связи с указанным по мнению прокурора Невской Н.Н. в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2009 года ежемесячная денежная выплата должна производится как инвалиду, имеющему третью степень ограничения способности к трудовой деятельности в размере 1400 руб. ежемесячно. Однако, по информации ответчика указанные выплаты в данные периоды ей осуществлялись как инвалиду имеющему вторую степень ограничения способности к трудовой деятельности в размере 1000 руб.. Согласно п.1 ч.1 ст. 15 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 14 февраля 2005 года№3-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005 году" размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается в следующих суммах: при III степени - 1 800 руб. в месяц; при II степени - 900 руб. в месяц; при I степени - 450 руб. в месяц. Указанные положения закона вступили в силу с 1 января 2005года, и действовали до 31 декабря 2009года в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 года№ 21 З-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховыхвзносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" Невской Н.Н., в период времени с 1 января 2005года по 31 декабря 2009года имеющей ограничение трудоспособности третьей степени необоснованно начисляется размер базовой пенсии как лицу, имеющему утрату трудоспособности второй степени, что является в два раза ниже положенных выплат. В соответствии с ч.4 ст.31 Федерального закона от 17 декабря 2001 года№ 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г., 3 июня 2006 г., 24 сентября, 1 ноября, 1 декабря 2007 г., 30 апреля, 22 июля, 22, 30 декабря 2008 г., 28 апреля, 29, 30 июня, 24 июля, 27 декабря 2009 г., 27 июля 2010 г.) при установлении до 1 января 2004 года трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с настоящим Федеральным законом лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются соответственно I, II и III группы инвалидности. Таким образом, Невской Н.Н., имеющей ограничение способности к трудовой деятельности III степени, с 1 января 2010года единовременная денежная выплата и размер базовой части пенсии должны предоставляться как инвалиду I группы. Однако ответчик указанные выплаты осуществлял, как инвалиду II группы. Представители Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова иск непризнали. В обоснование своих возражений указывают на то, что трудовые пенсии устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 года. До 1 января 2010 года базовая часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливалась в твердом размере, предусмотренном ст. 15 указанного Федерального закона, в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности. Инвалидам II степени ограничения способности к трудовой деятельности размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности с 1 января 2002 года составлял 450 руб. До 1 января 2004 года учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы при освидетельствовании граждан устанавливалась группа инвалидности (I, II, III), а после 1 января 2004 года наряду с группой инвалидности устанавливалось ограничение способности к трудовой деятельности I, II или III степени, определяемое по медицинским показаниям. Согласно ст. 31 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ при установлении до 1 января 2004 г. пенсий, полагающихся в соответствии с данным Федеральным законом, липам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени, применялись соответственно I, II и III группы инвалидности (пенсия при второй группе инвалидности устанавливается в размерах, определенных для граждан, имеющих II степень ограничения способности к трудовой деятельности). Таким образом, названной нормой был определен порядок установления пенсий гражданам, которым инвалидность установлена до 1 января 2004 года и степень ограничения способности к трудовой деятельности в силу действующего законодательства не устанавливалась. Переосвидетельствование инвалидов, группа инвалидности которым до 1 января 2004 года установлена бессрочно, независимо от их способности к трудовой деятельности, для вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности не производилось, кроме как по их личному заявлению или заявлению их законных представителей. Размеры ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) инвалидам устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ). Размер ежемесячных денежных выплат до 1 января 2010 года зависел от степени ограничения способности к трудовой деятельности. Группа инвалидности и заключение об условиях и характере труда, также как и при установлении пенсий во внимание не принимались. В соответствии с п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» при установлении с 1 января 2005 года ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени, применялись без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 г. Федеральный закон от 24 июля 2009 года №213-Ф3, вступивший в силу с 1 января 2010 года, внес изменения в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». С указанной даты назначение пенсий и ежемесячных денежных выплат производится в соответствии с установленной группой инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности не учитывается. Гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010года инвалидами, установление размеров трудовых пенсий осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования в порядке, определенном п. 4 ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009года №213-ФЗ: по I группе инвалидности - инвалидам I группы независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам II и III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени; - по II группе инвалидности - инвалидам II группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности II или I степени, инвалидам II группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности II степени. Невская Н.Н. с 16 декабря 1991 года является инвалидом второй группы (причина инвалидности - общее заболевание). С 5 ноября 2002 года ей установлена вторая группа инвалидности пожизненно. В период 2004-2009 года переосвидетельствование с установлением степени ограничения способности к трудовой деятельности она не проходила. Пенсию по инвалидности Невская Н.Н. получала с 16 декабря 1991 года по 31 декабря 2009 года. Базовая часть пенсии выплачивалась с 1 января 2002 года по второй группе инвалидности, с 1 января 2004года - соответственно второй степени ограничения способности к трудовой деятельности. С 1 января 2010 года в соответствии с п. 4.1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-Ф3) Невской Н.Н. установлена трудовая пенсия по старости. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости и фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности 2 группы одинаковой и с 1 января 2010 составляет 2562 руб. (пункт 2 статьи 14, пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3). Наряду с пенсией ей предоставляется ежемесячная денежная выплата. Размер ЕДВ установлен с 1 января 2005 года соответственно по II-ой степени ограничения способности к трудовой деятельности, с 1 января 2010года по второй группе инвалидности, то есть в соответствии с действующим законодательством. Выслушав стороны, допросив специалиста Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Кузину О.А., изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании, Невская Н.Н. с 16 декабря 1991 года является инвалидом второй группы (причина инвалидности - общее заболевание). 5 ноября 2002 года вторая группа инвалидности установлена истице пожизненно В соответствии с данной выпиской Невская Н.Н. является нетрудоспособной. В последующем, она не проходила обследование в Медико-социальной экспертизы. На основании указанной выписки ответчик начислял истице пенсию по инвалидности с 1 января 2002 года по второй группе инвалидности, с 1 января 2004года - соответственно второй степени ограничения способности к трудовой деятельности. С 1 января 2010 года в соответствии с п. 4.1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-Ф3) Невской Н.Н. установлена трудовая пенсия по старости. Наряду с пенсией Невской Н.Н. предоставляется ежемесячная денежная выплата, установленная с 1 января 2005 года соответственно по II-ой степени ограничения способности к трудовой деятельности, с 1 января 2010года по второй группе инвалидности. Данные действия ответчика законные и обоснованные по следующим основаниям. Требования прокурора основаны на мнении, что Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова было вправе определить, как степень утраты истцом трудовой деятельности, так и изменение группы инвалидности, при внесении соответствующих изменений в законодательстве. Ошибочность данного мнения, было признано прокурором и истцом, после заслушивания специалиста Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Кузиной О.А. В связи с чем, прокурор и Невская Н.Н. отказались от требований в части признания незаконными действий Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова по начислению ежемесячной денежной выплаты и размера базовой части пенсии, а также их выплате, как инвалиду второй группы. Из пояснений указанного специалиста, следует, что Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова было не вправе самостоятельно определять утраты истцом трудовой деятельности, так и изменение группы инвалидности, поскольку для этого необходимы специальные познания. Более тогоиз сравнительного анализа содержания Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденных Постановлением приказом Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29 января 1997 года № 1/30 (пункты 1.5 - 2.2); утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 августа 2005 года № 535 (раздела IV-V); утвержденныхприказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года № 1013н (разделы III-IV) следует, что после установления Невской Н.Н. с 5 ноября 2002 года второй группы инвалидности изменялись критерии оценки состояния здоровья инвалидов на предмет, как установления группы инвалидности, так и степени ограничения к трудовой деятельности.Поэтому изменение группы инвалидности истца со II на I, как того требует прокурор и истец, невозможно без соответствующего медико-социального обследования Невской И.И. Как пояснил специалист Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Кузина О.А., указанные изменения в настоящее время не позволяют определить какая степень ограничения к трудовой деятельности имеется у Невской И.И. без проведения медико-социального обследования, поскольку в связи с изменением критериев их определения, у истицы могла измениться и соответствующая степень и группа. Однако от такого обследования истица уклоняется. При этом является несостоятельным довод Невской И.И. о том, что законодательными актами не закреплена необходимость повторного прохождения обследования, при пожизненном установлении группы инвалидности, поскольку такая необходимость вытекает исходя из приведенных выше изменений в законодательстве. Более того, возможность такого переосвидетельствования, для лиц, которым группа инвалидности которым установлена бессрочно, независимо от их способности к трудовой деятельности, косвенно вытекает из содержания абзаца 6 Письма Минтруда РФ и ПФР от 18 декабря 2003 года№№ 9575-АО, ЛЧ-09-23/13281"О порядке вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности".При этом следует учитывать, что в силу указанного разъяснения переосвидетельствование инвалидов ранее установленных сроков очередного освидетельствования и инвалидов, группа инвалидности которым установлена бессрочно, в целяхвынесение заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности, независимо от их способности к трудовой деятельности, производится, исключительно по личному заявлению гражданина или заявлению его законного представителя. В судебном заседании Невская И.И. пояснила, что до настоящего времени не прошла медико-социальное обследование, в связи с болезненным состоянием и большой занятостью. Кроме того прокурор ссылается на положения п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации». Согласно указанной нормы при установлении с 1 января 2005 года ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени, применялись без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 года. Из чего делается вывод о том, что Невской И.И. должна быть установлена Iгруппа инвалидности, как имеющей IIIгруппу ограничения способности к трудовой деятельности. Однако при этом не учитывается, что в справке предоставленной истцом ответчику от 5 ноября 2002 года степень ограничения способности к трудовой деятельности не указана, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. Данное обстоятельство исключало возможность определения группы инвалидности истицы на основе указанной справки, путем предусмотренного выше соотношения между степенью ограничения способности к трудовой деятельности и группой инвалидности. Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что о законности действий Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова по установлению истцу базовая части пенсии с 1 января 2002 года по второй группе инвалидности, с 1 января 2004 года - соответственно второй степени ограничения способности к трудовой деятельности иРазмер ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 года соответственно по II-ой степени ограничения способности к трудовой деятельности, с 1 января 2010 года по второй группе инвалидности, то есть в соответствии с имеющейся в пенсионном деле справкоймедико-социальной экспертизы. Кроме того, следует иметь ввиду, противоречие в позиции прокурора и истца, которые с одной стороны, не оспаривают отсутствие у ответчика права самостоятельно определять (изменять) группу инвалидности и степень ограничения к трудовой деятельности,. Именно этим и был вызван отказ от иска в части признания незаконным действий Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова по определению размера базовой части пенсии и ежемесячной денежной выплате. Однако одновременно они просят обязать ответчика производить начисление ежемесячной денежной выплаты и размера базовой части пенсии, как инвалиду первой группы и выплачивать их в указанном размере, минуя прохождение медико-социального обследования Невской И.И. Руководствуясь статьями 194-198 и 336-338 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Первому заместителю прокурора Кировского района г. Саратова отказать в удовлетворении иска, предъявленного в интересах Невской Нины Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о возложении обязанности производить начисление ежемесячной денежной выплаты и размера базовой части пенсии, как инвалиду первой группы и выплачивать их в указанном размере. Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 29 июня 2011 года. судья А.А. Сидоровнин