Дело №2-1266\11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.07.2011г.                                                                                                г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О.., при секретаре Колчиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бегляровой Ирины Евгеньевны к Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» Саратовской области о признании постановления администрации незаконным, обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Беглярова И.Е. обратилась в суд с вышеназванным иском и просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ г. № №; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ей в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельный участок для целей, не связанных со строительством, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: г<адрес> с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, - в течение двух недель с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; обязать ответчика направить в адрес Бегляровой И.Е. проект договора аренды указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований истица указывает, что в 2009 году ей была начата процедура оформления права на земельный участок для целей, не связанных со строительством, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по вышеуказанному адресу. Истицей был получен кадастровый паспорт указанного земельного участка № №, изготовленный Территориальным отделом № № Управления Роснедвижимости по Саратовской области, в котором указано разрешенное использование: временный торговый павильон и остановка общественного транспорта, с условием его реконструкции, площадь: <данные изъяты> кв.м.

13.05.2010 г. истица обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в аренду сроком на <данные изъяты> лет, с приложением корпии паспорта гражданина РФ, кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, выписки из УФРС по Саратовской области. В связи с непринятием администрацией МО «Город Саратов» по ее заявлению в установленный ст.34 Земельного кодекса РФ двухнедельный срок решения, она обратилась в Волжский районный суд г. Саратова с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Саратов». Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г жалоба Бегляровой И.Е. удовлетворена: судом признано незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов», на администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность в течение пяти дней со дна вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Бегляровой И.Е. о предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> лет испрашиваемого земельного участка для целей, несвязанных со строительством, площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Бегляровой И.Е. было отказано в предоставлении указанного выше земельного участка на том основании, что размещение нестационарных торговых объектов до <данные изъяты> кв.м. осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в соответствии с решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством».

Истица считает, что данное постановлении является незаконным по тем основаниям, что оно противоречит ст.ст. 28, 29, 34 ЗК РФ; у ответчика не было оснований для отказа ей в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку участок был сформирован до утверждения Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г. Полагает, что при рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. администрация МО «Город Саратов» обязана была применить те нормативные правовые акты, которые действовали до 07.07.2010 г.

В судебное заседание истица, ее представитель по доверенности Баженов С.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились: от истицы поступило на имя суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Ефименко С.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, иск не признала, указав, что оснований для признания незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в предоставлении Бегляровой И.Е. испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на <данные изъяты> лет не имеется, поскольку оно принято в соответствии с действующим в тот период Положением о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», дл целей не связанных со строительством». Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-го лица: комитета по землепользованию и градостроительству по доверенности Маркелова Д.А. - в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что испрашиваемый Бегляровой И.Е. земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения объектов торговли и бытового обслуживания, расположенного по адресу: г. <адрес>, расположен в красных линиях на территории общего пользования, на которые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в соответствии с Положением о территориальном планировании города Саратова, являющегося приложением к Генеральному плану города Саратова, установлены ограничения использования территорий, в соответствии с законодательством Российской Федерации. По указанным основаниям просит в иске отказать.

Представитель Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области - о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия ( или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ г. Беглярова И.Е. обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: г. <адрес>, в аренду сроком на <данные изъяты> лет.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г.) по заявлению Бегляровой И.Е. о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение постановлено: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления Бегляровой И.Е. о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № № расположенного по адресу: г. <адрес>., с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на <данные изъяты> ; обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение пяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Бегляровой И.Е. от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № расположенного по адресу: г. <адрес>., с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на <данные изъяты> лет.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.10.2010 г. № № ( руководствуясь решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г. № 53-632 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством») Бегляровой И.Е. отказано в предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка с кадастровым номером № целей, не связанных со строительством, для размещения отдельно стоящего объекта торговли до <данные изъяты> кв.м. общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес> в связи с тем, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. по заявлениям прокурора г. Саратова, Абляева Р.Д. об оспаривании решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г. № 53-632 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством», заинтересованное лицо - Саратовская городская Дума, администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» постановлено: признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда пункты 2.6, 2.7, 2.8, 3.1, 3.2 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г. № №. В остальной части заявлений - отказать.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09.06.2011 г. решение Волжского районного суда г. Саратова от 24.03.2011 г. в части отказа в удовлетворении заявления прокурора г. Саратова признания недействующим пункта 3.4 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Саратовской городской Думы № № от 07.07.2010 года № № постановлено отменить Принять по делу в этой части новое решение, которым требования прокурора г. Саратова удовлетворить. Признать недействующим с момента вынесения данного определения пункт 3.4 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Саратовской городской Думы № № от ДД.ММ.ГГГГ года № № Решение Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. в части признания недействующим пункта 3.2 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Саратовской городской Думы № № от 07.07.2010 года № №, признав недействующим только абзац 11 данного пункта. В остальной части - решение суда оставить без изменения.

Абзац 11 пункта 3.2 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством» предусматривал, что размещение автостоянок и нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, определенном действующим законодательством. Таким образом, Бегляровой И.Е. Администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь фактически на абзац 11 пункта 3.2. Положения о предоставлении земельных участков.

В соответствии с п.п. 3, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3, 25 ст. 6 Устава МО «Город Саратов» к вопросам местного значения города относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города.

Согласно ст. 23 Устава МО «Город Саратов» Городская Дума является представительным органом местного самоуправления города.

К исключительной компетенции городской Думы, в частности, относится определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также принятие правил землепользования и застройки на территории города.

Решением Саратовской городской Думы № № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждено Положение о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством.

Указанное Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений, и применяется к правоотношениям по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Саратов», а также к правоотношениям по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что на момент вынесения обжалуемого истицей Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в предоставлении ей земельного участка в аренду, абзац 11 пункта 3.2 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством» ( послуживший отказом в предоставлении ей земельного участка), не был признан в установленном законом порядке недействующим, оснований для признания незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Бегляровой Ирине Евгеньевне в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № - в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в 10-дневный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:                                                                     Е.О. Ефимова