№ 2- 178/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.01.2012 года г. Саратов Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Аршиновой Е.В., с участием прокурора Мишина А.Н., при секретаре Тукашовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах Кувериной Тамары Игоревны к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, установил: Прокурор Фрунзенского района города Саратова обратился в суд с настоящим иском в интересах Кувериной Т.И., указывая, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 942-р от 28.11.2002 г., жилой дом <адрес> признан аварийным. Согласно информации, представленной Администрацией Фрунзенского района МО «Город Саратов», жилое помещение, в котором проживает Куверина Т.И., состоит из 2 комнат, общей площадью 55,6 кв.м. В квартире проживают и зарегистрированы 5 человек. Техническое состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с изложенным прокурор просил суд обязать ответчиков предоставить Кувериной Т.И. с учетом состава семьи из 5 человек: Куверина Т.И., Куверин Ю.А., Сидоренко С.Ю., Сидоренко П.Д., Куверин И.Ю. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г.Саратова общей площадью не менее 55,6 кв.м., состоящее из 2 комнат. В судебном заседании представитель прокурора Фрунзенского района г.Саратова Мишин А.Н. уточнил наименование ответчика, просил считать «Комитет по управлению имуществом г. Саратова» вместо «Комитет по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов». Требования просил удовлетворить. Дал объяснения аналогичные изложенным в иске. Истец Куверина Т.И. иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что участия в приватизации ни она, ни члены ее семьи не принимали. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Бычкова В.В., возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что жилые дома, признанные аварийными до 2005 года, не признаются таковыми после вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Третьи лица Куверин Ю.А., Сидоренко С.Ю., Сидоренко П.Д., Куверин И.Ю., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель третьего лица администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов», в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что на основании постоянного ордера №№ от 25.04.1985 г. Куверина Т.И. с количеством семьи - 4 человека была вселена в жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> Согласно списка граждан, подлежащих отселению из жилых помещений, признанных непригодными для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в доме муниципального жилого фонда в настоящее время занимает истец Куверина Т.И. В указанной квартире зарегистрировано 5 человек Куверина Т.И., Куверин Ю.А.- супруг, Куверин И.Ю.-сын, Сидоренко С.Ю.- дочь, Сидоренко П.Д.- внук. Данные обстоятельства также подтверждаются справкой, выданной администрацией Фрунзенского района г.Саратова от 10.01.2012г. Согласно техническому паспорту квартиры <адрес> общая площадь квартиры - 55,6 кв. м, жилая - 32,1 кв.м. В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, распоряжением администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» № 942-р от 28.11.2002 г., жилой дом <адрес> признан аварийным, жильцы дома подлежащими отселению. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются представленными суду документами: распоряжением администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» № 942-р от 28.11.2002 г., актом межведомственной комиссии №№, от 22.11.2002 г., списком аварийных домов, списком домов непригодных для постоянного проживания, а также справкой о лицах зарегистрированных в квартире. Как следует из ответа МУП «Городское бюро технической инвентаризации» сведения об участии в приватизации истца Кувериной Т.И., а также Куверина Ю.А.. Сидоренко С.Ю., Сидоренко П.Д., Куверина И.Ю. отсутствуют (телефонограмма, переданная специалистом ФИО12 12.01.2012 года в 10 час. 28 мин.). Кроме того, из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области №№ от 12.01.2012г. следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Кувериной Т.И. на объекты недвижимого имущества. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов», распоряжением администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» за № 942-р от 28.11.2002 г. предусмотрен комплекс мероприятий по отселению физических лиц из указанного выше жилого дома. Однако, данное распоряжение до настоящего времени не исполнено, меры по отселению истца и его семьи приняты не были. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду. Согласно ч.4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом другими федеральными законами. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, включается обязательный компонент - жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Судом установлено, поскольку не оспаривается сторонами и подтверждается представленными суду документами, что дом, в котором находится занимаемое семьей Кувериной Т.И. жилое помещение, признано аварийным, жильцы дома подлежащими отселению. Факт признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу влечет автоматическое признание жилых помещений в нем непригодными для постоянного проживания. Пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года установлено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для постоянного проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. То есть признание дома аварийным по указанным основаниям имеет следствием признание расположенных в нем жилых помещений непригодными для проживания в силу приведенной выше нормы. Таким образом, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу по соответствующим основаниям, для применения последствий ст. 57 ЖК РФ не требуется оформление признания непригодными для проживания в отношении конкретных жилых помещений в таком доме. Правила ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Срок предоставления жилого помещения «внеочередникам» законодателем не установлен, учитывая, что содержание словосочетания «внеочередное предоставление жилого помещения» и случаи, при наступлении которых жилье предоставляется (аварийное жилье), говорят о том, что оно предоставляется немедленно. Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. №18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма. Органам местного самоуправления при предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма рекомендуется учитывать, что малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (пункт 28). Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (пункт 17). На основании Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 29). К лицам, имеющим право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма отнесены также граждане подлежащие выселению из аварийных домов, подлежащих сносу или реконструкции. Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у истца возникло право на внеочередное предоставления ему жилого помещения по договору социального найма. При этом обязанность по предоставлению такого жилого помещения в случаях отселения из жилого дома признанного не пригодным (аварийным) для постоянного проживания, законодатель возлагает на наймодателя, каковым в силу закона является администрация муниципального образования «Город Саратов». Делегирование ряда полномочий комитету по управлению имуществом, не освобождает администрацию муниципального образования «Город Саратов» от обязанности предоставлять гражданам жилые помещения по договору социального найма, учитывая, что комитет не наделен правом распределения жилищного фонда находящегося в собственности у государства и муниципального образования. В соответствии с названными выше Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. № 18 правом предоставления жилого помещения по договору социального найма наделен орган муниципального образования. Пунктом 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. № 25-243 Комитет по управлению имуществом города Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы. Комитет осуществляет управление муниципальным имуществом в части и в порядке, установленных решениями Саратовской городской Думы, организацию и координацию эффективного в интересах муниципального образования управления и распоряжения органами местного самоуправления муниципальным имуществом. Названное положение не наделяет Комитет по управлению имуществом и не может его наделять в силу закона полномочиями по предоставлению гражданам жилых помещений, что исключает удовлетворение требований истца, предъявленных к данному ответчику. Судом из анализа положений приведенных выше норм действующего законодательства установлено, что обязанность по предоставлению жилых помещений по договору социального найма законодателем возлагается на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Изложенное обязывает суд признать за истцом право на внеочередное предоставление его семье жилого помещения по договору социального найма, с возложением такой обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст.ст.86-89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ними члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат коммунальной квартиры. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 Изложенное позволяет удовлетворить требования истца, также, в части, касающейся требований, предъявляемых к предоставляемому жилому помещению, оно должно быть равнозначным по общей площади и количеству комнат тому жилому помещению, из которого истцы подлежат выселению. С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования истца и возлагает на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность предоставить Кувериной Т.И., с учетом состава семьи из пяти человек: Куверина Т.И., Куверин Ю.А., Сидоренко С.Ю., Сидоренко П.Д., Куверин И.Ю. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова общей площадью не менее 55,6 кв.м., состоящее из 2-х комнат. В удовлетворении требований прокурора Фрунзенского района г. Саратова к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма суд отказывает в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Кувериной Тамаре Игоревне с учетом состава семьи из пяти человек: Куверина Тамара Игоревна, Куверин Юрий Андреевич, Сидоренко Светлана Юрьевна, Сидоренко Петр Дмитриевич, Куверин Игорь Юрьевич по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова общей площадью не менее 55,6 кв.м., состоящее из 2-х комнат. В удовлетворении требований прокурора Фрунзенского района г. Саратова к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Фрунзенский районный суд г. Саратова со дня его изготовления в окончательной форме - 17 января 2012 года. Судья Е.В. Аршинова
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъясняет, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.