Дело №2-1591/11 РЕШЕНИЕ 22 июля 2011 года г. Саратов Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А. при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Черкасова Валерия Николаевича к ГУВД по Саратовской области об обязании исключить из расчета выслуги лет периоды обучения, УСТАНОВИЛ : Черкасов В. Н. обратился в суд, указав, что приказом СЮИ МВД РФ №882 л/с от 30 октября 2008 г. он был уволен из органов внутренних дел по п. «з» ст. 19 Закона «О милиции». Выслуга лет по состоянию на 31.11.2008 г. составляла 42 года 05 месяцев 21 день в календарном исчислении. В расчет выслуги лет для назначения пенсии были включены периоды его обучения с 01.09.1960 г. по 11.10.1961 г. и с 01.09.1964 г. по 21.06.1969 г. на вечернем отделении математического факультета Белорусского государственного университета им. В. И. Ленина. В период обучения он осуществлял трудовую деятельность, так приказом №135 от 02.09.1960 г. был принят на должность матроса теплохода «Свислочь» Минского технического участка пути Главречфлота при СМ Белорусской ССР, уволен по собственному желанию приказом №70 от 05.08.1961 г.; приказом №691/к с 22.08.1961 г. был зачислен учеником наладчика Ленинского завода запчастей, уволен 29.10.1961 г. в связи с призывом в армию приказом №921/4 от 01.11.1961 г.; приказом №144 от 04.11.1964 г. зачислен на должность старшего механика Института математики и вычислительной техники Академии Наук Белорусской ССР с 03.11.1964 г.; приказом №16 от 16.02.1965 г. был переведен в институт технической кибернетики Академии Наук Белорусской ССР, где был зачислен на должность старшего механика, затем переведен на должность техника-наладчика, затем - старшего инженера-конструктора, затем главного инженера, затем старшего инженера. Приказом №305 от 31.12.1970 г. был уволен по собственному желанию с 03.01.1971 г.. Приказом 28-ок от 07.01.1971 г. был зачислен на должность старшего инженера Научно-исследовательского сектора для выполнения хоздоговорных работ кафедры «Научный коммунизм» с 03.01.1971 г.; приказом №88-ок от 25.08.1971 г. уволен по собственному желанию. Таким образом, с 02.09.1960 г. по 29.10.1961 г. его трудовой стаж составил 1 год 1 месяц 20 дней; с 03.11.1964 г. по 25.08.1971 г. трудовой стаж составил 6 лет 10 месяцев 22 дня в календарном исчислении, а всего 8 лет 12 дней. Указывает, что достиг возраста 60 лет, имеет трудовой стаж более 5 лет, застрахован в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. №167-ФЗ, считает, что имеет право на назначение страховой части трудовой пенсии по старости, а также при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, установление накопительной части трудовой пенсии по старости. Однако, ему было устно отказано в приеме документов, необходимых для установления страховой части трудовой пенсии на том основании, что периоды учебы уже были учтены при расчете выслуги лет. Внести изменения в расчет выслуги лет, исключив из него периоды обучения в вузе ответчик не имеет возможности, так как при расчете выслуги лет обязан руководствоваться постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. №941, пункт 2 которого обязывает засчитывать в выслугу лет время обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях. В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Статьей 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-1 установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством РФ. Пунктом 2 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» установлено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел….» офицерам, определенным на военную службу из запаса, с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшем в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до 5 лет из расчета 1 год учебы за 6 месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для прохождения учебы в высшие военно-образовательные учреждения. Из приведенных норм Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 - нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу - в части зачета времени учебы военнослужащего до определения на службу содержит диспозитивную норму, в то время как в Постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. №941 и в Положении о службе в органах внутренних дел….» возможность выбора не предусматривается, и таким образом, ограничиваются права военнослужащих по сравнению с правами, закрепленными Законом. В связи с чем, просит обязать ГУВД по Саратовской области исключить из расчета выслуги лет Черкасова Валерия Николаевича периоды его обучения с 01.09.1960 г. по 11.10.1961 г. и с 01.09.1964 г. по 21.06.1969 г. на вечернем отделении математического факультета Белорусского государственного университета им. В. И. Ленина. В судебное заседание истец - Черкасов В. Н. не явился, просил рассмотреть дело с участием представителя по доверенности - Бебешко М. В., которая доводы искового заявления поддержала, дав объяснения, аналогичные в нем изложенным. Представитель ответчика по доверенности - Фролова М. Г. иск не признала по тем основаниям, что в соответствии со ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Перерасчет выслуги лет при данных обстоятельствах, в том числе по просьбе истца действующим законодательством не предусмотрен. Кроме того, истец согласился с расчетом выслуги лет, составленным в 2008 году, а изменения в Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с которыми у истца появилось право на получение страховой части трудовой пенсии, внесены Федеральным законом от 22.07.2008 года №156-ФЗ, опубликованным в «Российской газете» 25.07.2008 года, в связи с чем, Черкасов В. Н. пропустил трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. На основании изложенного, просит в иске отказать. Представитель ГУ УПФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах по доверенности - Лежнева Е. В. просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных пояснениях считала, что спорные периоды не могут быть засчитаны при назначении страховой части пенсии по старости. Представитель СЮИ МВД России была согласна с позицией представителя ГУВД по Саратовской области. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании Черкасов В. Н. приказом СЮИ МВД РФ №882 л/с от 30 октября 2008 г. был уволен из органов внутренних дел по п. «з» ст. 19 Закона «О милиции». Выслуга лет по состоянию на 31.11.2008 г. составляла 42 года 05 месяцев 21 день в календарном исчислении. В расчет выслуги лет для назначения пенсии были включены периоды обучения истца с 01.09.1960 г. по 11.10.1961 г. и с 01.09.1964 г. по 21.06.1969 г. на вечернем отделении математического факультета Белорусского государственного университета им. В. И. Ленина. В период обучения Черкасов В. Н. осуществлял трудовую деятельность, так приказом №135 от 02.09.1960 г. был принят на должность матроса теплохода «Свислочь» Минского технического участка пути Главречфлота при СМ Белорусской ССР, уволен по собственному желанию приказом №70 от 05.08.1961 г.; приказом №691/к с 22.08.1961 г. был зачислен учеником наладчика Ленинского завода запчастей, уволен 29.10.1961 г. в связи с призывом в армию приказом №921/4 от 01.11.1961 г.; приказом №144 от 04.11.1964 г. зачислен на должность старшего механика Института математики и вычислительной техники Академии Наук Белорусской ССР с 03.11.1964 г.; приказом №16 от 16.02.1965 г. был переведен в институт технической кибернетики Академии Наук Белорусской ССР, где был зачислен на должность старшего механика, затем переведен на должность техника-наладчика, затем - старшего инженера-конструктора, затем главного инженера, затем старшего инженера. Приказом №305 от 31.12.1970 г. был уволен по собственному желанию с 03.01.1971 г.. Приказом 28-ок от 07.01.1971 г. был зачислен на должность старшего инженера Научно-исследовательского сектора для выполнения хоздоговорных работ кафедры «Научный коммунизм» с 03.01.1971 г.; приказом №88-ок от 25.08.1971 г. уволен по собственному желанию. Таким образом, с 02.09.1960 г. по 29.10.1961 г. его трудовой стаж составил 1 год 1 месяц 20 дней; с 03.11.1964 г. по 25.08.1971 г. трудовой стаж составил 6 лет 10 месяцев 22 дня в календарном исчислении, а всего 8 лет 12 дней. Статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» были внесены изменения в статью 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в частности дополнить частью четвертой следующего содержания: «Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом, положения статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года. В соответствии со ст. 63 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ» определено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам МВД пенсии определяется Правительством РФ. При этом в выслугу лет сотрудникам МВД засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы». Статья 18 ФЗ РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривает, что в выслугу лет может засчитываться также время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Пункт 2 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» определяет засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-образовательные учреждения. В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Довод представителя ответчика об отсутствии нормативных документов, предусматривающих изменение расчета выслуги лет, является несостоятельным. Статьей 39 Конституцией Российской Федерации, гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Статья 6 ГК РФ предусматривает, что в случаях, когда правоотношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения, а при невозможности использования аналогии закона, права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости. При этом, в соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, предусмотренных статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии. Кроме того, Закона, запрещающего изменение расчета выслуги лет, не существует. Если у гражданина имеется несколько периодов стажа, дающего одинаковое право на назначение пенсии, то это лицо может по своему усмотрению просить о включении одного из таких периодов в стаж. Чьи либо права и законные интересы (в данном случае интересы ГУВД) этим выбором не нарушаются. В случае исключения по просьбе истца периода обучения при расчете выслуги лет, общая выслуга лет, необходимая для назначения пенсии, и ее размер не изменятся. Поэтому отказ истцу в изменении расчета выслуги лет со стороны ГУВД по Саратовской области незаконен. Заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ не может применяться по настоящему делу, так как глава 25 ГПК РФ регулирует производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, в то время как споры по делам о включении в стаж или исключении тех или иных периодов работы рассматриваются в порядке искового производства, поскольку это длящиеся пенсионные правоотношения. В связи с чем, суд считает возможным обязать ГУВД по Саратовской области исключить из расчета выслуги лет Черкасова В. Н. периоды его обучения с 01.09.1960 г. по 11.10.1961 г. и с 01.09.1964 г. по 21.06.1969 г. на вечернем отделении математического факультета Белорусского государственного университета им. В. И. Ленина. Кроме того, постановленное решение не является основанием для безусловного наступления у Черкасова В. Н. права на получение второй трудовой пенсии (страховой ее части), поскольку окончательное разрешение данного вопроса входит в компетенцию соответствующего территориального Управления пенсионного фонда России. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Обязать ГУВД по Саратовской области исключить из расчета выслуги лет Черкасова Валерия Николаевича периоды его обучения с 01.09.1960 г. по 11.10.1961 г. и с 01.09.1964 г. по 21.06.1969 г. на вечернем отделении математического факультета Белорусского государственного университета им. В. И. Ленина. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 27 июля 2011 года. Судья А. А. Негласон
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ