Дело №2-145/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11.01.2012 года г. Саратов Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А., при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Генералова Сергея Александровича к ГУ МВД РФ по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы, УСТАНОВИЛ : Генералов С. А. обратился в суд указав, что 21 августа 2011 года в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации «О полиции» приказом №270 л/с от 27 августа 2011 года он был уволен из органов внутренних дел со службы в полиции в звании майора полиции с должности старшего уполномоченного отдела уголовного розыска отдела №4 в составе Управления МВД РФ по г. Саратову по п. 1 ч. 1 ст. 40 (по собственному желанию). Выслуга лет по состоянию на 31 августа 2011 г. в МВД составляет в календарном исчислении 19 лет 01 мес. 10 дней. С 20.05.2002 г. по 26.11.2003 г. он был принят на государственную службу и назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и ему присвоен классный чин юрист 1 класса. Однако, в выслугу лет в МВД РФ данный период государственной службы отделом кадров Главного управления МВД РФ по Саратовской области включен не был. В соответствии с частями 1 и 3 ст. 2 Федерального Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ и правоохранительная служба и служба судебных приставов исполнителей входит в систему государственной службы, является разновидностью государственной службы, вопросы военной службы, правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы отнесены к ведению Российской Федерации определены указанными федеральными законами. Ему необходимо произвести перерасчет выслуги лет в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», то есть время его нахождения на государственной службе на должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и включить в выслугу лет для назначения пенсии. Согласно ч.3 ст. 10 ФЗ от 27.05.1976г.- ФЗ « О статусе военнослужащих», где время нахождение гражданина на военной службе по призыву засчитывается в их общий трудовой стаж в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за два дня работы. Он служил в рядах Советской Армии в период с 06.12.1988г. по 27.11.1990г. согласно военному билету и записи в трудовой книжке. Однако в выслугу лет данный период службы в Советской Армии из расчета один день военной службы за два дня работы, отделом кадров Главного управления МВД РФ по Саратовской области включен не был. Кроме того, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В связи с чем, просит включить в выслугу лет МВД РФ для назначении пенсии службу на должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в период с 20.05.2002 г. по 26.11.2003 г. и включить в выслугу лет МВД РФ для назначении пенсии службу по призыву в рядах Советской Армии в период с 06.12.1988 г. по 27.11.1990 г. засчитать в трудовой стаж из расчета один день военной службы за два дня работы. В судебном заседании Генералов С. А. и его представитель - Супонова О. А. исковые требования поддержали, дав объяснения, аналогичные, изложенным в иске. Представитель ответчика по доверенности - Крайнева И. С. иск не признала по тем основаниям, что согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечь лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнителъной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона определяется Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Постановления Совета министров - Правительства России Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках. федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств. При этом, пунктом 3 названного Постановления определен порядок исчисления выслуги лет на льготных условиях. Однако, служба призыву в подразделении, в котором проходил службу Генералов С. А. в данный перечень не включена. Более того, п. 5 Постановления установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержант старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении. Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» льготное исчисление периодов военной службы по призыву предусмотрено только для зачета в общий трудовой стаж, за который назначается и выплачивается пенсия по старости органами социальной защиты населения Кроме того, ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ определено, система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы, В связи с этим один вид федеральной государственной службы не может исчисляться в льготном исчислении по отношению к другому такому же виду, без каких-либо оговорок (служба в период Великой Отечественной войны, участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и др.). В законе "О статусе военнослужащих" говорится стаже о государственной службы государственного служащего. При увольнении из органов внутренних дел рассчитывался не стаж, а выслуга лет. Просит в иске отказать. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании Генералов С. А. 21 августа 2011 года в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации «О полиции» приказом №270 л/с от 27 августа 2011 года был уволен из органов внутренних дел со службы в полиции в звании майора полиции с должности старшего уполномоченного отдела уголовного розыска отдела №4 в составе Управления МВД РФ по г. Саратову по п. 1 ч. 1 ст. 40 (по собственному желанию). Выслуга лет истца по состоянию на 31 августа 2011 г. в МВД РФ составляет в календарном исчислении 19 лет 01 мес. 10 дней. С 20.05.2002 г. по 26.11.2003 г. Генералов С. А. был принят на государственную службу и назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и присвоен классный чин юрист 1 класса. Однако, в выслугу лет в МВД РФ данный период государственной службы отделом кадров Главного управления МВД РФ по Саратовской области включен не был. Кроме того, Генералов С. А. проходил службу по призыву в рядах Советской Армии в период с 06.12.1988 г. по 27.11.1990 г. согласно военному билету и записи в трудовой книжке. Однако в выслугу лет данный период службы в Советской Армии из расчета один день военной службы за два дня работы, отделом кадров Главного управления МВД РФ по Саратовской области включен не был. Согласно пункту «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнителъной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют сотрудники органов внутренних дел РФ, имеющие на день увольнения со службы 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет, в том числе и в льготном исчислении для назначения пенсии в соответствии с абзацем 3 статьи 18 Закона №4468-1 определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». В соответствии со ст. 18 вышеназванного Закона время нахождения в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. В соответствии с пунктами 3 и 5 названного Постановления установлены периоды, подлежащие зачету в льготном исчислении, а именно военная служба по призыву военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной Войны, принимавших участие в боевых операциях на территории Афганистана, в других странах, где велись боевые действия; время участия в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 01.01.1944 г. по 31.12.1951 г.. Периоды зачета военной службы по призыву в льготном исчислении строго ограничены рамками данного Постановления и расширенному токованию не подлежат. Военная служба в по призыву в подразделении, в котором проходил службу Генералов С. А. в данный перечень не включена. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствие с Указом Президента РФ) - один день военной службы за два дня работы. Льготное исчисление периодов военной службы по призыву предусмотрено только для зачета в общий трудовой стаж, за который назначается и выплачивается пенсия по старости органами социальной защиты населения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ определено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы, В связи с этим один вид федеральной государственной службы не может исчисляться в льготном исчислении по отношению к другому такому же виду, без каких-либо оговорок (служба в период Великой Отечественной войны, участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и др.). Согласно ст. 18 Федерального закона №4468 от 12.02.1993 года, именуемой «исчисление выслуги лет для назначении пенсии», в выслугу лет для назначения одноименной пенсии засчитывается : военная служба, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел и иная перечисленная в этой статье служба. В частях 2 и 3 данной статьи сказано, что в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении засчитывается время прохождения службы в особых условиях, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. №941. Доказательств того, что служба истца в спорные периоды проходила в условиях, подлежащих зачету в выслугу лет в льготном исчислении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. №941 в суд истцом не представлено. Согласно ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. №58 правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. В силу ч. 1 ст. 19 Закона №58 - ФЗ от 27.05.2003 г. определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Таким образом, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепил необходимость разработки самостоятельного федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации, определяющего основные положения организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации. Ссылка истца на то, что служба судебных приставов и служба в органах внутренних дел являются разновидностями государственной службы не может быть принята во внимание, поскольку определение правоохранительной службы как вида государственной службы, согласно ст. 19 ФЗ №58-ФЗ, вступившего в силу 27.05.2003 г., применяется со дня вступления в силу Федерального закона о правоохранительной службе. До настоящего времени такой закон не принят, в силу чего действие ФЗ «Об основах государственной службы РФ» на сотрудников органов внутренних дел не распространяется. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : В удовлетворении исковых требований Генералова Сергея Александровича к ГУ МВД РФ по Саратовской области о включении в выслугу лет МВД РФ для назначения пенсии службу на должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в период с 20.05.2002 г. по 25.11.2003 г. и включении в выслугу лет МВД РФ для назначения пенсии службу по призыву в рядах Советской армии в период с 06.12.1988 г. по 27.11.1990 г. и зачете в трудовой стаж из расчета один день военной службы за два дня работы отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, 16.01.2012 года. Судья А. А. Негласон