Дело №2-1598/11 РЕШЕНИЕ 20 июля 2011 года г. Саратов Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А. при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Байбаковой Людмилы Николаевны к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка, признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, УСТАНОВИЛ : Байбакова Л. Н. обратилась в суд указав, что на основании решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 30.09.2004 г. и свидетельства о государственной регистрации права 64 АГ 187857 от 31.05.2011 г. ей на праве собственности принадлежит часть жилого дома по адресу : г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 102/1 на земельном участке площадью 219 кв. м., имеющем кадастровый номер 64:48:060128:77. Земельный участок общей площадью 638 кв. м. под домовладение был предоставлен выписью из реестра записей частновладельческих строений г. Саратова от 19.04.1927 года реестр №1013, книга №2 Управления Муниципализированными имуществами при Саргубкоммунотделе. 29.03.2011 г. она передала в администрацию муниципального образования «Город Саратов» заявление о предоставлении в собственность земельного участка в порядке ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ. Распоряжением Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.04.2011 г. №1197-р ей было отказано в предоставлении земельного участка по тому основанию, что не была представлена копия ее паспорта, а также выписка и ЕГРП на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем строения. Никаких иных недостатков в представленной документации данное распоряжение не содержит. 13.05.2011 г. она предоставила в Комитет по землепользованию и градостроительству необходимые документы и снова просила предоставить земельный участок в собственность. Однако, письмом от 02.06.2011 г. №02-05/06-8632 ей было отказано в рассмотрении представленных документов со ссылкой на то, что по ее заявлению было принято распоряжение №1197-р от 26.04.2011 г.. В связи с чем, просит признать недействительным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.04.2011 г. №1197-р об отказе в предоставлении земельного участка по адресу : г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 102/1, площадью 219 кв. м., имеющего кадастровый номер 64:48:060128:77 и признать право собственности в порядке приватизации на земельный участок. В судебном заседании истица и ее представитель доводы искового заявления поддержали, дав объяснения, аналогичные в нем изложенным. Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» иск не признала, указав, что истицей была нарушена процедура подачи заявления, поскольку по их внутренней инструкции первое заявление с приложенными к нему документами было списано в архив, и Байбаковой Л. Н. необходимо было обратиться в архив с заявлением о выдаче ей документов и снова подавать новое заявление, при этом, данная процедура является внутренним принятым в Комитете делопроизводством. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Третье лицо Фалеева Г. А. была согласна с исковыми требованиями. Третьи лица Калиниченко А. П. и Калиниченко А. И. просили рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании Байбакова Л. Н. на основании решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 30.09.2004 г. и свидетельства о государственной регистрации права 64 АГ 187857 от 31.05.2011 г. является собственником части жилого дома по адресу : г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 102/1 на земельном участке площадью 219 кв. м., имеющем кадастровый номер 64:48:060128:77. Земельный участок общей площадью 638 кв. м. под домовладение был предоставлен выписью из реестра записей частновладельческих строений г. Саратова от 19.04.1927 года реестр №1013, книга №2 Управления Муниципализированными имуществами при Саргубкоммунотделе. 29.03.2011 г. истица передала в администрацию муниципального образования «Город Саратов» заявление о предоставлении в собственность земельного участка в порядке ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ. Распоряжением Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.04.2011 г. №1197-р Байбаковой Л. Н. было отказано в предоставлении земельного участка по тому основанию, что не была представлена копия ее паспорта, а также выписка и ЕГРП на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем строения. 13.05.2011 г. истица предоставила в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» необходимые документы и снова просила предоставить земельный участок в собственность. Однако, письмом от 02.06.2011 г. №02-05/06-8632 ей было отказано в рассмотрении представленных документов со ссылкой на то, что по ее заявлению было принято распоряжение №1197-р от 26.04.2011 г.. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений,сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В ходе судебного заседания представителем ответчика не оспаривалось само право Байбаковой Л. Н. на получение в собственность земельного участка. Отказ был обусловлен формальными основаниями, не основанными на законе. Согласно частей 1 - 3 статьи 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 г. N 53-632 утверждено «Положение о предоставлении земельных участков, Согласно пунктов 2.1 и 2.2 которого, граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Саратов" по вопросам землепользования (далее - комитет). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) на основании указанного в пункте 2.1 Положения заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Положение не предусматривает возможности Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в случае, если заявителем были представлены не все необходимые документы, которые впоследствии были донесены отказывать в рассмотрении заявления со ссылкой на ранее сделанный по формальным основаниям отказ. При этом, оспариваемое постановление не содержит сведений о том, в какой срок заявитель может исправить имеющиеся недостатки, путем предоставления недостающих документов, что делает отказ в предоставлении земельного участка преждевременным. При этом, внутренний регламент работы Комитета по землепользованию и градостроительству до сведения граждан не доведен и соответственно применяться не может. Действия ответчика затягивают процедуру предоставления земельного участка, вызывают необходимость получения заявителем различных новых документов, срок действия которых истек. При указанных обстоятельствах распоряжение Комитета не соответствует требованиям закона. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с чем, суд считает необходимым обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть вопрос о возможности предоставления Байбаковой Л. Н. земельного участка по адресу : г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 102/1, площадью 219 кв. м. в установленном порядке по заявлению от 29.03.2011 года. В удовлетворении исковых требований о признании за Байбаковой Л. Н. права собственности на земельный участок в порядке приватизации следует отказать, поскольку данное право никем в настоящий момент не оспаривается и следовательно судебной защите не подлежит в соответствии с положениями ст. 11 ГК РФ. В удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» следует отказать, как заявленных к ненадлежащему ответчику, поскольку в соответствии с п. п. 3.5.4 Решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 №53-633 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 10.07.2009 №42-492 «О положении о Комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» (вместе с «Положением о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов») Комитет осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Признать недействительным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 апреля 2011 г. №1197-р от отказе в предоставлении Байбаковой Людмиле Николаевне земельного участка по адресу : г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 102/1, площадью 219 кв. м., имеющего кадастровый номер 64:48:060128:77 и обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть вопрос о возможности предоставления Байбаковой Л. Н. земельного участка по адресу : г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 102/1, площадью 219 кв. м. в установленном порядке по заявлению от 29.03.2011 года. В остальной части иска Байбаковой Л. Н. отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 25 июля 2011 года. Судья А. А. Негласон
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
расположенных на территории муниципального образования «Город
Саратов», для целей, не связанных со строительством» (далее Положение).