Дело № 2 - 2526\ 11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.12.2011г.                                                                                                г. Саратов                                                                                

УСТАНОВИЛ:

Лебедев С.Л. обратился в суд с иском к ответчику и просит суд признать приказ Главного управления МВД РФ по саратовской области № 185 л\с от 19.07.2011г. о зачислении подполковника милиции Лебедева С.Л. в распоряжение ГУ МВД России по Саратовской области незаконным и отменить. Взыскать с ответчика в его пользу недополученное денежное довольствие в сумме 60176 руб. 10 коп. и компенсацию за причиненный моральный вред в сумме 30000 руб. По тем основаниям, что он служил в органах внутренних дел с марта 1992г. С февраля 2009г. проходил службу в должности заместителя начальника отдела по контролю за учетно - регистрационной дисциплиной штаба ГУВД по Саратовской области. 27.06.2011г. в соответствии с графиком отпусков на 2011г., на основании п. 11 ст. 16 ФЗ РФ «О ветеранах» ему был предоставлен очередной отпуск с 27.06.2011г. по 15.08.2011г. Указывает, что в период пребывания в отпуске с 01.08.2011г. по 10.08.2011г. он находился на лечении в областном госпитале для ветеранов войн, в связи с чем отпуск был продлен на 10 суток до 25.08.2011г. Указывает, что в период его пребывания в отпуске, при проведении реорганизации органов внутренних дел в рамках ФЗ «О полиции», ответчиком был издан приказ № 185 л\с от 19.07.2011г. о зачислении его в распоряжение ГУ МВД России по Саратовской области. Считает приказ не правомерным поскольку издан до проведения аттестации, вручением уведомления о предстоящем увольнении, издан в период пребывания в отпуске, в данный период должность ему не предлагалась. О издании приказа узнал после выхода из отпуска. Указывает, что после издания приказа от 19.07.2011г. он в августе получил заработную плату в размере 5526 руб. 31 коп., а в сентябре 4989 руб. 35 коп., считает, что ему недоплатили заработную плату. Считает действия неправомерными и ими причинен моральный вред, который оценивает в размере 30000 руб.

При рассмотрении дела по существу Лебедев С.Л. уточнил исковые требования и просит суд взыскать с ответчика недополученное денежное довольствие за период с августа по октябрь 2011г. включительно в общей сумме - 84101 руб. 54 коп.

В судебном заседании Лебедев С.Л. и его представитель по доверенности исковые требования поддержали и просят суд иск удовлетворить. Представитель ответчика по доверенности просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав адвоката приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 ч.1 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, на момент возникновения правоотношений регулируются Законом РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Положением о службе в органах внутренних дел РФ утверждённым постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202 -1.

Нормы Трудового кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях предусмотренных специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

Согласно ст. 54 ч.ч. 2-5 Фдерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции», до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, в силу названного закона сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и 5 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно выписки из протокола заседания аттестационной комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 26.07.2011 г. Лебедев С.Л. рекомендован для прохождения службы на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности. Вместе с тем, от предложенных ему вакантных должностей истец отказался.

Как установлено судом в связи с реорганизацией органов внутренних дел изменилась структура ГУВД по Саратовской области, должность, которую занимал Лебедев С.Л. - заместитель начальника отдела по контролю за учетно-регистрационной дисциплиной штаба ГУВД по Саратовской области сокращена.

01.09.2011г. Лебедев С.Л. был уведомлен о сокращении должности заместителя начальника отдела по контролю за учетно-регистрационной дисциплиной штаба ГУВД по Саратовской области.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 16.1 Положения о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Верховного Совета РФ № 4202-1 от 23.12.1993 г. сотрудник органов
внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел
при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по
службе или увольнением со службы.

Следовательно зачисление в распоряжение органа внутренних дел само по себе не является перемещением по службе. Это особый порядок - прохождения службы в органах внутренних дел. В связи с чем ознакомление под расписку, как указывает истец в исковом заявлении и судебном заседании, не требуется.

Судом установлено, что истцу было известно о зачислении его в распоряжение ГУ МВД России по Саратовской области, что подтверждается рапортами
Лебедева С.Л. от 22.08.2011 г. и 23.09.2011 г. Поскольку должность, которую занимал Лебедев С.Л. была сокращена, он был зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Саратовской области. При этом не основаны на законе доводы истца о невозможности зачисления в распоряжение органа внутренних дел до прохождения им внеочередной аттестации. Зачисление в распоряжение не препятствовало Лебедеву С.Л. прохождению аттестации.

Исходя из смысла ст. 16.1 Положения о службе зачисление в распоряжение не является перемещением, поскольку сотрудник на какую-либо должность не назначается, в связи с чем он не может исполнять обязанности по какой - то определенной должности. Таким образом не является нарушением издание приказа о зачислении в распоряжение в период нахождения сотрудника в отпуске.

По мнению суда несостоятельна ссылка истца на памятку сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым в связи с организационно-штатными мероприятиями. Истец в исковом заявлении утверждает о том, что вручение уведомления является первым этапом зачисления в распоряжение органа внутренних дел. Однако, согласно п. 2 названной Памятки первым этапом в рамках предстоящего увольнения является вручение уведомления о предстоящем увольнении. Указанная памятка описывает процедуру увольнения сотрудников в связи с организационно - штатными мероприятиями, о чем свидетельствует ее название, а не процедуру зачисления в распоряжение органа внутренних дел. Кроме этого памятка не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения. Памятка лишь содержит рекомендации о порядке проведения каких-либо действий.

Не основан на законе и довод истца о том, что приказ о зачислении в распоряжение не мог быть издан до проведения внеочередной аттестации.

В соответствии с ст. 1 (1.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривается несколько случаев нахождения сотрудников в распоряжении органавнутренних дел, в том числе и при реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения). В связи с этим Лебедев С.Л. мог быть зачислен в распоряжение как до проведения внеочередной аттестации (после сокращения занимаемой им должности), так и после нее.

Согласно поименованной ранее статьи 16.1 Положения о службе, период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании. На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей. Сохранение других надбавок в соответствии с законом не обязательно.

В соответствии с п. 145 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2009г. № 960 сотрудникам, освобожденным от должности и зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, денежное довольствие сохраняется и выплачивается в полном размере, но не более двух месяцев.

Пункт 146. предусматривает, что выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении органа внутренних дел продлевается на периоды пребывания в очередном ежегодном и дополнительных отпусках и освобождения от служебных обязанностей по болезни. В данном случае речь идет о денежном довольствии, установленном приказом о зачислении в распоряжение, а не ранее получаемом денежном довольствии.

Приказом ГУ МВД России по Саратовской области № 185 л/с от 19.07.2011 г. Лебедеву С.Л. при зачислении в распоряжение ГУ МВД России по Саратовской области сохранено денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Следовательно, права Лебедева С.Л. при зачислении в распоряжение ГУ МВД России по Саратовской области не нарушены и оснований для признания приказа о перемещении незаконным не имеется.

Как установлено судом в период нахождения Лебедева С.Л. в распоряжении ГУ МВД России по Саратовской области с 27.06. 2011г. (приказ ГУ МВД России по Саратовской области № 185 л/с от 19.07.2011 г.) по 01.11.2011г. (приказ об увольнении ГУ МВД России по Саратовской области № 337 л/с от 01.11.2011г.) с сохранением оклада по занимаемой должности, оклада по специальному званию, процентной надбавкой за выслугу лет, выплачивалось денежное довольствие за июнь 2011г. Всего начислено: 46979 руб. 20 коп. В том числе: - оклад 5435 руб. 00 коп., - звание 3034 руб. 00 коп., - ЕДП 5435 руб. 00 коп., -надбавка за выслугу лет 4657 руб. 95 коп., - надбавка за сложность и напр. 6522 руб. 00 коп., -дополнительная стимулирующая выплата 15000 руб. 00 коп., -надбавка за работу с секретными документами 543 руб. 50 коп., - премия квартальная 6351 руб. 75 коп. Удержано: - НДФЛ 6107 руб. 00 коп. Выплачено: 40872 руб. 20 коп.

Денежное довольствие за июль 2011 г. Всего начислено: 41227 руб. 45 коп., -оклад 5435 руб. 00 коп., - звание 3034 руб. 00 коп., - ЕДП 5435 руб. 00коп., - надбавка за выслугу лет 4657 руб. 95 коп., - надбавка за сложность и напр. 6522 руб. 00 коп., - дополнительная стимулирующая выплата 15000 руб. 00 коп., надбавка за работу с секретными документами 543 руб. 50 коп., - денежная компенсация за санаторно-курортное лечение 600 руб. 00 коп.

Удержано: - НДФЛ 5282 руб. 00коп. Выплачено: 35945 руб. 45 коп.

Денежное довольствие за август 2011г. Всего начислено: 6351 руб. 31 коп. - оклад 5435 руб. 00 коп., звание 3034 руб. 00 коп., надбавка за выслугу лет 4657 руб. 95 коп., - ЕДП - 6159 руб. 67 коп. (удержано с 27.06.2011 г. по 31.07.2011 г. в связи с зачислением в распоряжение ГУВД №185 л/с от 19.07.2011г.), надбавка за работу с секретными документами     - 615 руб. 97 коп (удержано с 27.06.2011 г. по 31.07.2011 г. в связи с зачислением в распоряжение ГУВД №185 л/сот 19.07.2011г.)

Удержано: - НДФЛ 825 руб. 00 коп. Выплачено: 5526 руб. 31 коп.

Денежное довольствие за сентябрь 2011г. Всего начислено: 12087 руб. 10 коп., - оклад 5435 руб. 00 коп., - звание 3034 руб. 00 коп., - надбавка за выслугу лет 4657 руб. 95 коп., - премия квартальная 6351 руб. 75 коп., надбавка за сложность и напряженность -6522 руб. 00 коп. (удержано с 27.06.2011 г. по 31.07.2011 г. в связи с зачислением в распоряжение ГУВД №185 л/с от 19.07.2011г.)

Удержано: -НДФЛ 1572руб. 00коп. Выплачено: 10515 руб. 10 коп.

Денежное довольствие за октябрь 2011г. Всего начислено: 13126 руб. 95 коп., -оклад 5435 руб. 00 коп., -звание 3034 руб. 00 коп., надбавка за выслугу лет 4657 руб. 95 коп.

Удержано: -НДФЛ 1706 руб. 00 коп. Выплачено: 11420 руб. 95 коп.

Денежное довольствие за ноябрь 2011г. Всего начислено: 6855 руб. 91 коп., -оклад 181 руб. 17 коп., - звание 101 руб. 13 коп., - надбавка за выслугу лет 155 руб. 27 коп. - дополнительная стимулирующая выплата - 17000 руб. 00 коп. (удержано с 27.06.2011 г. по 31.07.2011 г. в связи с зачислением в распоряжение ГУВД №185 л/с от 19.07.2011г.), - премия квартальная 2187 руб. 83 коп., -ЕДВ по итогам года 21230 руб.51 коп.

Удержано: - НДФЛ 894 руб. 00 коп. Выплачено: 5961 руб. 91 коп.

Таким образом судом установлено, что истец получив денежное довольствие в полном размере с учетом приказа ГУ МВД РФ по Саратовской области № 185 л\с от 19.07.2011г.

Оснований для компенсации морального вреда не имеется, поскольку судом не установлены нарушения действующего законодательства при издании приказа о зачислении в распоряжение и выплаты денежного довольствия.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что исковые требования Лебедева С.Л. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лебедева Станислава Львовича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным приказа о перемещении по должности, его отмене и взыскании неполученного денежного довольствия и компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Саратовский областной суд с подачей жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:                                                         В.В. Дубовицкий