Дело № 2- 2138 /2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 сентября 2011 года г.Саратов Фрунзенский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Садовой И.М., адвоката Силантьевой Т.В., при секретаре Кошкиной О.А., с участием истца Ганина О.Н., представителя ответчика Головко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Ганина Олега Николаевича к Главному Управлению Внутренних Дел (далее ГУВД по Саратовской области) по Саратовской области об установлении статуса ветерана боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий, УСТАНОВИЛ: Ганин О.Н. обратился в суд указав, что с 01.07.1993г. по 01.04.2000г. он проходил службу в органах внутренних дел Саратовской области. Приказом начальника УВД Саратовской области №368 от 29.06.1995г. был командирован в состав сводного отряда милиции МВД России в зоне Чеченского конфликта, г.Моздок - экипаж КШМ в количестве 3 сотрудников с 05.07.1995г. сроком на 45 суток. В июне 2010г. истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Письмом №15/3-1283 от 02.07.2010г. был дан ответ: поскольку г.Моздок находится на территории Республики Северная Осетия-Алания законных оснований и выдачи удостоверения ветерана боевых действий не имеется. С полученным ответом он не согласен, так как выполнение им задач в зоне вооруженного конфликта подтверждается следующими доказательствами: командировочные расходы он получил в повышенном размере согласно приказу начальника УВД Саратовской области №368 от 29.06.1995г. экипаж был обеспечен (в том числе) табельным и автоматическим оружием, боекомплектом к ним, сигнальными и осветительными ракетами, дымовыми шашками, индивидуальными перевязочными пакетами, справкой, выданной Главным управлением оперативного штаба, дислоцируемом в г.Грозный, подтверждающей выполнение истцом обязанностей по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики. А так же то, что за время пребывания в командировке 1 раз в 2 недели он получал дополнительные выплаты «боевые», кроме того, в командировку он отбывал в звании младший сержант. Приказом по личному составу главного управления оперативного штаба №350 л/с от 18.07.1995г. присвоено звание сержант милиции Приказом №380 л/с от 02.08.1995г. присвоено звание старший сержант. Приказом №3 84 л/с от 10.08.1995г. присвоено звание старшина милиции. Таким образом за период с 18.07.1995г. по 10.08.1995г., пребывая в зоне вооруженного конфликта он получил досрочно 3 звания - сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции. 12.08.1995г. он был награжден нагрудным знаком «Отличник милиции». Данный знак был утвержден приказом МВД СССР №246 от 23.12.1953г. Приказом МВД РФ от 14 июня 2000г. №633 (Д) «Об учреждении знаков МВД России» в целях поощрения сотрудников органов внутренних дел за высокое профессиональное мастерство и многолетнюю безупречную службу учрежден (в том числе) знак «Отличник милиции». Приложением N 8 к данному приказу утверждено Положение о знаке «Отличник милиции». Знаком «Отличник милиции» награждаются лица рядового и младшего начальствующего состава милиции, добившиеся высоких показателей в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, повышающие свою профессиональную квалификацию, за смелость, находчивость и инициативу при исполнении служебного долга, прослужившие в милиции не менее трех лет. На дату награждения имел выслугу 2 г. 1мес. 11 дней и не подпадал под требование многолетней службы. Истец полагает, что данные обстоятельства подтверждают факт прохождения им службы в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике и, следовательно, право на признание его ветераном боевых действий считает, что ответчиком нарушено его право, а потому он вынужден обратиться в суд. В ходе судебного заседания Ганин О.Н., его представитель адвокат Силантьева Т.В. действующая на основании ордера и доверенности, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме, при этом Ганин О.Н. дополнительно пояснил, что непосредственно в боевых контртеррористических операциях («зачистках») он не участвовал, в его задачу как водителя экипажа полевой связи входило обеспечение оперативной связи между подразделениями. Его постоянное место дислокации было определено как г. Моздок на территории Республики Северная Осетия-Алания, при выезде на территорию Чеченской республики командир ГУОШ г.Моздок выписывал ему командировочные удостоверения. Представитель ответчика по доверенности - Головко Т.А. в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях, где указывает, что Ганин О.Н. проходил службу в органах внутренних дел, был уволен с 01.04.2000 г. приказом ОБО № 67л/с от 30.03.2000 г. Во время службы Ганин О.Н.приказом УВД Саратовской области от 29.06.1995 г. № 368 направлялся в командировку в состав сводного отряда милиции МВД России в зоне Чеченского конфликта в г. Моздок. В соответствии со ст.3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава ОВД, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории Российской Федерации. Раздел 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, утвержденного названным законом к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относит: «выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года» и «выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Севере- Кавказского региона с августа 1999 года». Согласно п.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 07.05.2004г. №282, основанием для выдачи удостоверения сотрудникам, выполнявшим (выполняющим) задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников в командировке в соответствии с приказами начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» к зоне вооруженного конфликта Республика Северная Осетия - Алания, в том числе и г. Моздок, не отнесена. Выдача оружия и боеприпасов, а также награждение нагрудным знаком «Отличник милиции» и досрочное присвоение специального звания не является подтверждением участия сотрудника в боевых действиях, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат. Выслушав участников процесса, допросив свидетелей ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела 2-961 \11 по иску Ганина О.Н. к ГУВД по Саратовской области об установлении статуса ветерана боевых действий, личное дело Ганина О.Н. оценив каждое в отдельности и совокупности из представленных доказательств, суд приходит к следующему. В соответствии с дополнительным протоколом №11 от 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года, под вооруженным конфликтом понимается конфликт, происходящий на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют определенный контроль над частью территории государства. Судом установлено, что истец согласно приказу № 368 от 29 июня 1995 года, находился в служебной командировке в составе группы штаба оперативного управления МВД России, временного федерального органа внутренних дел в зоне Чеченского конфликта г. Моздок на территории Республики Северная Осетия-Алания и выполнял служебно-боевые задачи в качестве водителя по обеспечению оперативной связи между подразделениями в период с 05.07.1995г. 18 августа 1995 года ( 45 суток). Из справки за подписью руководителя ГУОШ МВД России (л.д. 13) усматривается, что истец выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской республики. Пункт 3 Постановления Правительства РФ №941 от 22.09.1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусматривает случаи льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, в частности один день за три дня времени непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. В последующем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.06.2000 года №1054 и постановлением Правительства РФ от 27.02.2001 года №135-09 было определено, что зачет в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальных званиях производится из расчета 1 месяц (день) службы за 3 месяца (дня) при условии фактического участия в боевых действиях. Согласно сведениям послужного списка ( л.д. 25-27 дело 2-961\11) выслуга лет Ганина О.Н. по состоянию на 01.04.2000 года составляет в календарном исчислении 08 лет 9 месяцев и 4 дня. В льготном исчислении стажа не имеет. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» N 5-ФЗ от 12 января 1995 года к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Приложением к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. В данном Перечне значится: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. Данный Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и в нем не значится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта на территории г. Моздок на территории Республики Северная Осетия-Алания в 1995г. Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединённой группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подп. «в» п. 4 Постановления). Из содержания названного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов. Как усматривается из ответов архива Министерства обороны РФ, Центрального архива МВД России, ФГУ «Приволжского управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел РФ» по запросам суда сведений об участии Ганина О.Н. в боевых операциях предоставлены быть не могут в связи с истечением срока хранения отчетных документов. В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 7 мая 2004 года N 282 (в редакции, действующей на время обращения с заявлением) основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Учитывая изложенное, сам по себе факт выполнения истцом служебно-боевых Неверным является толкование истцом и положения о нагрудном знаке «Отличник милиции», поскольку законодательством не предусмотрено, что лица, награжденные знаком отличия и получившие внеочередные звания, признаются ветеранами боевых действий. Доказательств подтверждающих участие в контртеррористических операциях, основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий - истец суду не представил. При указанных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Ганину Олегу Николаевичу в удовлетворении исковых требований об установлении статуса ветерана боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий - отказать. На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления в мотивированного решения 03 октября 2011 года. Судья И.М.Садовая
задач в зоне Чеченского конфликта, г. Моздок на территории Республики Северная Осетия-Алания в 1995г., без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не является основанием для выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий».