Дело № 2 - 1939\11 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 08.08.2011г. г. Саратов Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Давыдовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зубковой Галины Григорьевны о признании незаконным распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», УСТАНОВИЛ: Зубкова Г.Г. обратилась в суд с заявлением и просит признать незаконным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.04.2011г. № 1254 - р. Обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) повторно рассмотреть заявление Зубковой Г.Г. о предоставлении в собственность земельного участка № 17 для ведения садоводства общей площадью 830 кв.м. в СНТ «Парус». По тем основаниям, что она обратилась в Комитет с заявлением для дальнейшего юридического оформления используемого ею для ведения садоводства земельного участка № 17, общей площадью 830 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. 29.04.2011г. Комитет издал распоряжение № 1254 - р «Об отказе в предоставлении в собственность Зубковой Г.Г. члену СНТ «Парус», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства». В обоснование отказа указав, что не предоставлены документы, подтверждающие право СНТ «Парус» либо иной организации, при которой до вступление в силу Федерального Закона от 15.04.1998г. № 66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было создано данное некоммерческое объединение, на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Парус», на котором расположен земельный участок № 17, общей площадью 830 кв.м. Указывает, что она является членом СНТ «Парус», ею были представлены в Комитет заявление и документы, в том числе и правоустанавливающий документ подтверждающий отвод земельного участка органом исполнительной власти на котором расположен земельный участок, а именно - решение № 271 - 20 исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 13.09.1965г. (протокол № 14) «Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г. Саратова под коллективное садоводство рабочих и служащих» которым и были отведены земельные участки под коллективное садоводство рабочих и служащих организации п\я 465. Считает, что Устав СНТ отражает, что товарищество создано в соответствии с решением № 271 - 20, информация о том, что завод п\я 465 неоднократно переименовывался и в настоящее время является ОАО «Саратовский радиоприборный завод». В судебном заседании представитель Зубковой Г.Г. по доверенности просит суд заявление удовлетворить. Представитель Комитета считает, что в удовлетворении заявления следует отказать, поскольку участок СНТ «Парус» не предоставлялся, нет документов указывающих о предоставлении земельного участка иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона было создано некоммерческое товарищество. Представитель СНТ «Парус» считает, что заявление следует удовлетворить. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ч.3 ст.247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление. В определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 года № 1014-О-О «Об отказе в принятии жалобы Федотова Андрея Юрьевича на нарушение его конституционных прав статьями 1, 247 и 263 ГПК РФ и п.8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» указано, что согласно ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия норм процессуального права, регулирующей отношения, возникающие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия права). Применение аналогии закона обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений. Закрепление подобного правила в части 4 ст.1 ГПК РФ вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, поскольку невозможность применения норм права по аналогии при наличии неурегулированных отношений привели бы к невозможности защиты прав граждан и в конечном итоге - к ограничению их конституционных прав. При применении такого рода аналогии суд не подменяет законодателя и не создает новые правовые нормы, действуя в рамках закона. Суд полагает, что имеется спор о праве, поскольку имеется несоответствие плана размера земельного участка предоставленного заводу п\я 465 - 30 га., и кадастрового паспорта земельного участка от 20.10.2010г. \л.д. 19\ согласно которому площадь участка составляет 244400 кв.м. Согласно членской книжки Зубковой Г.Г. \л.д. 8\ площадь участка № 17 составляет 600 кв.м., в соответствии с справкой председателя СНТ «Парус» от 26.03.2011г. \л.д. 9\ площадь участка № 17 составляет 830 кв.м. В соответствии с планом земельного участка \л.д. 32\ следует, что земельный участок находится в фактическом пользовании обществ садоводов - любителей «Труд» и «Парус», для определения границ данных участков обществ необходимо привлечение общества «Труд» в качестве третьего лица. Вынесение судом определения об оставлении заявления без рассмотрения вследствие установления наличия спора о праве не препятствует заявителю обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства. Таким образом, исходя из того, что при рассмотрении дел, возникающих из публично-правовых отношений, суд не рассматривает спор о праве, а осуществляет проверку законности оспариваемых актов или действий. Поскольку суд усматривает спор о праве на земельный участок, то заявителю необходимо обратиться в суд в порядке искового производства. В силу ч. 1ст. 30 ГПК РФ дело по данному спору Фрунзенскому районному суд г. Саратова не подсудно. Заявителю надлежит обратиться в суд с иском о защите названных прав с соблюдением правил подсудности. При таких обстоятельствах, заявление Зубковой Г.Г. подлежит оставлению без рассмотрения. Руководствуясь, ст. ст.224, 225, 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Заявление Зубковой Галины Григорьевны о признании незаконным распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» оставить без рассмотрения. Определение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней. Судья В.В. Дубовицкий