№ 2- 1762/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.07.2011года город Саратов Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Подветельновой О.М., при секретаре Евстратове А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Овечкина Игоря Анатольевича об оспаривании бездействия Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, связанного с неисполнением решения арбитражного суда Саратовской области, УСТАНОВИЛ: Овечкин И.А. обратился с настоящим заявлением, указывая, что решением арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2009года по делу по иску ООО «Саратовоблтеплоэнерго» к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, Финансовому управлению администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о взыскании денежных средств постановлено взыскать с администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Красноармейского муниципального района Саратовской области в пользу ООО « Саратовоблтеплоэнерго» денежные средства в размере 1 269 990руб. Решение вступило в законную силу. 23.12.2009года по итогам публичных торгов он (заявитель Овечкин И.А) приобрел у ООО «Саратовоблтеплоэнерго» право требования денежной суммы, в размере 1 269 990руб., взысканной решением арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2009года. Определением арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2010года, в рамках названного выше гражданского дела произведена замена стороны в обязательстве, а именно ООО «Саратовоблтеплоэнерго» заменен, на Овечкина И.А. Определение вступило в законную силу. 09.12.2010года исполнительный лист АС №, о взыскании в пользу Овечкина И.А. денежных средств в размере 1 269 990руб. был направлен для исполнения в Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, который до настоящего времени решение суда не исполнил. В связи с изложенным заявитель просил суд признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, связанного с неисполнением исполнительного листа АС №, выданного во исполнение решения арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2009года о взыскании денежных средств с администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Красноармейского муниципального района Саратовской области в пользу Овечкина Игоря Анатольевича и обязать Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области исполнить решение арбитражного суда Саратовской области. Заявитель о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился просил рассмотреть дело без его участия. Представитель заявителя, по доверенности Климова О.А., поддержала требования доверителя, указав, что неисполнение решения суда является неправомерным и нарушает права и законные интересы взыскателя. Представитель Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, по доверенности Бурдеев Ю.А., не оспаривая того обстоятельства, что исполнительный лист поступил на исполнение в финансовое управление в декабре 2010года, и что до обращения взыскателя с рассматриваемым заявлением в суд, долг погашен не был, вместе с тем, просил в удовлетворении заявления отказать, указывая, что 11.07.2011года на лицевой счет взыскателя Овечкина И.А., во исполнение решения суда, перечислена денежной суммы в размере 3000рублей, что исключает возможность признания бездействия Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области незаконным. Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица должник: администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил. Суд при наличии сведений о его извещении пришел к выводу о рассмотрении дела без участия представителя должника. Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему. Судом установлено, поскольку не оспаривается участниками процесса и подтверждается представленными документами, что заявитель является взыскателем по исполнительному листу АС №, выданному во исполнение решения арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2009года о взыскании денежных средств в размере 1 269 990руб. с администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Красноармейского муниципального района Саратовской области. Исполнительный лист с декабря 2010года находится на исполнении в Финансовом управлении администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно ст. 3 ч.1 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу ст. 247ч.1 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу положений названных норм, обжалованию подлежат те действия (бездействие), решения, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Восстановлению подлежат законные прав и свободы заявителя, если они нарушены незаконными, противоправными, виновными действиями лица, чьи действия( бездействие) обжалуются. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 Судом установлено, что исполнительный лист, выданный во исполнение вступившего в законную силу решения суда находился в финансовом управлении без исполнения с декабря 2010года. Согласно ст 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Порядок исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений определен главой 24 Бюджетного кодекса РФ. Согласно ст. 242.5. Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата. Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи. При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя. При поступлении в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения. В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы. В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ. . Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в установленном им порядке. В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Вместе с тем, как установлено судом, финансовое управление с декабря 2010года мер, предусмотренных действующим законодательством для исполнения решения суда не приняло и не представило доказательств того, что причиной тому является виновное бездействие должника. Представителю финансового управления, в ходе рассмотрения настоящего дела, разъяснялось право и обязанность представить суду доказательства подтверждающие доводы об отсутствии виновного противоправного бездействия, связанного с длительным неисполнением решения суда, однако вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, таких доказательств суду представлено не было, как и не было заявлено ходатайство об отложении рассмотрении дела и оказании содействия в собирании доказательств. Изложенное позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявления, что влечет удовлетворение требований заявителя. Согласно ст. 258 ч. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Положение приведенной процессуальной нормы и установление факта виновного бездействия финансового управления позволяет суду удовлетворить требования заявителя о возложение на финансовое управление обязанности по исполнению решения суда. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254, 255 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Овечкина Игоря Анатольевича об оспаривании бездействия Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, связанного с неисполнением решения арбитражного суда Саратовской области о взыскании денежных средств в пользу Овечкина Игоря Анатольевича, удовлетворить. Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, связанного с неисполнением исполнительного листа АС №, выданного во исполнение решения арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2009года о взыскании денежных средств с администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Красноармейского муниципального района Саратовской области в пользу Овечкина Игоря Анатольевича. Обязать Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области исполнить решения арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2009года о взыскании денежных средств с администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Красноармейского муниципального района Саратовской области в пользу Овечкина Игоря Анатольевича. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Судья: О.М.Подветельнова
и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина - обязанность государства.
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено следующее. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.(пункт1). Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 названного постановления пленума по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.