Дело № 2-1936/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01.09. 2011 года г. Саратов Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре Колчиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения Центр занятости населения Фрунзенского района к Лариной Наталье Олеговне о взыскании финансовой помощи на организацию собственного дела, УСТАНОВИЛ: Государственное учреждение - Центр занятости населения ( далее ГУ ЦЗН) Фрунзенского района обратилось в суд с иском к Лариной Н.О. о взыскании денежных средств в сумме 58800 рублей, а также просит возложить на ответчика расходы по уплате государственной пошлины. В обоснование иска указано, что указав, что Ларина Н.О. ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована в качестве безработного ГУ «Центр занятости населения Фрунзенского района г. Саратова», в соответствии с Законом РФ № 1032-1 от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации». 12.05.2010г. Ларина Н.О. обратилась с заявлением об оказании ей финансовой помощи на организацию собственного дела - маркетингового агентства - в сумме 58 000 руб. 00 коп. Заявление было подано в соответствии с Положением «Об оказании содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 10.03.2009 года № 687-П. в рамках целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год. 13.05.2010года Комиссией ГУ ЦЗН Фрунзенского района по рассмотрению бизнес-планов безработных граждан, решивших заниматься предпринимательской деятельностью, было принято решение о выделении Лариной Н.О.. финансовой помощи в размере 58800 рублей. 17.05.2010г. между ГУ ЦЗН Фрунзенского района и Лариной Н.О. был заключен Договор № 117 о предоставлении финансовой помощи безработному гражданину на организацию предпринимательской деятельности. Согласно п. 2.1.1 указанного Договора Ларина Н.О. обязалась: получить в течение 10 дней со дня подписания договора свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Кроме того, согласно данному пункту, у Лариной Н.О. возникли обязанности: заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев с момента подписания договора, и, (в случаях прекращения указанной деятельности), возвратить финансовую помощь в полном объеме в ГУ ЦЗН. Согласно п.2.1.4. Ларина Н.О. обязалась: за 10 дней до окончания срока действия договора предоставить в ГУ ЦЗН Фрунзенского района г. Саратова: справку налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам; копию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В день предоставления вышеупомянутых документов ( за 10 дней до окончания срока действия договора), т.е. ДД.ММ.ГГГГ., между Центром занятости и Лариной Н.О. должен быть подписан акт о выполнении условий договора ( в соответствии с приложением № 3 к договору), предусмотренный п.2.1.4. Договора № 117. Согласно пункту 2.2 договора ГУ ЦЗН Фрунзенского района был обязан в течение 30 календарных дней со дня предоставления гражданином документов, указанных в п. 2.1.1. Договора, выплатить Лариной Н.О. финансовую помощь на организацию собственного дела в соответствии с бизнес-планом ( приложение № 1 к Договору) сумме 58800 рублей. 28.05.2010 г. Ларина Н.О. представила Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ. и выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ После этого ГУ ЦЗН Фрунзенского района перечислило на лицевой счет Лариной Н.О., открытый ей в отделении Сбербанка № финансовую помощь, согласно платежному поручению № № от ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 58800 рублей из бюджетных средств. В нарушение пункта 2.1.4 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Ларина Н.О. не предоставила в ГУ ЦЗН Фрунзенского района, за 10 дней до окончания срока действия договора справку из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам; копию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Соответственно, между Центром занятости и Лариной Н.О. не был подписан акт о выполнении условий договора ( приложение № 3 к договору), предусмотренный п.2.1.4. Договора № 117. ГУ ЦЗН Фрунзенского района в адрес Лариной Н.О. направляло письма(23.05.2011 г., 21.06.2011 г.) о необходимости предоставить в Центр занятости вышеуказанные документы, либо вернуть деньги в добровольном порядке. Однако, Лариной Н.О. в установленный договором срок требуемые документы не были предоставлены, деньги в добровольном порядке возвращены не были, что послужило основанием для обращения ГУ ЦЗН в суд с указанным иском. В судебном заседании представитель ГУ ЦЗН Фрунзенского района - Казанцева А.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, поддержала исковые требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в иске. Ответчик Ларина Н.О., ее представитель по доверенности Пешкин А.Ю. в судебном заседании иск не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать Не оспаривая нарушение со стороны Лариной Н.О. условий договора о необходимости предоставления документов за 10 дней до окончания срока действия договора ( т.е. ДД.ММ.ГГГГ.), пояснили, что документы не были предоставлены своевременно по уважительным причинам: в связи с отъездом за пределы г. Саратова.. Полагают, что оснований для возврата финансовой помощи не имеется. Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др. В силу статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, на признании равенства участников регулируемых им отношений. Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления, закрепляются законом, в том числе, исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей. Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (в редакции Федеральных законов от 30.04.1999 N 85-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ). Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании (часть 2 статьи 3 ФЗ). Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (абзац в часть 3 введен Федеральным законом от 30.04.1999 N 85-ФЗ). В статье 1 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определены отношения, регулируемые настоящим законом как отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В силу ч.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства одностороннее изменение его условий не допускается ( ч.1 ст. 310 ГК РФ). Судом установлено, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Ларина Н.О. с ДД.ММ.ГГГГ была признана ГУ Центром занятости населения Фрунзенского района безработным, в соответствии с Законом РФ № 1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (л.д.7). 12.05.2010 г. Ларина Н.О. обратилась с заявлением об оказании ей финансовой помощи на организацию собственного дела - маркетинговое агентство. (л.д.9). Комиссией ГУ ЦЗН Фрунзенского района по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность, 13.05.2010 г. было принято решение о выделении Лариной Н.О. финансовой помощи в размере 58800 рублей, что подтверждается материалами дела и никем не оспаривается. 17.05.2010 г. между ГУ ЦЗН Фрунзенского района и Лариной Н.О. был заключен договор № о предоставлении финансовой помощи безработному гражданину на организацию собственного дела. Согласно пункту 2.1.1. указанного договора Ларина Н.О. обязалась: в течение 10 дней со дня подписания договора получить в налоговом органе и представить в Центр занятости: свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Кроме того, согласно п. 2.1.2.Договора, у Лариной Н.О. возникла обязанность: заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев с момента подписания договора, и,( в случаях прекращения указанной деятельности), возвратить финансовую помощь в полном объеме в ГУ ЦЗН. Согласно п.2.1.4. Договора Ларина Н.О. обязалась: за 10 дней до окончания срока действия договора предоставить в ГУ ЦЗН Фрунзенского района г. Саратова: справку из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам; копию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В день предоставления указанных документов ( за 10 дней до окончания срока действия договора), т.е. ДД.ММ.ГГГГ между Центром занятости и Лариной Н.О. должен был быть подписан акт о выполнении условий договора ( приложение № 3 к договору), предусмотренный п. 2.1.4. Договора № 117. Согласно п.2.2. Договора, ГУ ЦЗН Фрунзенского района обязано в течение 30 календарных дней со дня предоставления гражданином документов, указанных в п. 2.1.1. Договора, выплатить Лариной Н.О. финансовую помощь на организацию собственного дела в соответствии с бизнес-планом ( приложение № 1 к Договору) в сумме 58800 рублей. 28.05.2010 г. Ларина Н.О. представила Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ. истцу <данные изъяты> и выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>). Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ ЦЗН Фрунзенского района перечислило на лицевой счет Лариной Н.О.. денежные средства в размере 58800 рублей из бюджетных средств (<данные изъяты>). В соответствии с разделом 2 Договора безработный гражданин ( в рассматриваемом случае ответчик) обязан регулярно, в установленные договором сроки предоставлять различные документы и отчетность. Так, в соответствии с п.2.1.4. Договора ( л.д. 12) гражданин обязан предоставить в ГУ ЦЗН за 10 дней до окончания срока действия договора: - справку из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам; - копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ( на дату выдачи); - акт о выполнении условий договора о предоставлении финансовой помощи безработному гражданину на организацию собственного дела ( Приложение № 3). Пояснениями представителя истца установлено, что ни одно обязательство, предусмотренное п. 2.1.4. Договора Лариной Н.О. в предусмотренный договором срок не выполнен, с заявлением о продлении срока сдачи документов в ЦЗН Ларина Н.О. не обращалась. Как следует из материалов дела, Центр занятости дважды направлял в адрес Лариной Н.О. письма о необходимости предоставить в Центр занятости предусмотренные договором документы, либо вернуть деньги в добровольном порядке ( <данные изъяты>), что не было исполнено ответчиком. В судебном заседании Ларина Н.О. пояснила, что 07.05.2011 г. на не смогла предоставить истцу требуемые документы, так как находилась в рабочей поездке за пределами г. Саратова, представив суду договор на оказание рекламных услуг от 01.04.2011 г., который она исполняла. Однако, согласно приложения № 1 к договору от 01.04.2011 г., рекламные акции за пределами г. Саратова начинались с 10.05.2011 г. Документов, подтверждающих довод ответчика о ее отсутствии в г. Саратове 07.05.2011 г. и невозможности в связи с этим исполнить обязательства по договору № суду не представлены. Установив фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик нарушил условия договора, фактически в одностороннем порядке отказался от его исполнения, что в силу действующего гражданского законодательства недопустимо. В договоре от 17.05.2010 г. 3 117 нет прямого указания на возврат финансовой помощи в случае неисполнения п.2.1.4. Договора. Однако, в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2009 г. № 687-П и «Положением о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», финансовая помощь подлежит возврату в случае невыполнения иных условий, предусмотренных в Договоре ( п. 16 Положения). Если гражданин, открывший собственное дело, не предоставил документы, подтверждающие расходы в полном объеме, или добровольно не возвратил полученную финансовую помощь в случаях, указанных в пункте 16, в течение 14 рабочих дней с момента получения уведомления, финансовая помощь подлежит возмещению в судебном порядке ( п.17 Положения). Таким образом, порядок и условия предоставления из областного бюджета финансовой помощи на организацию безработным гражданином собственного дела, а также порядок расходования и осуществления контроля за ее использованием, определяются как договором, заключенным между гражданином и ГУ ЦЗН, так и данным Положением. То есть эта обязанность предусмотрена иным правовым актом, о существовании которого ответчик не мог не знать, поскольку он лично присутствовал 13.05.2010 г. на заседании комиссии по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность. На этом заседании было постановлено рекомендовать в соответствии с Постановлением Правительства № 687-П от 30.12.2009 г. заключить с Лариной Н.О. договор о предоставлении финансовой помощи. Из материалов дела усматривается и нашло подтверждено пояснениями сторон, что справка из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательствам была получена ответчиком 31.05.2011 г., а выписка из Единого реестра индивидуальных предпринимателей № 533 получена ответчиком 21.06.2011 г., и в адрес истца направлены по почте 02.08.2011 г. ( на стадии судебного разбирательства). При таких обстоятельствах, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Довод ответчика и ее представителя о том, что при нарушении п. 2.1.4. договора № от ДД.ММ.ГГГГ г. ответственность в виде возврата финансовой помощи не предусмотрена ни договором, ни Положением, является следствием неправильного толкования ответчиком приведенных норм материального пава и неверной оценки исследованных в судебном заседании доказательств. В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с Лариной Н.О. в пользу истца подлежат взыскание судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1964 рублей, оплата которых подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ г. (<данные изъяты>).. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ РЕШИЛ: Взыскать с Лариной Натальи Олеговны в пользу Государственного учреждения Центр занятости населения Фрунзенского района денежные средства в размере 58800 рублей, полученный ей в виде финансовой помощи на организацию собственного дела, и в возмещение расходов по государственной пошлине в размере 1964 руб. 00 коп. Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: Е.О.Ефимова