№ 2- 1574/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13.07.2011 года г. Саратов Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Аршиновой Е.В., с участием прокурора Масаловой Ю.В., при секретаре Тукашовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах Кожевниковой Александры Анатольевны к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, УСТАНОВИЛ: Прокурор Фрунзенского района города Саратова обратился в суд с настоящим иском в интересах Кожевниковой Александры Анатольевны, указывая, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 83-р от 24.05.2010 г., жилой дом № № литер №» по <адрес> признан аварийным. В указанном жилом доме имеется 5 квартир муниципального жилого фонда, остальные находятся в собственности граждан. Кожевникова А.А. проживает в квартире № 62б жилого дома № № литер №» по <адрес>, которая является муниципальной. Согласно справки, представленной ТСЖ № 4 Фрунзенского района 31.05.2011 г., жилое помещение, в котором проживает Кожевникова А.А., состоит из 2 комнат, площадью 29,0 кв.м. В квартире проживают и зарегистрированы 4 человека: ФИО10 В нарушение п.п. 4, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47 длительное время распоряжение о признании жилого дома аварийным с указанием сроков и порядка отселения физических лиц издано не было, что повлекло нарушение жилищных прав граждан, проживающих в жилом доме № № литер № по ул. <адрес>. По данному факту прокуратурой района 27.04.2010 г. на имя и.о. главы администрации Муниципального образования «Город Саратов» было внесено представление, по результатам рассмотрения которого было издано распоряжение № 83-р от 24 мая 2010 г. о мероприятиях по отселению лиц из многоквартирного дома № № литер №» <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» В судебном заседании представитель прокурора поддержал иск в полном объеме, просил его удовлетворить. Дал объяснения аналогичные изложенным в иске. Истец- Кожевникова А.А. иск прокурора поддержала, пояснив, что дом в котором она проживает находится в аварийном состоянии, рушится, проживание в нем опасно для жизни и здоровья. Представитель администрации муниципального образования « Город Саратов», в судебном заседании поддержав письменные возражения, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку законодатель не предусмотрел сроков, в рамках которых органы местного самоуправления должны провести отселение граждан из аварийного дома. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий и отнесении их к категории малоимущих. Представитель ответчика, комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее комитет), по доверенности ФИО11 иск не признал и поддержав доводы Администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенные в письменных возражениях. Считает, что комитет является не надлежащим ответчиком, поскольку не наделен правом предоставления гражданам жилых помещений. Представитель привлеченного в качестве третьего лица, администрации Фрунзенского района города Саратова, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило. Третье лицо- Фатеева Т.Ю, считает требования истца подлежащими удовлетворению. Третье лицо Фатеев В.И. в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Кожевниковой А.А. на основании обменного ордера №№ предоставлена № по <адрес>, состоящая из 2-х комнат, площадью 29 кв.м. ( л.д.218). Истец Кожевникова А.А. и члены ее семьи дочь-ФИО12., зять -ФИО13. и внук- ФИО14. по договору социального найма пользуются квартирой № № жилого дома № № литер «№» по <адрес>. Квартира состоит из двух жилых комнат, общей площадью 29 кв.м. жилой площадью 29кв.м., что подтверждается сведениями содержащимся в инвентарном деле. В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № № от 24.05.2010 г., жилой дом № № литер «№» по <адрес> признан аварийным, жильцы дома подлежащими отселению. Указанное подтверждается заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу № 2/Ф от 21.05.2009года ( л.д.12-13), протоколом заседания межведомственной комиссии (л.д. 16-18), сообщением администрации Фрунзенского района города Саратова (л.д.8), распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 83-р от 24.05.2010 г. ( л.д.21-22), реестром аварийных домов (л.д.26-28), представлением прокуратуры (л.д.29-30), справкой ТСЖ-4 о лицах зарегистрированных в квартире ( л.д.34). Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 мая 2010 года № 83-р предусмотрен комплекс мероприятий по отселению физических лиц из указанного выше жилого дома. Однако, данное распоряжение до настоящего времени не исполнено, меры по отселению истца и ее семьи приняты не были. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду. Согласно ч.4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом другими федеральными законами. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд, провозглашенные в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получении поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достоянный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим правом каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов соответствии с установленными законом нормами (статья 40). Согласно Постановлению Конституционного Суда 38 - П от 23 июня 1995г., а также в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, признающим право каждого на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Судом установлено, поскольку не оспаривается сторонами и подтверждается представленными суду документами, что дом, в котором находится занимаемое семьей Кожевниковой - Фатеевых жилое помещение, признано аварийным, жильцы дома подлежащими отселению. Факт признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу влечет автоматическое признание жилых помещений в нем непригодными для постоянного проживания. Пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года установлено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для постоянного проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. То есть признание дома аварийным по указанным основаниям имеет следствием признание расположенных в нем жилых помещений непригодными для проживания в силу приведенной выше нормы. Таким образом, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу по соответствующим основаниям, для применения последствий ст. 57 ЖК РФ не требуется оформление признания непригодными для проживания в отношении конкретных жилых помещений в таком доме. Правила ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Срок предоставления жилого помещения «внеочередникам» законодателем не установлен, учитывая, что содержание словосочетания «внеочередное предоставление жилого помещение» и случаи при наступлении которых жилье предоставляется (аварийное жилье) говорят о том, что оно предоставляется немедленно. Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 Органам местного самоуправления рекомендовано при предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма учитывать, что малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (пункт28). Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (пункт 17). На основании Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 29). К лицам имеющим право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма отнесены также граждане подлежащие выселению из аварийных домов, подлежащих сносу или реконструкции. Согласночастям 1и2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире. Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает при применении положений статьи 89ЖК Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения. Согласно части 5 статьи 15 ЖК Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений. Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения определяются, в первую очередь, его потребительские свойства, постольку предоставление гражданам в порядке статьи 89ЖК Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений не предполагает предоставление квартиры, размер жилой площади которой менее ранее занимаемого. В силу статьи 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Закрепленный в указанной норме принцип равноправия означает одинаковый подход при решении вопроса о правах, предоставляемых гражданам отраслевым и, в частности, жилищным законодательством. Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 Оценив представленные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что Кожевникова А.А. имеет право на предоставление ей в пользование жилого помещения площадью, не менее ранее занимаемого, в соответствии со ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку после признания дома, в котором расположена квартира находящаяся в пользовании Кожевниковой А.А., непригодным для постоянного проживания, она до настоящего времени не обеспечена жильем. Таким образом, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» должна быть возложена обязанность по предоставлению Кожевниковой А.А. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте г. Саратова жилой площадью не менее 29 кв.м., состоящего из 2-х комнат. В соответствии с названными выше Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 правом предоставления жилого помещения по договору социального найма наделен орган муниципального образования. Пунктом 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. № 25-243 Комитет по управлению имуществом города Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы. Комитет осуществляет управление муниципальным имуществом в части и в порядке, установленных решениями Саратовской городской Думы, организацию и координацию эффективного в интересах муниципального образования управления и распоряжения органами местного самоуправления муниципальным имуществом. Названное положение не наделяет Комитет по управлению имуществом и не может его наделять в силу закона полномочиями по предоставлению гражданам жилых помещений. В связи с чем в удовлетворении требований прокурора к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о возложении на него обязанности предоставить Кожевниковой А.А. жилое помещение надлежит отказать, как заявленные к ненадлежащему ответчику. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Кожевниковой Александре Анатольевне по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова жилой площадью не менее 29 кв.м., состоящее из 2-х комнат. В удовлетворении требований прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах Кожевниковой Александры Анатольевны к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме 18 июля 2011 Судья Е.В. Аршинова
от 24 мая 2010 года № 83-р предусмотрен комплекс мероприятий по отселению
физических лиц из указанного выше жилого дома. Однако, данное распоряжение до настоящего времени не исполнено, меры для расселения семьи Кожевниковой А.А. до настоящего времени не приняты. В тоже время, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с изложенным, с учетом уточнений прокурор просил суд обязать Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Саратов» Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить семье Кожевниковой Александре Анатольевне, состоящей из трех человек, на условиях договора социального найма, благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова жилой площадью не менее 29 кв.м., состоящее из 2-х комнат.
утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма". Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняет, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.