Дело № 2-2700 /11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2011 года                                                                                        г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Садовой И.М.,

при секретаре Кошкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горнаева Алексея Федоровича о признании незаконными бездействия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», понуждении к рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

Горнаев А.Ф. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в необоснованной долгой подготовке документов для осуществления администрацией муниципального образования «Город Саратов» полномочий по принятию решения по его заявлению № 48156 о приобретении права собственности на земельный участок площадью 26 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040818:162 занимаемый гаражом № 181, расположенный на первом этаже в одноэтажном нежилом здании литера «Г-4» по адресу г. Саратов ул. Дубовикова Б.А., б\н, а также признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Саратов», состоящее в существенном нарушении срока рассмотрения указанного заявления.

Мотивирует свои требования тем, что он является членом гаражно-строительного кооператива «Тантал-1», находящегося в Ленинском районе г. Саратова по адресу: ул. им. ФИО4, где Горнаев А.Ф. владеет и пользуется кирпичным гаражом № №, расположенный на первом этаже в одноэтажном нежилом здании литера «Г-4».

Право собственности на указанный гараж установлено решением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саратова от 2января 2011 года. Земельный участок площадью 26 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040818:162, занимаемый гаражом принадлежащим истцу, находятся в муниципальной собственности.

13 сентября 2011 года Горнаев А.Ф. обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, занимаемый гаражом, с приложением необходимых документов. Однако до настоящего времени уведомления о результатах рассмотрения заявления не получил, несмотря на истечение месячного срока их рассмотрения, предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

С 13. 10. 2011 г. заявитель обращался в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» относительно результатов рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, где ему пояснили, что сотрудник, который должен передать документы в администрацию города, находится в командировке, в связи с чем дальнейшее рассмотрение заявлений будет продвигаться только после его возвращения.

Истец полагает что, нахождение сотрудника в плановом отпуске не является уважительной причиной для нарушения установленного законом срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. Материалы по заявлению с проектом постановления были переданы комитетом по землепользованию и градостроительству в администрацию муниципального образования «Город Саратов» только 05 августа 2011 года.

Бездействие комитета по землепользованию и градостроительству и администрации муниципального образования «Город Саратов» нарушают его право на своевременный выкуп земельного участка занимаемый принадлежащим им строениям по льготной цене в 2,5% от кадастровой стоимости участка, действующим до 01 января 2012 года.

Горнаев А.Ф. в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме по изложенным в них доводам, в случае удовлетворения требований, просил предоставить администрации муниципального образования «Город Саратов» трехдневный срок для принятия решения о предоставлении земельных участков.

Представители ответчика комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать, пояснили, что в настоящий момент подготовлен проект постановления, который находится на согласовании в администрации муниципального образования «Город Саратов» и в ближайшее время по нему будет принято решение.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, обозрев гражданское дело 2-2062\11 по заявлению Карамышева Д.П., Кожеватов С.В. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в пункте 1 постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что Горнаеву А.Ф. на праве собственности принадлежит кирпичный гараж № (литер Г «4») общей площадью 26 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Тантал-1», находящемся в <адрес> по адресу: ул. им. ФИО4

13.09. 2011 года Горнаев А.Ф. обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением № о приобретении права собственности за плату земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>, ул. им. ФИО4 в Ленинском районе, с кадастровым номером 64:48:040818:162, общей площадью 26 кв.м. К заявлению Горнаевым А.Ф. был приложены: копия документа, удостоверяющего личность, кадастровый план земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на строение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, копия межевого плана, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок, согласие на обработку персональных данных (л.д. 9).

Указанное заявление было зарегистрировано в администрации муниципального образования «Город Саратов» 13 сентября 2011 года и передано в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (п. 1 ст. 36 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Как установлено судом по заявлению Горнаева А.Ф. поступившим в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка на праве собственности в срок, установленный п. 6 ст. 36 ЗК РФ принято не было. На момент рассмотрения дела, такого решения органа местного самоуправления также не представлено.

Согласно Положению о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 10 июля 2009 г. № 42-492
(с изменениями от 7 июля 2010 г.) между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов разграничены полномочия относительно распоряжения земельными участками. Так согласно пункту 3.5.4 Положения комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и подготовку документов для осуществления администрацией муниципального образования «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Указанные обстоятельства не освобождают от обязанности комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить необходимые документы для осуществления администрацией муниципального образования «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками, а администрацией муниципального образования «Город Саратов» в свою очередь принять решение о предоставлении гражданину земельного участка в установленный законом месячный срок, которое является результатом их совестной деятельности. При этом в силу п. 1.1 Положения о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 10 июля 2009 г. № 42-492 (с изменениями от 7 июля 2010 г.), Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности.

В связи с изложенным, действия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» по рассмотрению, подготовке документов и приятию решения по заявлению граждан о предоставлении земельных участков в собственность на основании ст. 36 ЗК РФ следует рассматривать как совместную деятельность.

При таких обстоятельствах суд находит заявления Горнаева А.Ф. о признании незаконным бездействия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в не своевременной подготовке документов и не принятии решения в установленный законом срок о предоставлении в собственность земельного участка площадью 26 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4 в <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Суд полагает, что в данном случае нарушенное право заявителя может быть восстановлено путем возложения обязанности на администрацию муниципального образования «<адрес>» принять решение по заявлению Горнаева А.Ф. о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4 в <адрес>.

Определяя трехдневный срок для восстановления прав заявителя, суд исходит из того, что с момента подачи Горнаевым А.Ф. заявления прошло более двух месяцев, а также объективной возможности устранения допущенного нарушения, а так же с учетом права Горнаева А.Ф. в случае удовлетворения заявления на своевременный выкуп земельного участка занимаемый принадлежащим им строениям по льготной цене в 2,5% от кадастровой стоимости участка, действующим до 01 января 2012 года.

Руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не своевременной подготовке документов и не принятии решения в установленный законом срок по заявлению № 48 156 Горнаева Алексея Федоровича о предоставлении в собственность земельного участка площадью 26 кв.м., с кадастровым номером 64:48 040818:162 занимаемый гаражом № 181, расположенный на первом этаже в одноэтажном нежилом здании литера «Г- 4» по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4 б\н.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 3 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Горнаева Алексея Федоровича о предоставлении в собственность земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Дубовикова Б.А. б\н в Ленинском районе.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова, в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 02 декабря 2011 года.