№ 2-1798/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 августа 2011 года г. Саратов Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре Кошкиной О.А.., с участием представителя ответчика Шицких А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Недра» о понуждении выполнить мероприятия по охране труда по аттестации рабочих мест, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ершовского района Саратовской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс- Недра» о понуждении выполнить мероприятия по охране труда по аттестации рабочих мест, указывая, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Ершовского района, установлено, что в нарушение требований трудового законодательства в ООО «Альянс-Недра» не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. С учетом изложенного прокурор Ершовского района Саратовской области просил обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест. Прокурор Ершовского района Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель ответчика по доверенности Шацких А.А.. возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что после проведенной проверки в ООО «Альянс-Недра» 15.04.2011г. на предприятии аттестация рабочих мест не проводилась по причине отсутствия денежных средств, необходимых для ее проведения. В месте с тем в целях соблюдения права работников на безопасные условия труда, в том числе в целях избежания несчастных случаев на производстве и возникновения профессиональных заболеваний Общество предпринимает предусмотренные законом меры по охране труда. Сам факт отсутствия аттестации рабочих мест не говорит о том, что ООО «Альянс-Недра» нарушает права неопределенного круга лиц. Ответчик не оспаривает необходимость проведения аттестации рабочих мест. В настоящее время принимаются все меры по изысканию денежных средств необходимых для ее проведения. При наличии денежных средств администрация предприятия намерена провести аттестацию рабочих мест до конца 2011 года. Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно ч.ч.1,3 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. В силу положений, закрепленных в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина и исполнения положений Конституции Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты предусматривают право работника на безопасные условия и охрану труда и обязанность работодателя обеспечить работнику безопасные условия и охрану труда (ст.ст. 21, 22, 211, 212, 219 ТК РФ). В соответствии со ст. 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда, является, прежде всего, обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. В соответствии со ст. 211ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Статьей 209 ТК РФ определено, что аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Приказом от 31 августа 2007 г. N 569 Минздравсоцразвития РФ утвердило "Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (далее - Порядок), введенный в действие с 1 сентября 2008 г. Порядок регламентирует деятельность работодателей и специализированных организаций (далее - аттестующие организации), привлекаемых в качестве исполнителей, по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Действие Порядка распространяется на работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда; оценку травмобезопасности оборудования, приспособлений, инструментов; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. При этом обязательной повторной аттестации рабочих мест по условиям труда (переаттестации) подлежат рабочие места: после замены производственного оборудования; изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др.; при выявлении нарушений, установленного Порядка, по требованию должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда. Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию. Не проведение аттестации рабочих мест подтверждается постановлением о назначении административного наказания № от 15.04.2011года (л.д.4-5), а также объяснением инженера по охране труда и технической безопасности ООО «Альянс-Недра» ФИО4(л.д.28) При осуществлении государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Статьёй 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределённого круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда. Доводы представителя ответчика о том, что отсутствие аттестации рабочих мест не говорит о нарушении ООО «Альянс- Недра» прав неопределенного круга лиц, нельзя признать состоятельными. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. В соответствии с частью четвертой ст. 353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Таким образом, на основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявляемых в интересах неопределённого круга лиц, прокурор выступает представителем неопределённого круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах. Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что вопреки требованиям приведенных выше норм трудового законодательства, ответчиком аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась, что не оспаривается представителем ответчика и подтверждается письменным ответом ООО «Альянс-Недра» от 19.8.2011г.(л.д.55) Изложенное подтверждает факт незаконного бездействия ответчика, которое нарушает права и законные интересы работников на безопасные условия труда. В силу положений закрепленных в ст. 12 ГК РФ, одним из способов восстановления нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Удовлетворение требований прокурора, безусловно, будет направлено на пресечение незаконного бездействия ответчика и восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга работников ООО «Альянс- Недра». На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс- Недра» о понуждении к выполнению мероприятий, связанных с охраной труда по аттестации рабочих мест, удовлетворить. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Недра» выполнить мероприятия, связанные с аттестацией рабочих мест по условиям труда, в срок до 31 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г.Саратова в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения Судья: Е.О. Ефимова