РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.03.2012 год                             г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., с участием представителя прокуратуры г. Энгельса - помощника прокурора г. Энгельса Саратовской области Хлебниковой Н.Д., при секретаре Ефимовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах Ляшенко Анатолия Николаевича к Министерству здравоохранения Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия),

Установил:

Прокурор г. Энгельса Саратовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах инвалида 2-й группы Ляшенко А.Н. с иском к Министерству здравоохранения о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении Ляшенко А.Н. в декабре 2011 г. лекарственного препарата «Эпростран» («Теветен») в количестве 2-х упаковок, об обязании ответчика предоставить Ляшенко А.Н. лекарственный препарат «Эпростран» («Теветен») в количестве 2-х упаковок.Требования мотивированы следующим.

В прокуратуру г. Энгельса поступило обращение инвалида второй группы Ляшенко А.Н. по факту отказа Министерства здравоохранения Саратовской области в предоставлении ему в декабре 2011 г. лекарственного препарата «Эпростран» («Теветен»). В ходе проверки установлено, что Ляшенко А.Н. наблюдается в МУЗ «Городская поликлиника № 1» с диагнозом: <данные изъяты>

Лечащим врачом Ляшенко А.Н. рекомендованы лекарственные препараты «Эпросартан», «Моксонидин», «Соталол», «Симвастин». Выписка рецептов на лекарственные препараты производится по решению врачебной комиссии (ВК) лечебно-профилактического учреждения согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной медицинской помощи отдельным категориям граждан имеющим право на получение государственной социальной помощи» согласно Федеральному закону от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Льготное лекарственное обеспечение Ляшенко А.Н. осуществляется в ООО «Восход-ВМ».

15.12.2011 г. Ляшенко А.Н. врачом МУЗ «Городская поликлиника № 1» выписан рецепт № на лекарственный препарат «Теветен 600 мг №» в количестве двух упаковок. Указанный лекарственный препарат по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был обеспечен и находился на отсроченном обеспечении в аптечном учреждении свыше 10 дней.

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что 07.07.2011 года Министерство Здравоохранения Саратовской области, именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик», и ООО «Международная компания ГИМЭКС ЛТД», именуемое в дальнейшем «Поставщик», по результатам открытого аукциона в электронной форме заключили Государственный контракт (далее - Контракт) на поставку лекарственного препарата Теветен 600 мг. №.

В соответствии с п. 1.1 данного Контракта Поставщик обеспечивает (поставка и отпуск) лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, предусмотренной п. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» через аптечные учреждения - пункты отпуска лекарственных средств, а Государственный заказчик оплачивает отпущенные лекарственные средства.

В соответствии с п.1.2 номенклатура, цена и объем лекарственных средств определены в спецификации (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с п. 2.1.2. Контракта поставщик обязуется обеспечить наличие лекарственных средств в аптечных учреждениях области в месячном объеме и по ассортименту, соответствующему разнарядкам государственного заказчика на планируемый период.

В соответствии со сводной разнарядкой Министерства здравоохранения Саратовской области на второе полугодие 2011 года препарат «Теветен 600 мг. №» должен быть поставлен в объеме 4 упаковок для пациентов МУЗ «Городская поликлиника №» г. Энгельса Саратовской области.

Указанный лекарственный препарат был поставлен в аптечное учреждение ООО «Восход-ВМ» для МУЗ «Городская поликлиника № 1» в объеме разнарядки - 4 упаковки. К моменту обращения Ляшенко А.Н. в аптечное учреждение указанный препарат в аптечном учреждении отсутствовал.

Установлено, что МУЗ «Городская поликлиника № 1» г. Энгельса Саратовской области заявило в Министерство здравоохранения Саратовской области на второе полугодие 2011 года лекарственный препарат «Эпростран» («Теветен») для своих пациентов в объеме 34 упаковки. Комитетом по здравоохранению Администрации Энгельсского муниципального района в сводной заявке для МУЗ «Городская поликлиника № 1» заявлено также 34 упаковки лекарственного препарата «Эпростран». Вместе с тем, не смотря на указанную заявку Министерство здравоохранения Саратовской области в разнарядке предусмотрело всего 4 упаковки лекарственного препарата для пациентов МУЗ «Городская поликлиника № 1», в связи с чем Ляшенко А.Н. не был обеспечен в установленный законом срок лекарственным препаратом «Теветен».

Отказ Министерства здравоохранения Саратовской области в предоставлении Ляшенко А.Н. лекарственного препарата «Теветен» является необоснованным и нарушающим конституционное право Ляшенко А.Н. на охрану здоровья, поскольку в соответствии с п.8 Приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.01.2010 г, Министерство здравоохранения Саратовской области осуществляет функции по разработке порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении; планированию и осуществлению мер по охране здоровья граждан.

Учитывая изложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении Ляшенко А.Н. лекарственным препаратом «Эпростран» («Теветен») в декабре 2011 года; обязать Министерство здравоохранения Саратовской области предоставить Ляшенко А.Н. лекарственный препарат «Эпростран» («Теветен») в количестве 2-х упаковок.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Энгельса Хлебникова Н.Д., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ляшенко А.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился по состоянию здоровья, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Министерства здравоохранения Саратовской области Линиченко А.Ю., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования не признал, полагая, что вина Министерства здравоохранения Саратовской области отсутствует, поскольку ответчиком выполнены обязанности в пределах полномочий - проведены торги и заключены государственные контракты на обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан (в том числе, Ляшенко А.Н.) в пределах выделенного финансирования. Не оспаривал, что в декабре 2011 г вышеназванный лекарственный препарат не был предоставлен Ляшенко А.Н.

Представитель 3-го лица (МУЗ «Городская поликлиника № 1» г. Энгельса по доверенности Королев К.А. в судебном заседании подтвердил нуждаемость Ляшенко А.Н. в лекарственном препарате «Эпростран» («Теветен»), а также факт не обеспечения больного в декабре 2011 г. лекарственным препаратом в количестве 2 упаковок.

Представитель 3-го лица ООО «Международная компания ГИМЭКС ЛТД» по доверенности Евтеева И.В. в судебном заседании подтвердила, что в соответствии с разнарядкой Министерства здравоохранения Саратовской области на второе полугодии 2011 года препарат «Теветен 60 мг. № 14» был поставлен в объеме 4 упаковок для пациентов МУЗ «Городская поликлиника № 1» г. Энгельса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 49 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 6.1, 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178 ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Как следует из материалов дела, Ляшенко А.Н. является инвалидом 2 группы и в соответствии со ст.т. 4.1, 5, 6.1, 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на бесплатное обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), перечень которых утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006г. № 665 «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи».

Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ по закупке лекарственных препаратов, необходимых для обеспечения льготной категории граждан на территории Саратовской области, имеющих льготу по ФЗ № 178 от 17.07.1999 г «О государственной социальной помощи» является министерство здравоохранения области на основании Федерального закона РФ от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий», с 01.01.2008 г.

Закупка лекарственных препаратов осуществляется ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что Ляшенко А.Н. нуждается в лекарственном препарате « Эпростран» («Теветен») в связи с диагнозом: хроническая ишемическая болезнь сердца, перенесенный инфаркт миокарда, атеросклероз аорты, коронарных и мозговых артерий, ЧТБКА, артериальная гипертония 3 стадии, риск 4, осложнения: недостающее кровообращение 1 стадии, хроническая сердечная недостаточность 2 фунуциональный класс, персистирующая форма фибрилляции предсердий.

ДД.ММ.ГГГГ Ляшенко А.Н. врачом МУЗ «Городская поликлиника №1» г. Энгельса выписан рецепт № на лекарственный препарат «Теветен 600 мг. №» в количестве 2 упаковок. Указанный препарат не был обеспечен.

Как следует из представленных суду материалов, в соответствии со сводной разнарядкой Министерства здравоохранения Саратовской области на второе полугодие 2011 года препарат «Теветен 600 мг. №» должен быть поставлен в объеме 4 упаковок для пациентов МУЗ «Городская поликлиника № 1» г. Энгельса. Тогда как МУЗ «Городская поликлиника № 1» заявило в Министерство здравоохранения Саратовской области на второе полугодие 2011 года лекарственный препарат «Эпростран» («Теветен») для своих пациентов в объеме 34 упаковок. В связи с чем инвалид 2-й группы Ляшенко А.Н. не был обеспечен лекарственным препаратом в декабре 2011 года в количестве 2-х упаковок (в соответствии с рекомендациями врачей).

Согласно Приложения № 1 Постановления Правительства Саратовской области от 01.11.2007 г. № 386-П «Положение о министерстве здравоохранения Саратовской области» Министерство здравоохранения Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в установленных настоящим Положением сферах деятельности.

В соответствии с п.8 указанного Приложения № 1 Министерство здравоохранения Саратовской области осуществляет функции по разработке порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении; планированию и осуществлению мер по охране здоровья граждан; разработке мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями.

Таким образом, Министерство здравоохранения Саратовской области свои обязанности - подготовку разнарядки на лекарственные средства данной группы (в том числе и с учетом потребности Ляшенко А.Н. на получение 2-х упаковок в месяц указанного препарата.) не исполнило. Бездействие ответчика является незаконным и нарушающим конституционное право Ляшенко А.Н. на охрану здоровья.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений по делу.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что ответчиком обоснованно не была обеспечена потребность Ляшенко А.Н. в лекарственном препарате «Эпростран» («Теветен») в декабре 2011 г. Довод представителя ответчика, озвученный в судебном заседании, об отсутствии вины в не обеспечении Ляшенко А.Н. лекарственным препаратом, поскольку Министерством здравоохранения государственные контракты на обеспечение лекарственными препаратами отдельных категорий граждан заключены в пределах выделенного финансирования, суд находит несостоятельным, противоречащим ст. 39 Конституции РФ, в соответствии которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных Законом.

На основании изложенного и руководствуясь положением ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Саратовской области, выразившееся в не предоставлении инвалиду 2-й группы Ляшенко Анатолию Николаевичу лекарственного препарата «Эпростран» («Теветен») в декабре 2011 года в количестве 2-х упаковок.

Обязать Министерство здравоохранения Саратовской области предоставить Ляшенко Анатолию Николаевичу лекарственный препарат «Эпростран» («Теветен») в количестве 2 упаковок.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                Е.О.Ефимова