Дело №2-1835/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06 сентября 2011 года город Саратов Фрунзенский районный суд города Саратова, в составе: председательствую щего судьи Негласона А. А., при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селюкова Евгения Ивановича к Военному комиссариату Саратовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и обязании выдать соответствующее удостоверение, УСТАНОВИЛ : Селюков Е. И. обратился в суд указав, что в 1986 году проходил воинскую службу в в/ч 21965 в должности техника ремонтных работ авиационного объединения ТЭЧ. По приказу командования он с 16 ноября по 2 декабря 1986 года принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В подтверждение данного факта у него имеются : справка в/ч 21965 от 12.01.2004 г. №25 о том, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; карточка учета доз радиоактивного облучения; справка, выданная начальником штаба войсковой части №01094; выписка из Центрального архива МО РФ о выполнении в период с 14.11.1986 г. по 13.12.1986 г. служебной обязанности по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; выписка из представления командиром 793 отдельного вертолетного полка к награждению медалью «За отвагу» за героизм и мужество и морально-политические качества лично проявленные им при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС от 30 сентября 1991 года старого образца. 30.05.2011 года Военным комиссариатом Саратовской области ему было отказано в выдаче удостоверения нового образца участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, по причине не предоставления справки, подтверждающей работу (прохождение воинской службы) в 30 км. зоне отчуждения в соответствии с п. 6 Приказа МЧС России, Минфина России и Минсоцразвития России от 8 декабря 2006 года №727/831/165н. Согласно архивной справке №6493 от 20.09.2002 года в приказах войсковой части 01094, где он проходил воинскую службу с 16.11.1986 г. по 01.12.1986 г. отражено его прибытие в войсковую часть и убытие, но не отражено его участие в 30 км. зоне. В связи с чем, просит обязать Военный комиссариат Саратовской области выдать ему удостоверение установленного образца участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В ходе досудебной подготовки истец - Селюков Е. И. увеличил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил установить факт его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 км. зоне отчуждения с 14 ноября 1986 года по 2 декабря 1986 года и обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Военный комиссариат Саратовской области выдать ему удостоверение установленного образца участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 2 августа 2011 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В судебном заседании Селюков Е. И. и его представитель по доверенности - Никитин А. Д. исковые требования поддержали, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске. Представитель Военного комиссариата Саратовской области по доверенности - Сидорова А. А. иск не признала по тем основаниям, что в компетенцию Военного комиссариата не входит принятие решений о выдаче удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Представитель прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании Селюков Е. И. в 1986 году проходил воинскую службу в в/ч 21965 в должности техника ремонтных работ авиационного объединения ТЭЧ. По приказу командования Селюков Е. И. с 14 ноября по 2 декабря 1986 года принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Данный факт подтверждается справкой в/ч 21965 от 12.01.2004 г. №25 о том, что истец является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; карточкой учета доз радиоактивного облучения, полученного Селюковым Е. И.; справкой, выданной начальником штаба войсковой части №01094; выпиской из Центрального архива МО РФ о выполнении истцом в период с 14.11.1986 г. по 13.12.1986 г. служебной обязанности по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; выпиской из представления командира 793 отдельного вертолетного полка к награждению Селюкова Е. И. медалью «За отвагу» за героизм и мужество и морально-политические качества, лично проявленные им при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; удостоверением участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС от 30 сентября 1991 года старого образца, имеющемся у Селюкова Е. И.. Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили, что Селюков Е. И. в спорный период действительно исполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС именно в 30 кв. зоне отчуждения, оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они непосредственно лично принимали участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, будучи сослуживцами Селюкова Е. И., свидетели имеют соответствующие удостоверения. 30.05.2011 года Военным комиссариатом Саратовской области Селюкову Е. И. было отказано в выдаче удостоверения нового образца участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, по причине не предоставления справки, подтверждающей работу (прохождение воинской службы) в 30 км. зоне отчуждения в соответствии с п. 6 Приказа МЧС России, Минфина России и Минсоцразвития России от 8 декабря 2006 года №727/831/165н. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. №818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определено, что Министрество РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство финансов РФ являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно п. 3 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н (с изменениями от 24 июня 2009 г.) оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами (далее - уполномоченные органы): федеральными органами исполнительной власти, в том числе в системе которых законодательством предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней службу) в этих федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в данном абзаце; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце; органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце. Пункт 6 вышеназванного порядка определяет, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются : командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения. При этом, оценивая представленные истцом доказательства, суд исходит из того, что термин «зона отчуждения» впервые нашел отражение в Законе РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", соответственно на момент выдачи справок, предъявленных Селюковым Е. И. использоваться не мог. В соответствии с п. 8 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, бланки удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из статей 2 и 18 Конституции РФ, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из статьи 53 Конституции РФ, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (Постановления от 1 декабря 1997 года №18-П и от 19 июня 2002 года №11-П). В связи с этим, приобретение специального правового статуса «участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предусмотрена вышеназванным Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Выдача удостоверения, подтверждающего соответствующий статус и право на получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обуславливают возмещение вреда, и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения. Сомнений в самом факте выдачи удостоверения быть не может, так как указанное удостоверение уже выдавалось Селюкову Е. И. (причем не по его инициативе). В силу ч. 3 ст. 10 ГК РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Следовательно, при отсутствии доказательств совершения Селюковым Е. И. противозаконных действий у ответчиков не имелось оснований сомневаться в факте участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 14.12.2000 года №35 (в редакции от 11.05.2007 г.) определено, что фактическим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью, вследствие катастрофы на ЧАЭС, является Российская Федерация. Из смысла базового Закона, устанавливающего выплаты чернобыльцам (лицам к ним приравненным) за счет средств Федерального бюджета следует, что именно государство взяло на себя ответственность возмещать вред, причиненный Чернобыльской катастрофой в полном объеме, что предполагает право на своевременное и соответствующее требованиям закона возмещение и соответствующую этому праву обязанность государства в лице соответствующих органов своевременно и в размере, соответствующем требованиям закона предоставить такое возмещение. Таким образом, в настоящий момент для восстановления нарушенных прав Селюкова Е. И. необходимо Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий изготовить соответствующий бланк удостоверения на имя истца на основании судебного решения, а затем переправить его в Военный комиссариат Саратовской области для вручения Селюкову Е. И.. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Установить факт участия Селюкова Евгения Ивановича в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30 км. зоне отчуждения с 14 ноября 1986 года по 2 декабря 1986 года. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Военный комиссариат Саратовской области выдать Селюкову Евгению Ивановичу удостоверение участника ликвидации в 1986 году последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 12 сентября 2011 года. Судья А. А. Негласон