о демонтаже

Дело №2-2317/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2011 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Садовой И.М.,

при секретаре Кошкиной О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Зайцеву Юрию Тимофеевичу об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Саратов» обратилось в суд с иском к ответчику Зайцеву Ю.Т. и просит обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу <адрес> между домами № (в районе ЗАО «Электроисточник») за свой счет в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

Мотивирует свои требования тем, что актом осмотра земельных участков от 25.08.2011г. специалистами отдела муниципального земельного контроля комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «город Саратов» установлено, что по адресу <адрес> (в районе ЗАО «Электроисточник») незаконно расположен металлический гараж, принадлежащий ответчику. По сведениям комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от 30.08.2011г. № информация о предоставлении каких-либо прав на земельный участок, занятый данным гаражом в комитете отсутствуют.

Согласно письму комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от 23. 08.2011г. № 13\1843 -07-03ф следует, что спорный металлический гараж расположен на территории общего пользования, согласно пункту 37 Решения Саратовской городской думы от 29.04.2008г. № 27-280» Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Саратов». Кроме того, спорный гараж установлен на сетях инженерно - технического обеспечения по водоснабжению и электроснабжению, в охранной зоне сетей по тепло- и газоснабжению. Истец считает, что ответчик незаконно препятствует в пользовании земельным участком, расположенным на территории общего пользования и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца Полянский Г.Ю. доводы искового заявления поддержал, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске. Ответчик Зайцев Ю.Т. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать, при этом пояснил, что металлический гараж им установлен на законных основаниях, место под расположение металлического гаража ему было выделено в 1977г. администрацией завода свинцовых аккумуляторов, ныне ЗАО «Электроисточник». Позднее, когда на гаражи было вывешено предупреждение о добровольном сносе гаражей, он в устной форме обращался в Администрацию Фрунзенского района г. Саратова, Администрацию г. Саратова о предоставлении земли в аренду или собственность, однако ему устно было отказано, в период рассмотрения настоящего дела обращался в письменном виде, ответ до настоящего времени не получен. Считает, что иск заявлен по надуманным основаниям, фактически в интересах неизвестного ему лица кавказской национальности, который владеет увеселительным заведением, расположенным за металлическими гаражами, а земельный участок необходим для размещения парковки посетителей кафе и магазина.

Третьи лица администрация Фрунзенского района МО «Город Саратов», ОАО «Саратовгаз», ОАО «Электроисточник», ООО «Саратовское предприятие городских электросетей», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Спорный объект - гараж является металлическим и не может рассматриваться в качестве объекта капитального строительства, следовательно, он не может быть зарегистрирован, как объект недвижимости. Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии у данного сооружения признаков определяющих его принадлежность к объектам недвижимости, установленных гражданским законодательством, а, следовательно, в силу части 2 статьи 130 Гражданского кодекса РФ данное сооружение относится к движимым вещам, право собственности, на которые не подлежит государственной регистрации. В соответствии со ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Согласно ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 ЗК РФ. Согласно ст. 60 ЗК нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. В силу п. 7 ч. 1 ст. 1 и ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. Самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов ответчик нарушает установленные законом правила пользования земельным участком, а так же требования ст. 5 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на землю порядок предоставления земельных участков. В судебном заседании установлено, что ответчик Зайцев Ю.Т. возвел спорный объект - металлический гараж в 1977г., земельный участок под размещение временного индивидуального металлического гаража был ему предоставлен администрацией завода, как работнику завода свинцовых аккумуляторов, что подтверждается справкой ( л.д. 43).

Абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК Российской Федерации, хотя и не содержит прямого указания на ответственность независимо от вины, по своему буквальному смыслу исключает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки фактически независимо от наличия такой вины. Данное толкование закона является установившимся в правоприменительной практике.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным ее владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что строительство на земельном участке может осуществляться при наличии разрешения собственника данного земельного участка при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. В соответствии со ст. ст. 40 и 41 Земельного кодекса РФ пользователи земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что ст. 4 Закона Саратовской области «О земле» от 21 мая 2001 года № 23-ЗСО Законом Саратовской области от 07 октября 2009 года N 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» (вступил в силу с 23 октября 2009 года) была отменена, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории города Саратова в настоящее время является администрация МО «Город Саратов».

Таким образом, сохранение самовольной постройки нарушает права органа местного самоуправления, каковым в силу ст. 22 Устава МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, является администрация МО «Город Саратов», по решению вопросов местного значения.

Из письма комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от 23.08.2011 г. № 13/1843-07-03ф следует, что металлические гаражи, расположенные по ул. Белоглинская (в районе завода «Электроисточник») расположены в соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (п. 37 «Карта градостроительного зонирования..») на территории общего пользования.

Спорный гараж гаражи установлен на сетях инженерно-технического обеспечения по водоснабжению и электроснабжению, в охранной зоне сетей по тепло-и газоснабжению.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ на территории общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законом.

В рассматриваемом случае использование земельного участка, занятого металлическим гаражом определяется решением СГД от 27.05.2010г. № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования МО «Город Саратов».

В соответствии с данным решением Думы, размещение металлических гаражей на территории общего пользования не предусмотрено.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Судом установлено, что металлический гараж ответчик установил, без оформления разрешения соответствующего органа на пользование земельным участком, оснований для сохранения за ними права пользования данным сооружением не имеется. При этом суд разрешая спор, исходит из того, что на момент рассмотрения дела ответчиком, на которого возложена обязанность по доказыванию законности установки металлического гаража на спорном земельном участке, доказательств на момент рассмотрения спора в суде законных оснований для пользования земельным участком не представил.. Также ответчиком не представлено доказательств надлежащей оплаты за пользование земельным участком.

При этом суд не принимает доводы ответчика Зайцева Ю.Т. на ранее действующее законодательство и наличие права у ЗАО «Электроисточник» на передачу земельного участка под строительство гаража, так как земельные правоотношения являются длящимися и к ним применяется законодательство, действующее на момент рассмотрения спора. Кроме того, предметом настоящего судебного спора не является законность предоставления земельного участка ранее. Основанием исковых требований является отсутствие в настоящий момент каких-либо законных оснований для использования спорного земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно ст. 76 Земельного Кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков, производится лицами, виновными в указанных нарушениях, или за их счет.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Зайцева Юрия Тимофеевича устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу <адрес> между домами № (в районе ЗАО «Электроисточник») за свой счет в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 15 ноября 2011 года. Судья И.М.Садовая