Дело № 2-1376\11

РЕШЕНИЕ

14.07. 2011 г.                   г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., с участием адвоката Тимошко О.В., представившей удостоверение № ордер № адвоката Царева М.Ю., представившего удостоверение №, ордер №, при секретаре Колчиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области об установлении факта сообщения Акопяном Ромиком Юриковичем заведомо ложных сведений в целях приобретения гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной миграционной службы России по Саратовской области обратилось в суд с заявлением об установлении факта сообщения Акопяном Р.Ю. заведомо ложных сведений в целях приобретения гражданства Российской Федерации, обосновывая требования тем, что Акопян Р.Ю.,. <данные изъяты> рождения, уроженец <данные изъяты>, по заключению УФМС России по Саратовской области от 16.06.2008 г. принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Согласно части 4 статьи 14 Федерального Закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01.07.2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. 07.06.2010 г. в УФМС России по Саратовской области из УФСБ по Саратовской области поступила информация ( письмо исх. №), указывающая на возможное нарушение правил регистрации по месту жительства Акопяна Р.Ю., что в последующем повлекло неправомерный прием его в гражданство Российской Федерации с последующим документированием паспортом гражданина Российской Федерации. Служебной проверкой, проведенной УФМС России по Саратовской области установлено следующее.

Согласно домовой книге для регистрации граждан, проживающих в доме № по <адрес>, по указанному адресу зарегистрированы: ФИО12, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО13, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО14, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО15, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о регистрации Акопяна Р.Ю. по указанному адресу в домовой книге не содержится.

Из объяснений Кузнецова С.Е., проживающего в настоящее время по адресу: <адрес> следует, что он проживает по указанному адресу вместе с семьей с весны ДД.ММ.ГГГГ. За все это время в его доме кроме него и его семьи никто не проживал, домовую книгу он никому не передавал. Кроме того, форма домовой книги, копия которой имеется в материалах дела по приобретению гражданства Акопяном Р.Ю. не соответствует форме подлинного экземпляра домовой книги, представленной владельцем дома <адрес> ФИО16 Кроме того, по информации АИПС «Население» ГКВД по Саратовской области документы, необходимые для регистрации Акопяна Р.Ю. по вышеуказанному адресу, были отпечатаны в отделении УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ т.е. в день подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Таким образом, Акопян Р.Ю. на 01.07.2002 г. на территории Российской Федерации не проживал, регистрация по месту жительства была оформлена с нарушением правил регистрации граждан по месту жительства, без согласия владельца домовладения, и не в 2001 году, а позже. Указанное свидетельствует о том, что на момент подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Акопяну Р.Ю. было известно о том, что сведения о его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, содержащиеся в представленной им копии домовой книги, а также указанные им в графе <данные изъяты> заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, являются ложными.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области - Гаранина С.А., действующая на основании доверенности поддержала доводы, изложенные в заявлении, пояснив суду, что Аокпян Р.Ю., <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью четвертой статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ. Акопян Р.Ю. был снят с регистрационного учета в <адрес> в связи с убытием в Московскую область. ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Саратовской области из УФСБ России по Саратовской области поступило сообщение, указывающее на возможное нарушение правил регистрации Акопяна Р.Ю., что впоследствии повлекло неправомерный прием его в гражданство Российской Федерации. Данные обстоятельства подтвердились материалами служебной проверки, проведенной УФМС России по Саратовской области. В ходе проверки было установлено, что Акопян Р.Ю. никогда не проживал и не был в установленном порядке зарегистрирован по адресу: <адрес> Таким образом, Акопян Р.Ю. сообщил органам УФМС заведомо ложные сведения, с целью приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Просит заявление удовлетворить. Ссылаясь на ст. 22 Закона «О гражданстве Российской Федерации», п.п. 20, 20.1, 20.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, указывает, что установление в судебном порядке факта использования подложных документов и сообщения заведомо ложных сведений при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации необходимо для принятия решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации Акопяна Р.Ю. органу, принявшему такое решение ( УФМС России по Саратовской области).

Заинтересованное лицо - Акопян Р.Ю., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителей.

Представители Акопяна Р.Ю. - адвокаты Тимошко О.В. и Царев М.Ю. (по доверенности) в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления представителя УФМС России по Саратовской области, полагая, что данное заявление не может быть рассмотрено в порядке ст. 266 ГПК РФ, а подлежит рассмотрению в порядке искового производства. В связи с чем просят производство по данному делу прекратить.

Суд, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, допросив свидетеля и оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27 и главами 28-38 настоящего Кодекса.

Перечень юридических фактов, содержащийся в ч.2 ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, ли при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 22 Федерального Закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Аналогичная норма содержится в п. 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325.

В соответствии с п.п. 20 и 20.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19.03.2008 г. № 64, при наличии информации об использовании заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации проводятся соответствующие проверочные мероприятия в целях выявления данных фактов. В случае подтверждения данной информации территориальный орган обращается с исковым заявлением в суд общей юрисдикции об установлении факта использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации.

Таким образом, основанием для отмены решения о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации является судебное решение об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений.

Довод представителей Акопяна Р.Ю. о наличии спора о праве Акопяна Р.Ю. на гражданство Российской Федерации является ошибочным, поскольку вопросы гражданства Российской Федерации относятся к сфере публично-правовых правоотношений.

Прием в гражданство и его прекращение производятся в установленном Федеральным законом № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» порядке. В соответствии со ст. 39 указанного Федерального закона в случае несогласия с решением полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, по данному вопросу заявитель вправе его обжаловать в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, то есть по правилам главы 25 ГПК РФ.

На основании статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, в том числе и других имеющих юридическое значение фактов (пункт 10 статьи 264 ГПК РФ).

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство обеспечивает личности, которое его имеет, защиту существующих прав и свобод, предполагает наличие определенных обязанностей этого лица перед государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части 1 статьи 13 данного закона, если они до 01.07.2009 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Приобретение гражданства Российской Федерации на основании сообщения заведомо ложных сведений противоречит требованиям Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», Конституции России и существенно нарушает интересы Российской Федерации, отраженные в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», определяющем принятие иностранных лиц в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Согласно статье 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Согласно пунктам 20, 20.1, 20.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 19.03.2008 г. N 64, при наличии информации об использовании заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации проводятся соответствующие проверочные мероприятия с целью выявления данных фактов. В случае подтверждения данной информации территориальный орган ФМС России обращается с исковым заявлением в судебную инстанцию общей юрисдикции об установлении факта использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации. При наличии такого судебного решения территориальный орган организует обобщение материалов по делу и выносит соответствующее заключение, составленное в трех экземплярах и утвержденное в порядке, предусмотренном пунктом 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325. Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В соответствии с пунктом «в» статьи 16 указанного Закона отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

В соответствии со статьями 30, 32, 33, 34 и 38 Федерального закона, пунктами 1-10, 14, 30, 33-34, 36, 38 и 39 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (далее - Положения), пунктами 3-8, 11, 15 и 16 Инструкции по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и пунктами 1 и 3 Инструкции по организации проверки сведений, сообщаемых лицами при обращении с заявлениями об изменении гражданства, утвержденными приказом МВД РФ от 19.02.2004 № 104, пунктами 9, 11.7, 12, 14, 14.1, 17, 17.1- 17.8, 17.10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 19.03.2008 № 64 (далее - административного регламента от 19.03.2008 № 64) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, приобретшие гражданство Российской Федерации непосредственно перед получением паспорта.

Для получения паспорта гражданин представляет заявление о выдаче паспорта по форме № Ш, личная подпись гражданина в заявлении заверяется уполномоченным на это сотрудником (государственным служащим, работником) подразделения, и другие необходимые документы, в том числе, квитанцию об оплате государственной пошлины.

Выдача и замена паспортов производятся подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие платежного документа, подтверждающего оплату государственной пошлины.

В случае непосредственного представления необходимых для получения паспорта документов сотрудник подразделения, ответственный за прием документов, проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии, личности предъявителя, оценивает качество и соответствие фотографий установленным требованиям. Гражданину сообщается о дате получения паспорта и возвращения сданных личных документов. Поступившие от граждан документы рассматриваются и проверяются руководителем подразделения. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче паспорта по форме N Ш, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче паспорта по форме № Ш, которое передает сотруднику, ответственному за оформление паспорта.

В паспорте производятся следующие отметки и записи: о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства; об отношении к воинской обязанности; о регистрации и расторжении брака; о ранее выданном основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Подготовленные к выдаче паспорта представляются руководителю, который проверяет полноту и правильность их оформления, после чего проставляет свою подпись и печать.

После оформления паспорта сотрудник подразделения, ответственный за оформление, завершает оформление заявления о выдаче паспорта по форме № Ш. Вручение паспорта гражданину производится руководителем, который должен удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт; предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей; предложить гражданину расписаться авторучкой с гелиевым наполнителем черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче паспорта по форме № Ш с проставлением в заявлении даты получения паспорта; вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению; возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего замене, и квитанции об оплате государственной пошлины).

В соответствии с пунктом 1 Положения «О федеральной миграционной службе», утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928, Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

ОУФМС России по Саратовской области в <данные изъяты> Саратовской области является структурным подразделением УФМС России по Саратовской области, которое своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, нормативно - правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями УФМС России по Саратовской области.

В судебном заседании установлено, что в УФМС России по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных ОУФМС России по Саратовской области в <данные изъяты> Саратовской области принято решение о принятии в гражданство Российской Федерации Акопяна Р.Ю., <данные изъяты>, в соответствии с частью четвертой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Для приобретения гражданства Российской Федерации и получения паспорта гражданина Российской Федерации Акопяном Р.Ю. были представлены сведения о регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ксерокопии листов из домовой книги, а также нотариально заверенное заявление о выходе из гражданства Республики Армения

Как следует из пояснений представителя заявителя, материалов служебной проверки по факту регистрации по месту жительства Акопяна Р.Ю., исследованного в судебном заседании, показаний свидетеля ФИО17 подтвердившего в судебном заседании свои объяснения, данные им в ходе служебной проверки, Акопян Р.Ю. сообщил УФРС заведомо ложные сведения в целях приобретения гражданства Российской Федерации о месте своего жительства и регистрации по адресу: с<адрес> Поскольку по указанному адресу в домовладении, принадлежащем свидетелю на праве собственности, с ДД.ММ.ГГГГ никто кроме ФИО18 и членов его семьи ( жены и детей) не проживал и не был зарегистрирован, с Акопяном Р.Ю. он не знаком. Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется: они последовательны, согласуются с материалами дела, никем не опровергнуты. Кроме того, свидетелем была представлена подлинная домовая книга, в которой не содержится сведений о регистрации по указанному адресу Акопяна Р.Ю. При этом форма домовой книги, копии которой имеются в материалах дела по приобретению гражданства Акопяном Р.Ю., не соответствует форме подлинного экземпляра домовой книги, представленной владельцем дома <адрес> ФИО19

Таким образом, решение о приеме Акопяна Р.Ю. в гражданство Российской Федерации было принято на основании недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает возможным установить факт сообщения Акопяном Р.Ю. в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области заведомо ложных сведений о регистрации по адресу: <адрес>, в целях приобретения гражданства Российской Федерации, поскольку установить данный факт в другом порядке не представляется возможным, а установление данного юридического факта имеет для заявителя юридическое значение и позволит отменить решение о приеме в гражданство Акопяна Р.Ю.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области об установлении юридического факта удовлетворить.

Установить факт сообщения Акопяном Ромиком Юриковичем, <данные изъяты>, заведомо ложных сведений о месте жительстве и регистрации по адресу: <адрес>, в целях приобретения гражданства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                     Е.О. Ефимова