Дело № 2-1926\11

РЕШЕНИЕ

24.08.2011 год                    г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре Кошкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области об установлении факта сообщения Яхшяном Мгером Левоновичем в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области заведомо ложных сведений и использования подложных документов в целях приобретения гражданства Российской Федерации,

                                                              УСТАНОВИЛ:

    Управление Федеральной миграционной службы России по Саратовской области обратилось в суд с заявлением об установлении факта сообщения Яхшияном М.Л.       заведомо ложных сведений и использования подложных документов в целях приобретения гражданства Российской Федерации, обосновывая требования тем, что Яхшиян М.Л..,. 22.08.1981 года рождения, уроженец Республики Азербайджан, по заключению УФМС России по Саратовской области от 19.01.2007 г. принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Согласно части 4 статьи 14 Федерального Закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01.07.2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. 23.03.2010 г. в УФМС России по Саратовской области из Следственного управления по Саратовской области Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации поступило письмо исх. № 201-172039-09 о том, что Яхшиян М.Л. приобрел гражданство Российской Федерации на основании представленных заявителем подложных документов. Данный факт подтверждается следующим. Согласно информации, представленной следователем по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел Кузьминой И.Н., в ходе предварительного следствия из показаний свидетеля Наджафовой Н.Я. установлено, что 28.09. 2005 года к ней обратился Осипян Г.А. ( житель г. Красный Кут). с просьбой совершить заведомо незаконные действия, а именно оформить регистрацию Яхшияну М.Л., 1981 года рождения, по месту жительства в с. Ахмат Краснокутского района Саратовской области, с датой регистрации не позднее 01.07.2002 года.

    В этот же день Наджафова Н.Я., исполняя заведомо незаконную просьбу своего знакомого, находясь у себя дома по адресу: <адрес>, в отсутствии самого лица - Яхшияна М.Л.. , в нарушение п.п. 4.1, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4., 4.2, 4.3, 5.6, 4.7, 4.9, 4.10 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 23.10.1995 г. № 393, составила свидетельство № 2 о регистрации по месту жительства (форма № 8) и вписала в него заведомо ложные сведения о регистрации в <адрес> с 20.04.2000 г. Яхшияна М.Л.. , которые заверила подделанной ею подписью от имени главы администрации Ахматского округа Смирновой Т.А., достоверно зная, что иностранные граждане в с. Ахмат никогда не проживали, и изготовила справку с заведомо ложными сведениями о месте регистрации Яхшияна М.Л.. Подготовленные документы ФИО6 в неустановленный следствием день передала лично Осипян Г.А. Документы, содержащие заведомо ложные сведения месте регистрации Яхшияна М.Л. впоследствии были представлены в отделение УФМС России по Саратовской области в г. Красный Кут при подаче заявления о приеме Яхшияна М.Л. в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке,

В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области - Гаранина С.А., действующая на основании доверенности поддержала доводы, изложенные в заявлении, пояснив суду, что Яхшиян М.Л.., 22.08.1981 года рождения, 19.01.2007 г. принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью четвертой статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 23.03.2010 г. в УФМС России по Саратовской области из Следственного управления по Саратовской области Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации поступило письмо о том, что Яхшиян М.Л. приобрел гражданство Российской Федерации на основании представленных заявителем заведомо ложных сведений и заведомо подложных документов. Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу приговором Краснокутского районного суда Саратовской области от 13.07.2010 г., которым установлено, что начальник ОУФМС России по Саратовской области в г. Красный Kyт ФИО9, явно превышая свои должностные полномочия, совершила незаконные действия при оформлении приобретения гражданства Российской Федерации ряду граждан других государств. В рамках данного уголовного дела допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 показала, что ею был зарегистрирован Яхшиян М.Л.. в <адрес>, однако, самого Яхшияна М.Л. она никогда не видела, последний никогда в <адрес> не проживал.

Заинтересованное лицо - Яхшян М.Л.., его представитель Яхшиян Д.Л допущенный к участию в деле в прядке ст. 53 ГПК РФ в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления представителя УФМС России по Саратовской области, полагая, что данное заявление не может быть рассмотрено в порядке ст. 266 ГПК РФ, а подлежит рассмотрению в порядке искового производства. В связи с чем просит производство по данному делу прекратить.

Суд, выслушав представителя заявителя, допросив свидетелей, исследовав материалы уголовного дела № г., оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27 и главами 28-38 настоящего Кодекса.

Перечень юридических фактов, содержащийся в ч.2 ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, ли при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 22 Федерального Закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Аналогичная норма содержится в п. 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325.

В соответствии с п.п. 20 и 20.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19.03.2008 г. № 64, при наличии информации об использовании заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации проводятся соответствующие проверочные мероприятия в целях выявления данных фактов. В случае подтверждения данной информации территориальный орган обращается с исковым заявлением в суд общей юрисдикции об установлении факта использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации.

Таким образом, основанием для отмены решения о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации является судебное решение об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений.

Довод Яхшияна М.Л. и его представителя о наличии спора о праве Яхшияна М.Л. на гражданство Российской Федерации является ошибочным, поскольку вопросы гражданства Российской Федерации относятся к сфере публично-правовых правоотношений.

Прием в гражданство и его прекращение производятся в установленном Федеральным законом № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» порядке. В соответствии со ст. 39 указанного Федерального закона в случае несогласия с решением полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, по данному вопросу заявитель вправе его обжаловать в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, то есть по правилам главы 25 ГПК РФ.

На основании статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, в том числе и других имеющих юридическое значение фактов (пункт 10 статьи 264 ГПК РФ).

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство обеспечивает личности, которое его имеет, защиту существующих прав и свобод, предполагает наличие определенных обязанностей этого лица перед государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части 1 статьи 13 данного закона, если они до 01.07.2009 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Приобретение гражданства Российской Федерации на основании сообщения заведомо ложных сведений противоречит требованиям Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», Конституции России и существенно нарушает интересы Российской Федерации, отраженные в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», определяющем принятие иностранных лиц в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Согласно статье 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Согласно пунктам 20, 20.1, 20.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 19.03.2008 г. N 64, при наличии информации об использовании заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации проводятся соответствующие проверочные мероприятия с целью выявления данных фактов. В случае подтверждения данной информации территориальный орган ФМС России обращается с исковым заявлением в судебную инстанцию общей юрисдикции об установлении факта использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации. При наличии такого судебного решения территориальный орган организует обобщение материалов по делу и выносит соответствующее заключение, составленное в трех экземплярах и утвержденное в порядке, предусмотренном пунктом 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325. Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В соответствии с пунктом «в» статьи 16 указанного Закона отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

В соответствии со статьями 30, 32, 33, 34 и 38 Федерального закона, пунктами 1-10, 14, 30, 33-34, 36, 38 и 39 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (далее - Положения), пунктами 3-8, 11, 15 и 16 Инструкции по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и пунктами 1 и 3 Инструкции по организации проверки сведений, сообщаемых лицами при обращении с заявлениями об изменении гражданства, утвержденными приказом МВД РФ от 19.02.2004 № 104, пунктами 9, 11.7, 12, 14, 14.1, 17, 17.1- 17.8, 17.10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 19.03.2008 № 64 (далее - административного регламента от 19.03.2008 № 64) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, приобретшие гражданство Российской Федерации непосредственно перед получением паспорта.

Для получения паспорта гражданин представляет заявление о выдаче паспорта по форме № Ш, личная подпись гражданина в заявлении заверяется уполномоченным на это сотрудником (государственным служащим, работником) подразделения, и другие необходимые документы, в том числе, квитанцию об оплате государственной пошлины.

Выдача и замена паспортов производятся подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие платежного документа, подтверждающего оплату государственной пошлины.

В случае непосредственного представления необходимых для получения паспорта документов сотрудник подразделения, ответственный за прием документов, проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии, личности предъявителя, оценивает качество и соответствие фотографий установленным требованиям. Гражданину сообщается о дате получения паспорта и возвращения сданных личных документов. Поступившие от граждан документы рассматриваются и проверяются руководителем подразделения. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче паспорта по форме N Ш, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче паспорта по форме № Ш, которое передает сотруднику, ответственному за оформление паспорта.

В паспорте производятся следующие отметки и записи: о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства; об отношении к воинской обязанности; о регистрации и расторжении брака; о ранее выданном основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Подготовленные к выдаче паспорта представляются руководителю, который проверяет полноту и правильность их оформления, после чего проставляет свою подпись и печать.

После оформления паспорта сотрудник подразделения, ответственный за оформление, завершает оформление заявления о выдаче паспорта по форме № Ш. Вручение паспорта гражданину производится руководителем, который должен удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт; предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей; предложить гражданину расписаться авторучкой с гелиевым наполнителем черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче паспорта по форме № Ш с проставлением в заявлении даты получения паспорта; вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению; возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего замене, и квитанции об оплате государственной пошлины).

В соответствии с пунктом 1 Положения «О федеральной миграционной службе», утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928, Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

ОУФМС России по Саратовской области в г. Красный Кут является структурным подразделением УФМС России по Саратовской области, которое своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, нормативно - правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями УФМС России по Саратовской области.

В судебном заседании установлено, что в УФМС России по Саратовской области 19.01.2007 года на основании представленных ОУФМС России по Саратовской области в <адрес> принято решение о принятии в гражданство Российской Федерации Яхшияна М.Л.., 22.08.1981 года рождения, уроженца Республики Азербайджан, в соответствии с частью четвертой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Для приобретения гражданства Российской Федерации и получения паспорта гражданина Российской Федерации Яхшияном М.Л. были представлены сведения о регистрации в <адрес> с 20.04.2000 г., свидетельство № о регистрации по месту жительства (форма №) и справку №, выданную ему Главой администрации <адрес> ФИО7 о том, что он действительно проживает с апреля 2000 г. по настоящее время в <адрес>.

Как следует из пояснений представителя заявителя, материалов уголовного дела, исследованного в судебном заседании, показаний свидетелей ФИО6, ФИО7, подтвердивших в судебном заседании свои показания, данные ими в ходе допросов по уголовному делу, Яхшиян М.ЛЛЛ. использовал подложные документы и сообщил УФРС заведомо ложные сведения в целях приобретения гражданства Российской Федерации. Решение о приеме Яхшияна М.Л. в гражданство Российской Федерации было принято на основании представленных подложных документов и недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает возможным установить факт использования Яхшияном М.Л. подложных документов: а именно свидетельства о регистрации по месту жительства № от 20.04.2000 г., справки №,. и сообщения     в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области заведомо ложных сведений о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, в целях приобретения гражданства Российской Федерации, поскольку установить данный факт в другом порядке не представляется возможным, а установление данного юридического факта имеет для заявителя юридическое значение и позволит отменить решение о приеме в гражданство Яхшияна М.Л.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Установить факт использования Яхшияном Мгером Левоновичем, 22.08.1981 года рождения, подложных документов (а именно: свидетельства о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, справки с места жительства №) и сообщения в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области заведомо ложных сведений о месте жительстве и регистрации по адресу: <адрес> с 20 апреля 2000 года, в целях приобретения гражданства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                   Е.О.Ефимова