Дело №2-2062/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2011 года                                                                                            г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карамышева Дмитрия Петровича и Кожеватова Сергея Владимировича о признании незаконным бездействия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

Карамышев Д.П. обратился в суд с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в котором просил признать незаконным бездействие комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в необоснованной долгой подготовке документов для осуществления администрацией муниципального образования «Город Саратов» полномочий по принятию решения по его заявлению №№ о приобретении права собственности на земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, а также признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Саратов», состоящее в существенном нарушении срока рассмотрения указанного заявления.

С аналогичными требованиями в суд обратился Кожеватов С.В., который просил признать незаконным бездействие комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в необоснованной долгой подготовке документов для осуществления администрацией муниципального образования «Город Саратов» полномочий по принятию решения по его заявлению №№ о приобретении права собственности на земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, а также признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Саратов», состоящее в существенном нарушении срока рассмотрения указанного заявления.

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 августа 2011 года гражданские дела по заявлениям Карамышева Д.П. и Кожеватова С.В. в порядке ч. 4 ст. 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) были объединены в одно производство.

В своих заявлениях Карамышев Д.П. и Кожеватов С.В., указывают, что они являются членами гаражно-строительного кооператива «Тантал-1», находящегося в Ленинском районе г. Саратова по адресу: ул. <адрес>., где Карамышев Д.П. владеет и пользуется кирпичным гаражом №№ (литер №) общей площадью № кв.м., а Кожеватов С.В. кирпичным гаражным боксом №№ (литер №) общей площадью № кв.м.

Право собственности Карамышева Д.П. и Кожеватова С.В. на указанные гаражи установлены решениями мирового судьи судебного участка №11 Ленинского района г. Саратова от 23 декабря 2009 года и от 28 января 2010 года соответственно.

Земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, занимаемый гаражом №№ (литер №), принадлежащий Карамышеву Д.П., и земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, занимаемый кирпичным гаражным боксом №№ (литер №), принадлежащий Кожеватову С.В. находятся в муниципальной собственности.

30 июня 2011 гола Карамышев Д.П. и Кожеватов С.В. обратились в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями о приобретении права собственности на земельные участки, занимаемые гаражами, с приложением необходимых документов. Однако до настоящего времени уведомления о результатах рассмотрения заявления Карамышев Д.П. и Кожеватов С.В. не получили, несмотря на истечение месячного срока их рассмотрения, предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

08 августа 2011 года заявители обратились в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» относительно результатов рассмотрения их заявлений о предоставлении земельного участка, где им пояснили, что сотрудник, который должен передать документы в администрацию города, находится в отпуске, в связи с чем дальнейшее рассмотрение их заявлений будет продвигаться только после его выхода из отпуска.

Карамышев Д.П. и Кожеватов С.В. полагают что, нахождение сотрудника в плановом отпуске не является уважительной причиной для нарушения установленного законом срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. Материалы по заявлениям Карамышева Д.П. и Кожеватова С.В. с проектом постановления были переданы комитетом по землепользованию и градостроительству в администрацию муниципального образования «Город Саратов» только 05 августа 2011 года.

Бездействие комитета по землепользованию и градостроительству и администрации муниципального образования «Город Саратов» нарушают их право на своевременный выкуп земельного участка занимаемый принадлежащим им строениям по льготной цене в 2,5% от кадастровой стоимости участка, действующим до ДД.ММ.ГГГГ года.

Карамышев Д.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Кожеватов С.В., выступающий в деле одновременно представителем Карамышева Д.П. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года и на основании ордера №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, заявления поддержал в полном объеме по изложенным в них доводам, в случае удовлетворения требований, просил предоставить администрации муниципального образования «Город Саратов» двухнедельный срок для принятия решения о предоставлении земельных участков.

Представитель комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Маркелова Д.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, просила в удовлетворении требований Карамышеву Д.П. и Кожеватову С.В. отказать, полагая отсутствие бездействия комитета по рассмотрению заявлений Карамышеву Д.П. и Кожеватову С.В. о предоставлении в собственность земельных участков. 04 июля 2011 года Карамышев Д.П. и Кожеватов С.В. обратились с заявлением в администрацию муниципального образования «город Саратов» о предоставлении права собственности за плату земельных участков с адресным ориентиром: г. Саратов, ул. <адрес>. в Ленинском районе, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. и с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м.

06 июля 2011 года и повторно 25 июля 2011 года комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» был направлен запрос в комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о возможном разрешенном использовании испрашиваемого земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования, указанного в кадастровом паспорте. В настоящий момент подготовлен проект постановления, который находится на согласовании в администрации муниципального образования «Город Саратов».

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Макаренко М.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года) просила в удовлетворении требований Карамышеву Д.П. и Кожеватову С.В. отказать, указывая на то, что заявителями не представлено доказательств бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» по рассмотрению их заявлений о предоставлении в собственность земельных участков. Проект постановления о предоставлении в собственность земельных участков в настоящее время находится на согласовании администрации муниципального образования «Город Саратов», и в ближайшее время по нему будет принято решение.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в пункте 1 постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что Карамышеву Д.П. на праве собственности принадлежит кирпичный гараж №№ (литер №) общей площадью № кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе «<данные изъяты>», находящемся в Ленинском районе г. Саратова по адресу: ул. <адрес>.

Кожеватов С.В. является собственником кирпичного гаражного бокса №№ (литер №) общей площадью № кв.м., расположенного в указном кооперативе по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. <адрес>.

30 июня 2011 года Карамышев Д.П. обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением №№ о приобретении права собственности за плату земельного участка с адресным ориентиром: г. Саратов, ул. им<адрес>. в Ленинском районе, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. К заявлению Карамышевым Д.П. был приложены: копия документа, удостоверяющего личность, кадастровый план земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на строение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок, согласие на обработку персональных данных (л.д. 6, 35).

Указанное заявление Карамышева Д.П. было зарегистрировано в администрации муниципального образования «Город Саратов» 04 июля 2011 года и 05 июля 2011 года было передано в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Также 30 июня 2011 года в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился Кожеватов С.В. с заявлением №№ о приобретении права собственности за плату земельного участка с адресным ориентиром: г. Саратов, ул. <адрес>. в Ленинском районе, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., с приложением необходимых документов (л.д. 73).

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (п. 1 ст. 36 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Как установлено судом по заявлениям Карамышева Д.П. и Кожеватова С.В., поступившим в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» 30 июня 2011 года и зарегистрированным в администрации муниципального образования «Город Саратов» 04 июля 2011 года, а в комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» 05 июля 2011 года, решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка на праве собственности в срок, установленный п. 6 ст. 36 ЗК РФ принято не было. На момент рассмотрения дела, такого решения органа местного самоуправления также не представлено.

Согласно материалам дела реестр о передачи материалов по заявлениям Карамышева Д.П. и Кожеватова С.В. был подготовлен комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» только 05 августа 2011 года и указанные документы переданы в администрацию 22 августа 2011 года.

Согласно Положению о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 10 июля 2009 г. № 42-492
(с изменениями от 7 июля 2010 г.) между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов разграничены полномочия относительно распоряжения земельными участками. Так согласно пункту 3.5.4 Положения комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и подготовку документов для осуществления администрацией муниципального образования «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Указанные обстоятельства не освобождают от обязанности комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить необходимые документы для осуществления администрацией муниципального образования «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками, а администрацией муниципального образования «Город Саратов» в свою очередь принять решение о предоставлении гражданину земельного участка в установленный законом месячный срок, которое является результатом их совестной деятельности. При этом в силу п. 1.1 Положения о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 10 июля 2009 г. № 42-492 (с изменениями от 7 июля 2010 г.), Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности.

В связи с изложенным, действия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» по рассмотрению, подготовке документов и приятию решения по заявлению граждан о предоставлении земельных участков в собственность на основании ст. 36 ЗК РФ следует рассматривать как совместную деятельность.

При таких обстоятельствах суд находит заявления Карамышева Д.П. и Кожеватова С.В. о признании незаконным бездействия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в не своевременной подготовке документов и не принятии решения в установленный законом срок о предоставлении в собственность земельного участка площадью 50 кв.м. и земельного участка площадью 32 кв.м, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. им. Дубовникова Б.А. в Ленинском районе, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Суд полагает, что в данном случае нарушенное право заявителей может быть восстановлено путем возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Карамышева Д.П. и Кожеватова С.В. о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> в Ленинском районе.

Руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не своевременной подготовке документов и не принятии решения в установленный законом срок по заявлению №№ Карамышева Дмитрия Петровича о предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> в Ленинском районе.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Карамышева Дмитрия Петровича о предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>. в Ленинском районе.

Признать незаконным бездействие комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не своевременной подготовке документов и не принятии решения в установленный законом срок заявления №№ Кожеватова Сергея Владимировича о предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>. в Ленинском районе.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Кожеватова Сергея Владимировича о предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>. в Ленинском районе.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова, в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 07 сентября 2011 года.