Пиянзина - Комитет

дело №2-2274/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.10.2011 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А.

при секретаре Палагине Д. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пиянзиной Лидии Владимировны к Комитету по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» о признании действий незаконными и обязании согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Пиянзина Л. В. обратилась в суд указав, что является владельцем жилого дома, расположенного по адресу : г. Саратов, пос. Завокзальный, д. 146 «Б», который приобрела по договору купли-продажи от 21.06.2006 г., договор составлен в простой письменной форме и не был зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом - самовольную постройку. Другого жилого помещения она и ее семья не имеет. Для узаконивания самовольной постройки она 11 апреля 2011 года обратилась в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, к которому вместо правоустанавливающих документов на дом была приложена выписка и техпаспорт БТИ.

Письмом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от 06.05.2011 г. на имя председателя Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» ей было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка до предоставления правоустанавливающих документов на объект недвижимости. На основании вышеупомянутого письма Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу : г. Саратов, пос. Завокзальный, д. 146 «Б».

В соответствии с п. 1.1 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г. №53-631, указанный Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом РФ, который не содержит ограничений по оформлению прав на земельный участок при отсутствии правоустанавливающих документов на объект недвижимости.

Часть 2 ст. 15 ЗК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Таким образом, неправомерные действия Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов», выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка, создают препятствия к осуществлению прав и свобод, а именно неотчуждаемого права на жилище и права собственности на имущество, гарантированных Конституцией РФ. В связи с чем, просит признать незаконными действия Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу : г. Саратов, пос. Завокзальный, д. 146 «Б» и обязать ответчика согласовать и утвердить схему расположения земельного участка.

В судебное заседание Пиянзина Л. В. не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представитель истицы по доверенности - Юсупов В. Г. исковые требования поддержал, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» иск не признал, указав, что 11.04.2011 года Пиянзина Л. В. обратилась в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу : г. Саратов, п. Завокзальный, д. 146 «Б», площадью 634 кв. м., занимаемый индивидуальным жилым домом. 13.05.2011 года Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» направил ответ №02-05/01-7388 об отказе в утверждении и выдаче схемы в связи с не предоставлением правоустанавливающих документов на здания, строения, находящиеся на земельном участке.

В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 №53-631 «О порядке утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, подают заявления в функциональное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросам землепользования.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- два экземпляра Схемы, выполненной в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку;

- два экземпляра Схемы расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане территории М 1:500, выполненной в соответствии с Приложением 2 к настоящему Порядку. При больших размерах земельного участка схема расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане территории может быть выполнена в М 1:1000 или М 1:2000;

- копия паспорта - для граждан, свидетельства о государственной регистрации - для юридических лиц;

- правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (при наличии);

- правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на здания, строения, сооружения - в случае формирования земельного участка под зданиями, строениями, сооружениями, расположенными на нем;

- сведения государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового плана или кадастровой карты соответствующей территории по форме, утвержденной приказом Минюста РФ от 19.03.2008 N 66, выданных не ранее шести месяцев до даты подачи заявления, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка;

- доверенность (если заявление подано представителем).

В случаях :

- несоответствия Схемы документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования и документации по планировке территории;

- непредставления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка;

- наличия на момент обращения с заявлением споров о правах на испрашиваемый земельный участок;

- расположения испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон;

- несоответствия размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков;

- ограничения в обороте или изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством;

- предоставления недостоверных сведений, а также сведений, противоречащих Генеральному плану города Саратова, Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", иным правовым актам.

Схема не подлежит утверждению, о чем заявитель уведомляется в письменном виде. В связи с чем, просит в иске отказать.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представив письменный отзыв в котором указал, что по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка площадью 634 кв. м. по адресу : г. Саратов, пос. Завокзальный, д. 146 «Б» в адрес Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» направлено письмо об отклонении схемы от согласования в связи с наличием самовольных построек до предоставления документов, удостоверяющих право собственности на объекты недвижимости, расположенные на данном участке. На основании изложенного просит в иске отказать.

Представители третьих лиц : Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области и администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Пиянзина Л. В. является владельцем жилого дома, расположенного по адресу : г. Саратов, пос. Завокзальный, д. 146 «Б», который истица приобрела по договору купли-продажи от 21.06.2006 г., договор составлен в простой письменной форме и не был зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом - самовольную постройку (л. д. 7).

11.04.2011 года Пиянзина Л. В. обратилась в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу : г. Саратов, п. Завокзальный, д. 146 «Б», площадью 634 кв. м., занимаемый индивидуальным жилым домом. Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка площадью 634 кв. м. по адресу : г. Саратов, пос. Завокзальный, д. 146 «Б» в адрес Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» направлено письмо об отклонении схемы от согласования в связи с наличием самовольных построек до предоставления документов, удостоверяющих право собственности на объекты недвижимости, расположенные на данном участке.

13.05.2011 года Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» направил ответ №02-05/01-7388 об отказе в утверждении и выдаче схемы в связи с не предоставлением правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на домовладение.

Данное решение является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 г. N 53-631 «О Порядке утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» утверждение и выдача схемы расположения земельных участков осуществляется при:

- формировании земельных участков для строительства;

- формировании земельных участков для целей, не связанных со строительством;

- формировании земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении, расположенными на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- два экземпляра Схемы, выполненной в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку;

- копия паспорта - для граждан, свидетельства о государственной регистрации - для юридических лиц;

- правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (при наличии);

- доверенность (если заявление подано представителем).

В случаях :

- непредставления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка;

- наличия на момент обращения с заявлением споров о правах на испрашиваемый земельный участок;

- расположения испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон;

Из искового заявления следует, что на земельном участке, расположенном по адресу : г. Саратов, пос. Завокзальный, д. 146 «Б» расположено самовольное строение. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Таким образом, именно наличие земельного участка на определенном праве может явиться одним из оснований для узаконивания самовольной постройки, а не первоначальное оформление земельного участка под уже возведенным самовольным строением.

Указанные представителем истицы в исковом заявлении нормы права относятся к порядку предоставления прав на земельный участок, в то время как истице отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1.4 Порядка схема является основанием для формирования земельного участка и не является документом - основанием для предоставления земельных участков. Данное обстоятельство обусловило обращение истицы в суд по месту нахождения ответчика, а не по месту нахождения земельного участка (отсутствие спора о праве на земельный участок).

Также представитель истицы, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Земельный Кодекс РФ и на противоречие Решения Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 г. N 53-631 «О Порядке утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» названным нормативным актам, не учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Таким образом, Решение Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 г. N 53-631 «О Порядке утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» принято в соответствии и во исполнение требований действующего законодательства и ему не противоречит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Пиянзиной Лидии Владимировны к Комитету по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» о признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу : г. Саратов, пос. Завокзальный, д. 146 «Б» и обязании Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» согласовать и утвердить схему расположения земельного участка по адресу :. Саратов, пос. Завокзальный, д. 146 «Б» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 24.10.2011 года.

Судья А. А. Негласон